老年助餐服務(wù)實(shí)施方案（安徽省民政廳）

      老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實(shí)事，也是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步提升全省老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，制定本方案。

      一、工作目標(biāo)

      2022年新增800個城市老年社區(qū)食堂（助餐點(diǎn)），積極開展農(nóng)村老年助餐服務(wù)試點(diǎn)，支持依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施增加助餐配餐功能，完成100個農(nóng)村老年助餐點(diǎn)建設(shè)，通過分步實(shí)施，逐步構(gòu)建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系，助餐服務(wù)質(zhì)量和水平有明顯提升。

      二、基本原則

      堅(jiān)持公益定位。加強(qiáng)政策和資金支持，優(yōu)先重點(diǎn)滿足失能、獨(dú)居、高齡、困難等老年人的助餐服務(wù)需求。加強(qiáng)老年助餐價格引導(dǎo)，讓老年人得實(shí)惠。

      支持社會參與。扶持各類市場主體運(yùn)營老年助餐設(shè)施、開展送餐服務(wù)，鼓勵社會餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務(wù)，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。

      注重質(zhì)量提升。推進(jìn)老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提升服務(wù)水平。壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障老年助餐安全可靠。

      三、主要內(nèi)容 

   （一）服務(wù)對象：轄區(qū)內(nèi)有助餐需求的老年人。

   （二）服務(wù)方式：老年人可通過老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年助餐點(diǎn)就餐（取餐）、送餐上門等方式獲得助餐服務(wù)。

其中，老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)包括為老年人提供助餐服務(wù)的社區(qū)老年食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、大中型飯店和集體用餐配送單位。老年助餐點(diǎn)是指不具備膳食加工能力，主要作為配送中轉(zhuǎn)和供居民區(qū)老年人集中用餐的場所。

   （三）助餐服務(wù)形式。

      1.新建和改建社區(qū)老年食堂。主要提供就餐和送餐服務(wù)。社區(qū)老年食堂應(yīng)依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營許可證》，具有相應(yīng)的消防安全資質(zhì)，供餐能力在50人/餐以上，就餐面積原則不少于50平方米。老年社區(qū)食堂根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，依托現(xiàn)有街道級養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、社會餐飲企業(yè)等場所，或利用存量資源改造合理設(shè)置社區(qū)老年食堂。原則上每個街道至少建設(shè)1個社區(qū)老年食堂。服務(wù)對象以老年人為主，可適當(dāng)兼顧其他人群。

      2.設(shè)置老年助餐點(diǎn)。沒有條件建立社區(qū)老年食堂的，可按照轄區(qū)內(nèi)老年助餐需求，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年助餐點(diǎn)，一般集中就餐人數(shù)達(dá)到10人以上的場所即可設(shè)立老年助餐點(diǎn)。老年助餐點(diǎn)應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》（僅提供取餐服務(wù)的除外），設(shè)置配（備）餐區(qū)和就餐區(qū)，面積原則不少于20平方米。老年助餐點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。

      3.引入社會餐飲企業(yè)開展助餐服務(wù)。各市縣可通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，利用有資質(zhì)的社會餐飲（集體用餐配送單位、大中型餐館）加工能力和網(wǎng)點(diǎn)為居家老年人提供上門助餐服務(wù)。可通過簽訂合作協(xié)議形式依托有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛心的大中型餐館服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。

       四、服務(wù)和管理要求

      1.實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定。省級制定老年社區(qū)助餐的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（見附件），符合條件的單位向所在地民政部門提出申請，經(jīng)民政、市場監(jiān)管部門共同實(shí)地驗(yàn)收后可認(rèn)定為助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過網(wǎng)站等方式向社會公布。

      2.實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識。各市縣設(shè)置的社區(qū)老年食堂、老年助餐點(diǎn)、老年餐桌應(yīng)統(tǒng)一命名為“**社區(qū)老年食堂（老年助餐點(diǎn)、老年餐桌）”，在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識，標(biāo)識樣式由市級民政部門統(tǒng)一確定。

      3.加強(qiáng)規(guī)范管理。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年助餐點(diǎn)應(yīng)實(shí)行“六公示”，即將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費(fèi)價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期向社會通報一次日常監(jiān)督管理情況。有條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進(jìn)行實(shí)時記錄；條件不具備的，也應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。老年人就餐情況記錄作為資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。

      五、保障措施

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）要高度重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。民政部門要加強(qiáng)對社區(qū)老年助餐服務(wù)工作的指導(dǎo)、食品安全行業(yè)管理。財(cái)政部門要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金管理。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲企業(yè)參與老年人助餐服務(wù)。

   （二）加強(qiáng)資金籌措管理。加大財(cái)政投入，各市、縣（區(qū)）應(yīng)出臺助餐和運(yùn)營補(bǔ)貼方案，保障助餐配餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。省級財(cái)政補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，不足部分由市縣財(cái)政補(bǔ)齊。探索建立慈善資金支持助餐配餐服務(wù)長效機(jī)制，鼓勵各市縣探索通過慈善冠名、授牌等方式支持市場主體、品牌餐飲企業(yè)參與大配餐服務(wù)的新模式。

   （三）鼓勵探索創(chuàng)新。支持各市、縣（區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大膽探索符合本轄區(qū)實(shí)際的助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，出臺一批可持續(xù)可復(fù)制的措施，為推動全省助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

