農村公路提質改造工程實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神，不斷提升農村地區交通運輸服務水平，有效服務和支撐鄉村振興，根據《中共青陽縣委 青陽縣人民政府關于大力推進“四好農村路”建設實施方案》（青發〔2018〕18號）以及縣民生工程有關要求，制定本實施方案。

一、目標任務

2022年，實施農村公路提質改造工程16.585公里，當年完工16.585公里。

二、建設內容

以“提檔、深通、聯網”為重點，實施縣鄉公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村（組）通硬化路以及聯網路。

三、資金保障

農村公路提質改造工程資金由鄉鎮人民政府根據實際需要統籌解決。資金來源包括：部省補資金；地方財政安排的專項資金；社會支持、村級“一事一議”等多渠道籌集的資金；其他符合規定的資金。

四、工程管理

（一）前期管理

1.農村公路提質改造工程項目中公路技術等級達到二級及以上的，要按照初步設計和施工圖設計兩個階段進行，由市交通運輸局審批；其他項目可以直接采用施工圖一階段設計，由縣交通運輸局審批，報市交通運輸局備案。

2.農村公路提質改造工程選址要注重節約集約用地、生態環境保護和水土保持，盡可能利用既有路基，避免大填和大挖，要按照安全、暢通、經濟、環保的原則確定其建設標準。其中：

（1）縣鄉公路升級改造原則上按照三級及以上公路技術標準建設；

（2）建制村雙車道公路改造原則上路面寬度不低于6米；

（3）通20戶以上自然村的硬化路及聯網路原則上采用四級公路建設標準，路基寬度不低于5.5米，路面寬度不低于4.5米（特殊區域特殊路段不低于3.5米）；特殊路段錯車道按照實地地形、地貌和視距等因素靈活設置，原則上間隔不得大于300米；通村硬化路宜采用水泥混凝土路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應進行壓實或換填處理。

（二）計劃管理

原則上年度建設計劃一經下達，必須嚴格執行，任何單位或個人不得以任何理由擅自調整項目，變更建設規模和技術標準。因特殊情況確需調整的，須在確保完成年度建設任務的前提下，按程序辦理。具體為：

1.各鄉鎮人民政府每年5月1日前提出調整申請報縣交通運輸局；

2.縣交通運輸局每年5月15日前提出調整申請報市交通運輸局；

3.市交通運輸局每年5月底前完成調整項目的初審，匯總后報省交通運輸廳；

4.省交通運輸廳每年6月底前下達調整項目清單，完成調整項目的批復工作；

5.年度建設計劃每年調整一次，6月底前完成，逾期不再調整。

（三）資金管理

1.農村公路提質改造工程部省補資金全額用于工程直接費用，嚴禁截留、擠占和挪用。

2.鄉鎮人民政府應當建立健全農村公路提質改造工程資金監管機制，明確資金使用范圍、開支標準、審批程序、使用管理和監督檢查等，并自覺接受審計、財政部門及上級管理部門的監督、檢查。

（四）有關要求

1.農村公路提質改造工程實施時必須同步建設防護、排水、交通安全等必要的附屬設施，通客車路線同步建設候車亭，做到同時設計、同時施工、同時驗收交付使用，從源頭上預防安全事故的發生。

2.農村公路提質改造工程中二級及以上公路項目的施工許可，由市交通運輸局辦理；其他項目的施工許可，由縣交通運輸局按規定辦理。

3.農村公路提質改造工程要建立健全質量保障體系。市質安處、縣交通運輸局按職責負責提質改造工程項目的質量監督。

4.農村公路提質改造工程要認真貫徹落實《關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見》（交公路發〔2014〕100號）精神和要求，全面實行“七公開”制度。

5.農村公路提質改造工程實行項目公示制，在施工現場設立公示牌。各鄉鎮要組織和鼓勵群眾對工程實施監督，聘請有經驗和責任心的老黨員、老村干、老復退軍人、老退休教師、老村民代表對工程質量及管理進行群眾監督。

6.縣交通運輸局負責對農村公路提質改造工程實施情況進行巡檢和全覆蓋檢查。

7.縣交通運輸局應建立有效的監督檢查機制，在保證質量和安全的前提下，確保農村公路提質改造工程如期完成。

8.農村公路提質改造工程項目交付使用前應履行驗收程序。交工驗收，由項目建設單位負責；竣工驗收，根據職責分工分別由市交通運輸局、縣交通運輸局組織實施。由縣交通運輸局組織驗收工程項目的交工、竣工驗收可合并為一次進行，以項目或以鄉（鎮）為單位進行打捆驗收；由市交通運輸局組織驗收的工程項目按項目進行驗收。驗收不合格的，不得交付使用。

