困難群眾救助——臨時救助實施方案

為進一步完善臨時救助制度，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于改革完善社會救助制度的意見>的通知》（中辦發〔2020〕18號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）、《民政部、財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發〔2018〕23號）、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（皖辦發〔2020〕25號）、《關于印發<安徽省臨時救助工作操作規程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77號）和省民生工程要求，結合本省實際，制定本實施方案。

       一、目標任務

    對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急、過渡性救助，堅持兜底線、救急難，做到應救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時，充分發揮臨時救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力；實現資源統籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

      二、實施內容

   （一）救助對象

具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規定的臨時救助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助：

1.急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發重大疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人。

2.支出型救助對象。家庭成員因醫療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

   （二）救助方式

對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：

1.資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發放，支付到臨時救助對象個人賬戶。

對緊急銜接受災人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助的情形，也可以直接發放現金，但應由受領人及2名經辦人員簽字確認。

2.實物救助。根據救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實物發放要嚴格按照政府采購制度執行。

3.轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等救助條件的，應協助其申請；對需要社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務機構轉介。

   （三）救助標準

臨時救助標準根據當地經濟社會發展水平，以及救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過當地低保月保障標準10倍，有條件的地區可適當提高。

1.急難型救助對象：救助標準不低于當地低保月保障標準的2倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉介服務，實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發放臨時救助金。

2.支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關醫療保險報銷和醫療救助后個人自付費用給予救助，應按照個人自付費用分段分檔進行救助，救助標準原則上控制在當地低保月保障標準的2-10倍；對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的家庭，應結合教育費用支出情況給予救助，救助標準原則上控制在當地低保月保障標準的2-6倍。

   （四）救助程序

臨時救助一般按照居民申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣級人民政府民政部門確認的程序實施。緊急情況下，申請人可直接向所在地縣級人民政府民政部門申請臨時救助。申請臨時救助的對象應提交居民身份證、臨時救助申請書、家庭經濟狀況核對授權書等申請材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。具體申請、審核、確認程序按照《安徽省臨時救助工作操作規程》（皖民社救字〔2021〕77號）執行。

   （五）備用金制度

建立鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，用于鄉鎮(街道)在緊急情況下，對困難家庭實施救助。臨時救助備用金由縣級人民政府每年按照一定比例轉移支付至鄉鎮人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環撥付。動用臨時救助備用金實施救助的，救助標準原則上不超過當地低保月保障標準4倍，有條件的地區可適當提高。

       三、保障措施

（一）加強協作配合。各級民政、財政部門要建立定期溝通會商機制，及時研究解決臨時救助工作中存在的問題，并按照各自職責做好相關工作，民政部門應當嚴格規范開展臨時救助對象審核確認工作，財政部門應當強化救助資金規范使用管理。

（二）加強資金保障。積極探索多元化的臨時救助資金保障機制，統籌使用困難群眾救助資金，堅持盡力而為、量力而行，做到精準救助，突出績效管理，確保臨時救助資金足額安排及時撥付、規范使用和效益發揮。動員引導慈善組織等社會力量加大對政府臨時救助的補充支持力度。

（三）加強考核監督。進一步完善臨時救助績效評價機制，加強對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發揮，強化結果運用。民政、財政部門應當積極會同審計、紀檢監察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領臨時救助金等違規違紀違法行為。