青陽縣義務教育階段控輟保學工作實施方案

青陽縣義務教育階段控輟保學工作實施方案

為進一步貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(皖政辦〔2018〕3號)精神，切實解決義務教育學生失學輟學問題，促進縣域內城鄉義務教育優質均衡發展，進一步加強控輟保學，提高義務教育鞏固率，特制定本實施方案。

一、工作目標

  完善控輟保學聯動工作機制，著力強化全方位、多維度控輟保學，切實落實政府、學校、家長和社會等方面控輟保學責任，避免少年兒童因學習困難或厭學而失學輟學、因貧失學輟學、因上學遠上學難而輟學、因呵護關愛缺失而輟學,依法保障義務教育適齡兒童少年按時入學且不輟學。全縣義務教育普及水平逐年提高，鞏固率保持在96%以上，教育質量明顯提升，不斷向優質均衡邁進。

二、工作措施

（一）堅持依法控輟，建立健全控輟保學工作機制

1.履行政府控輟保學法定職責。政府的職責在于補短板、控底線。各地要認真履行義務教育控輟保學法定職責，全面負責區域內義務教育控輟保學工作，嚴格落實義務教育法、未成年人保護法以及《安徽省實施中華人民共和國義務教育法辦法》《安徽省未成年人保護條例》等法律法規，保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。縣教育體育局全面負責縣域內義務教育控輟保學工作，完善政策措施，突出殘疾、貧困等弱勢群體，加強分類指導，督促學校做好義務教育各項工作，實現控輟保學目標。鄉鎮人民政府履行控輟保學主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學，幫助他們解決接受義務教育的困難，采取措施防止輟學。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：各鄉鎮人民政府）

2.完善行政督促復學機制。各地要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，每學期開學后一周內，對未報到的學生登記造冊并逐一核實原因，做好輟學學生勸返復學工作；加強家校聯系，對控輟保學重點對象開展經常性家訪，做好思想工作，在學習、生活等方面給予關心幫助；經勸返仍不到校或無法聯系上的，學校要及時書面報告教育主管部門，并配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。落實家長責任，父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當地鄉鎮人民政府或者縣教育體育局給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發放相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學；情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：各鄉鎮人民政府）

3.建立部門聯控聯保工作機制。綜治委要會同有關部門加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生。司法行政部門要做好面向農村貧困地區的控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會保障部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節嚴重的由工商部門吊銷相關單位營業執照。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創造良好的環境。對違反義務教育法導致學生輟學的，任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。共青團、婦聯、殘聯、社區要在控輟保學工作中發揮各自作用。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：縣綜治辦，縣公安局，縣民政局，縣司法局，縣人力資源社會保障局，縣文化和旅游局，縣市場監督管理局，團縣委，縣婦聯，縣殘聯，各鄉鎮人民政府）

（二）提高質量保學，避免因學習困難或厭學而輟學

4.提升農村學校教育質量。落實義務教育學校管理標準，全面提高農村學校管理水平，開齊開足開好國家規定的課程，合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業，發揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。健全學生體育鍛煉制度，建設常態化的校園體育競賽機制，切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處。加強教研機構建設，強化課程建設和對教育教學評價工作的研究，加強對農村學校教育教學工作的研究和指導。扎實開展城鄉學校結對幫扶，推進城鄉教育一體化，進一步縮小基礎教育城鄉、區域、校際差距，實現城鄉教育共同發展。加快特色而有質量的鄉村小規模學校建設，加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。發揮鄉村小規模學校小班化教學優勢，積極開展啟發式、參與式教學，推進智慧校園建設，充分運用在線課堂等信息化手段，推動優質教育資源共享，提高義務教育質量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學。落實鄉村教師生活補助政策，建設農村學校教師周轉宿舍，提高鄉村教師生活待遇，吸引優秀教師到鄉村從教。推動城鄉校長教師輪崗交流，建立完善全縣中小學教師定期支教制度, 采取上掛學習（農村學校選派教師赴城區學校學習）和下派支教（城區學校選派教師赴農村學校支教）的形式，推進教師交流，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。繼續實施好農村教師“特崗計劃”和定向培養鄉村教師計劃，為鄉村學校補充優秀教師。加強鄉村教師培訓，中小學教師國家級培訓計劃（國培計劃）和省級培訓計劃（省培計劃）優先鄉村教師培訓。發揮普通學校特殊教室和特殊教育資源中心作用，配備專業教師，提高普通學校隨班就讀質量。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：縣編辦，縣財政局，縣人力資源社會保障局，縣殘聯）

5.因地制宜促進農村初中普職教育融合。結合區域內教育和農村經濟發展實際，加強普通教育、職業教育統籌，通過在普通初中開設職業技術課程、組織普通初中學生到中等職業學校選修職業教育專業課程等多種方式，積極促進農村初中普職教育融合，確保初中學生完成義務教育，為中職招生打下基礎，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎、就業有能力，有針對性地防止初中生輟學。鼓勵因地制宜為農村普通初中配備一定數量的專兼職職業技術教師。（牽頭責任單位：縣教育體育局，縣人力資源社會保障局；配合責任單位：縣編辦）

6.建立健全學習困難學生幫扶制度。各校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度，著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。要按照因材施教的原則，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養成良好學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。積極推進考試招生制度改革，實施學生素質綜合評價，促進學生全面發展，把對學習困難學生的發展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：各鄉鎮人民政府）