9.各鄉鎮要建立農村公路提質改造工程項目臺賬制度，及時統計當月23日前工程項目進度及資金到位情況，縣交通運輸局審核匯總后，于當月25日前向市交通運輸廳報送。建設過程中出現重大問題要及時報告。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮和縣交通運輸主管部門要充分認識“四好農村路”服務支撐鄉村振興戰略和加快建設交通強縣的重大意義，在同級黨委政府領導下，加強與發展改革、財政、自然資源和規劃、農業農村、住建、鄉村振興等部門合作，在政府績效考核體系中完善“四好農村路”建設考核內容，健全激勵約束機制。

（二）明確各級職責。農村公路提質改造工程要按照統一領導、分級管理、各負其責的原則，建立健全省、市、縣三級管理體系。省級負責編制下達年度建設計劃，制定并完善有關政策措施，做好技術指導；市級負責農村公路提質改造工程的監督管理工作，制定相關政策制度，強化行業管理；縣級具體負責農村公路提質改造工程項目的建設與管理。農村公路提質改造工程項目的法人由鄉鎮人民政府擔任。

（三）強化監督管理。省、市交通運輸廳將不定期組織對各地農村公路提質改造工程實施情況進行監督檢查,對實體質量進行抽檢。縣交通運輸局按規定監督檢查轄區范圍內的農村公路提質改造工程計劃實施執行情況、資金使用和工程質量，并指導鄉鎮人民政府做好農村公路提質改造工程過程管理。

（四）加強社會宣傳。各鄉鎮人民政府門要及時結合政務信息公開、農村公路提質改造工程的公示制、媒體宣傳對工程的建設動態、先進經驗、創新理念以及涌現出的好人好事等事跡加強宣傳報道，自覺接受社會監督和行業監督，確保施工質量、工程進度及造價控制，提高民生工程滿意度，充分發揮民生工程績效。

農村公路管理養護運營方案

為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神，鞏固深化農村公路路長制，提升農村公路管養和運輸通達水平，全面推動農村公路管理好、養護好、運營好，制定如下方案。

一、工作目標

到2022年底，基本建立“統籌督導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，農村公路通行條件和路域環境明顯改善，建制村通公交總體比例進一步提升，交通保障能力顯著增強。全縣農村公路列養率100%，養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于85%，鄉鎮和具備條件的建制村通客車率保持100%，具備條件的建制村通公交的總體比例達到85% 。

二、工作職責

（一）縣交通運輸局負責指導全縣農村公路管理養護運營工作，制定全縣農村公路管理養護運營方案，明確具體落實措施，編制全縣農村公路養護計劃，會同縣財政局下達工程補助資金計劃，監督檢查農村公路養護工程項目計劃執行情況、鞏固建制村通客車和鄉鎮綜合運輸服務站建設情況，對各鄉鎮人民政府進行績效管理。

（二）縣交通運輸局是本轄區農村公路管理養護運營工作的責任主體，與縣財政局共同負責籌集和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理養護運營工作；認真落實縣、鄉、村三級路長制，建立健全農村公路管理養護體制機制，按照“有路必養、養必到位”的要求，加大農村公路管理養護投入力度；建立農村客運可持續發展長效機制，防止建制村通客車“通返不通”，進一步加大鄉鎮綜合運輸服務站建設力度。

（三）各鄉鎮人民政府應按照上級政府的規定，認真履行農村公路管理養護運營職責，指導并監督村民委員會組織好農村公路管理養護運營工作。

三、主要任務

（一）鞏固深化農村公路路長制

1.繼續鞏固深化農村公路“縣、鄉、村”三級路長制。按照縣委、縣政府辦公室《關于清理規范各種“長制”工作的通知》要求，完善相關配套措施及評價機制，進一步提升路長制運行效果。縣級路長制辦公室定期組織成員單位召開聯席會議，鄉鎮路長辦公室定期組織村路長召開會議，并嚴格落實縣、鄉路長辦公室職責。縣級路長辦公室成員單位應按照縣級路長制的職責分工，各司其職，各負其責。

2.全面推行鄉村道路專管員制度。按“縣統籌、鄉管理、村監督”的模式，建立健全鄉村道路專管員管理體系。縣政府從上級補助及本級財政安排的農村公路預算資金中，通過政府購買服務的方式招募專職鄉村道路專管員，負責一定范圍內的農村公路建設工程項目管理巡查、安全隱患排查、養護監督等。縣級路長辦公室要制定并完善對鄉村道路專管員的管理考核制度，確保鄉村道路專管員正常履職上崗。

（二）提升農村公路養護水平

1.開展農村公路安防設施提升專項行動。按照青陽縣推進“四好農村路”建設領導小組辦公室印發的《青陽縣農村公路安全隱患排查工作方案》的要求，以臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良、平交道口、事故易發多發等路段為重點，全面排查農村公路安全防護設施缺失情況，建立健全農村公路安防設施提升工程項目庫，提升農村公路安全通行能力。

2.各鄉鎮根據實際，落實養護資金，實施農村公路日常養護和養護工程。養護計劃應當結合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統籌安排。大中修和改建工程應按有關規范和標準進行設計，履行相關管理程序，并按照有關規定進行驗收。

3.加快推進農村公路養護市場化改革，將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革。農村公路大中修等養護工程向社會開放，依法采取公開招投標的方式選定養護作業單位。推行零星小修與日常保養劃片區捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。

4.鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為脫貧戶提供就業機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。

（三）積極推進城鄉交通運輸一體化建設

1.鞏固拓展鄉鎮和建制村通客車成果，建立健全農村客運可持續發展財政補貼機制，有效化解“通返不通”風險；通過城市公共交通線路逐步向鄉鎮和建制村延伸等方式，增強供給能力，提升服務品質。

2.加快推進城鄉貨運物流一體化建設，繼續完善縣、鄉、村三級農村物流網絡節點體系，提升農村物流基礎設施的建設、管理和服務效率。進一步整合交通、郵政、商務、供銷、農資等部門的農村物流節點，鼓勵有條件的鄉鎮運輸站場拓展管理、綜合服務、客運、貨運、郵政、快遞等功能，提升站場綜合利用率。

四、資金保障

（一）資金來源

1.農村公路管理

鄉級政府應將路長辦公室等農村公路管理機構運行經費和鄉村道路專管員等人員支出納入一般公共財政預算。成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不得列支農村公路管理機構運行經費和人員等其他支出。

2.農村公路養護

完善以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路養護資金保障機制。農村公路養護資金來源：國家補助的專項資金和中央財政轉移支付資金；各級人民政府安排的財政性資金；村（居）民委員會依照國家有關規定采取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集的用于村道養護的資金；企業、個人等社會捐助或者利用農村公路綠化經營權等方式籌集的資金；通過其他方式籌集的資金。

縣級財政按照《青陽縣人民政府辦公室關于印發青陽縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（青政辦秘〔2021〕17號）要求安排資金，用于縣、鄉、村道的日常養護。

按照“有路必養、養必到位”的要求，縣級財政部門、各鄉鎮人民政府要按照有關規定將應由本級政府承擔的農村公路養護經費納入一般公共財政預算。

（二）省級補助標準

1.農村公路養護工程。省級農村公路養護工程補助資金按照縣道每年15000元/公里、鄉道每年7000元/公里、村道每年2000元/公里（“1572”）的標準執行，分為“固定省補資金”和“增量省補資金”。“固定省補資金”按照2017年底統計年報中農村公路里程和“7351”補助標準確定；“增量省補資金”是提高省補養護資金標準而增加的省補資金，其中20%由省級統籌，用于災毀應急、災害防治、示范創建獎勵補助等，其余80%按各地省補養護項目績效評價結果、工程質量評定結果等養護成效進行補助。省級補助的農村公路養護工程資金，要及時細化到具體項目，務必在當年完成支付，切實提高資金使用效益。

2.農村公路運營。對列入省交通運輸廳2022年度建設計劃的鄉鎮綜合運輸服務站，暫參照“十三五”標準實行定額補助，其中一般地區40萬元/個，省級脫貧縣和國家級脫貧縣60萬元/個。“十四五”政策明確后按政策執行。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府要加強領導，落實主體責任，結合本地實際，完善農村公路管理養護運營的具體方案及措施。縣交通運輸局要認真組織，統籌實施，做好農村公路管養、公路災毀、應急保障及示范創建等管理養護運營工作。

（二）強化管理監督。建立健全農村公路管理養護運營工作的監督巡查機制，切實加大指導和行業監管力度。縣級交通運輸主管部門要對農村公路養護大中修工程實施情況進行巡檢，對農村公路養護大中修工程實施情況的檢查做到全覆蓋。

（三）健全考核機制。農村公路管理養護運營工作納入年度縣政府目標管理績效考核內容及縣委農村工作領導小組實施鄉村振興績效考核內容。縣交通運輸局要加強對鄉鎮政府、村民委員會的督導，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。

（四）做好宣傳引導。各鄉鎮要及時對農村公路管理養護運營工作中好的經驗和做法進行總結，并做好宣傳推廣工作，對涌現出的先進集體和先進個人，要積極通過主流媒體等進行報道，營造大力推進“四好農村路”建設的良好輿論氛圍。