（三）落實扶貧助學，避免因貧失學輟學

7.精準確定教育扶貧對象。認真貫徹落實省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，針對殘疾、貧困等失學輟學率可能較高的群體，把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任。聚焦貧困人口，把建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生，下同）作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、進城務工人員隨遷子女、留守兒童等作為重中之重，堅持優先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，到2020年全面完成“發展教育脫貧一批”任務，阻斷貧困代際傳遞。縣扶貧局要會同教育局每年將建檔立卡家庭經濟困難適齡兒童信息錄入資助系統，及時更新數據，實施動態監控。縣教育體育局要會同財政局、扶貧局、民政局、司法局、縣殘聯，加強排查，摸清情況，針對家庭經濟特殊困難學生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：縣扶貧局，縣民政局，縣司法局，縣財政局，縣殘聯，各鄉鎮人民政府）

8.全面落實教育扶貧和資助政策。完善義務教育扶貧助學工作機制，認真落實義務教育“兩免一補”、學生資助等惠民政策。加大對殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經濟困難學生資助力度，提高農村義務教育學生升學信心。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：縣扶貧局，縣殘聯，各鄉鎮人民政府）

（四）強化保障防輟，避免因上學遠上學難而輟學

9.統籌城鄉義務教育學校規劃布局。為適應新型城鎮化建設需要，充分考慮人口流動等因素，統籌城鄉義務教育學校布局。完善城鄉教育布局規劃制度和學校布局調整機制，合理配置教育資源。重視農村學校規劃建設，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留并辦好必要的學校和教學點，確保學生就近入學。建設好木鎮鎮九年一貫公辦寄宿制學校，健全農村義務教育寄宿制學校保障機制和管理機制，優先滿足留守兒童住宿需求。完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度。嚴格規范學校撤并程序，充分聽取群眾意見，避免因學校布局不合理和學生上下學交通不方便造成學生失學輟學。要因地制宜通過增加公共交通線路和站點、供應午餐等多種方式，妥善解決農村學生家校往返交通問題。通過在城鎮新建和改擴建學校，有序擴大城鎮學位供給，全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：縣發改委，縣公安局，縣財政局，縣住建委，縣殘聯，各鄉鎮人民政府）

10.改善鄉村學校辦學條件。強化政府責任，優化財政支出結構，優先發展義務教育；縣級財政要調整優化教育支出結構，重點保障義務教育，加大傾斜支持力度。落實政府主體責任，不斷完善鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，科學推進學校標準化建設。嚴格落實對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費政策，確保經費落實到學校（教學點）。加強教育審計和問責，對挪用和擠占村小學和教學點公用經費的單位與個人要嚴肅問責。推進智慧校園建設，加快“三通兩平臺”（即“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設與應用，促進農村學校共享優質教育資源。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：縣財政局，縣審計局，各鄉鎮人民政府）

11.建立控輟保學動態監測機制。各校要利用中小學生學籍信息管理系統（以下簡稱學籍系統）做好輟學學生標注登記工作，對在籍不在校學生逐一核實，確保學籍系統信息與實際一致。對確認已在外地上學的，學校要督促學生家長盡快辦理學籍轉接手續。對確認輟學或者聯系不上的，學校按程序報告鄉鎮政府和縣教育體育局。對標注為其他離校的，要說明具體原因。縣教育體育局和學校要加強學生失學輟學情況監測，把初中作為重點監測學段，把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監測群體。縣教育體育局和縣公安局要暢通工作渠道，督促無身份證號兒童少年及時辦理入戶手續，及時發現未入學和身份信息有誤的適齡兒童少年。縣教育體育局和縣殘聯、縣民政局、縣司法局要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女、未成年服刑人員數據，安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理，同時防止空掛學籍和中途輟學。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：縣公安局，縣司法局，縣殘聯，縣民政局，各鄉鎮人民政府）

（五）加強組織領導，狠抓工作落實

12.精心組織實施。縣政府成立由分管縣長為組長，相關部門負責人為成員的控輟保學工作領導小組，及時研究解決控輟保學工作面臨的問題。各鄉鎮人民政府也要切實將控輟保學工作擺上重要議事日程，成立相應領導小組，扎實開展控輟保學工作，進一步摸清學生輟學情況、制定控輟保學工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點。各有關部門要加強溝通協調，制定具體工作方案，分解細化目標責任，做到責任到位、任務到位、措施到位，把控輟保學工作做深做細做實。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：各鄉鎮人民政府）

13.強化督導問責。進一步完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入政府目標管理績效考核體系，納入對政府履行教育職責的評價體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標。把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容，開展專項督導，督促各級教育部門強化義務教育控輟保學工作、提高義務教育鞏固水平。建立控輟保學約談制度、通報制度和獎勵制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：縣政府督查室，各鄉鎮人民政府）

14.加大宣傳力度。各地要通過多種方式，加大對義務教育法、未成年人保護法以及安徽省實施義務教育法辦法、安徽省未成年人保護條例等法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學的典型經驗和有效做法，不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識。要充分調動社會和學校的積極性，持續發力，久久為功，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上。縣教育體育局和學校要完善義務教育入學和輟學勸返復學通知書制度，在通知書中加入有關法律規定和違法追責說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。（牽頭責任單位：縣教育體育局；配合責任單位：縣委宣傳部，縣司法局，團縣委，各鄉鎮人民政府）