   （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市要制定本轄區(qū)的具體實(shí)施方案，明確本地區(qū)總體任務(wù)和年度任務(wù)，并于3月31日前將實(shí)施方案上報省民政廳。各市社區(qū)老年服務(wù)推進(jìn)情況于12月15日前將年度工作開展情況上報省民政廳。省民政部門將會同有關(guān)部門對各市老年助餐服務(wù)落實(shí)情況定期或不定期進(jìn)行督查督導(dǎo)。

 

附件1： 老年助餐服務(wù)食品安全工作指引 

       一、老年助餐服務(wù)基本要求

       開展老年助餐服務(wù)食品安全要符合《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)要求。

    （一）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)

      1.膳食加工。經(jīng)營者應(yīng)取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》；加工制作應(yīng)符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的有關(guān)要求。

      2.膳食外送。承擔(dān)膳食外送的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備膳食加熱、保溫（如保溫箱）等設(shè)施及其存放、清洗場所和設(shè)施；應(yīng)配備膳食留樣冰箱，做好食品留樣。每餐次外送膳食數(shù)量超過50人份的，應(yīng)設(shè)置與供應(yīng)數(shù)量相適應(yīng)、面積不小于10平方米的分裝專間或?qū)Ｓ脠鏊灰伺鋫洳途摺⒔佑|膳食的工用具和容器的熱力消毒設(shè)備（如洗碗機(jī)、蒸箱、紅外消毒柜等）；應(yīng)在烹飪、分裝、餐具和工用具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。膳食制作后應(yīng)盡快送達(dá)，送餐時限應(yīng)符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》有關(guān)要求，確保餐食安全。

      3.最近3年內(nèi)無食品安全重大違法記錄。

    （二）老年助餐點(diǎn)

     1.信息記錄。民政部門要對承擔(dān)供餐的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年助餐點(diǎn)有關(guān)信息予以及時掌握、記錄、核實(shí)并建立檔案。

     2.場所要求。應(yīng)設(shè)置冰箱（用于膳食留樣和膳食存放）、微波爐、洗手水池。需在老年助餐點(diǎn)分裝膳食的，宜設(shè)置膳食加熱設(shè)施（如水浴操作臺）和分裝工用具、容器的清洗水池和熱力消毒設(shè)備及疫情防控相關(guān)設(shè)施、制度。

      二、食品安全自身管理要求

   （一）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《安徽省食品安全條例》等規(guī)定，建立健全和嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，開展食品安全自身管理，按規(guī)定做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的記錄。

   （二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年食堂應(yīng)依法配備專職或兼職的食品安全管理人員，老年助餐點(diǎn)宜配備兼職食品安全管理人員。

   （三）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定，自行組織或者委托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對本單位從業(yè)人員進(jìn)行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。

   （四）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定食品安全事故處置方案，并定期對本單位食品安全狀況和各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，及時消除事故隱患；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品供餐，并依法向有關(guān)部門報告。

      三、食品加工供應(yīng)過程要求

   （一）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)按照原料控制相關(guān)要求，做好食品原料的索證索票、查驗(yàn)登記和貯存過程管理等工作，利用信息化技術(shù)手段開展食品安全信息追溯。

   （二）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)不得加工制作、配送國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

   （三）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品加工烹飪、防止交叉污染、膳食時間溫度控制、餐具工具清洗消毒、加工操作環(huán)境衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。

   （四）承擔(dān)向助餐點(diǎn)配送膳食的集體用餐配送單位應(yīng)在盛裝膳食的箱體或容器表面標(biāo)明加工單位、加工日期和時間、保質(zhì)期限、保存條件等，并嚴(yán)格執(zhí)行保質(zhì)期規(guī)定。膳食外送至供餐點(diǎn)或老年人家中的，向用餐人員開展“不食用隔餐膳食”等宣傳。

  

附件2： 老年助餐服務(wù)場所建設(shè)要求

      本文所稱的老年助餐服務(wù)場所是指為老年人提供膳食加工、集中就餐或配送的社區(qū)老年食堂和老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)場所。

      一、基本設(shè)置

     老年助餐服務(wù)場所按以下條件設(shè)置：

  （一）總體布局實(shí)用合理，設(shè)施設(shè)備安全、衛(wèi)生，符合食品安全相關(guān)規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設(shè)施設(shè)備。

  （二）有方便老年人進(jìn)出的無障礙設(shè)施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設(shè)備等。

  （三）應(yīng)有配套的適合老年人使用的桌椅、用具及空調(diào)等設(shè)施。在顯著位置要有規(guī)范的公共標(biāo)識。

     二、基本要求

     社區(qū)老年食堂須滿足以下基本要求，老年助餐點(diǎn)根據(jù)規(guī)模大小等實(shí)際情況參照執(zhí)行。

  （一）進(jìn)行膳食加工的助餐場所，其經(jīng)營者應(yīng)符合《安徽省食品經(jīng)營許可（餐飲服務(wù)類）審查細(xì)則（試行）》等有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。

  （二）提供品種多樣、符合老年人特點(diǎn)和膳食營養(yǎng)的健康安全餐，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。

  （三）建立健全崗位職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要有健全的食品安全與安全生產(chǎn)管理制度和檢查記錄制度及獎懲制度。

  （四）有具備資質(zhì)的服務(wù)人員負(fù)責(zé)場所的管理、日常接待、助餐服務(wù)等工作并有相關(guān)記錄，建立每周菜譜及價格公示機(jī)制。

  （五）工作人員應(yīng)樹立誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)，守職盡責(zé)，注重效率的服務(wù)意識，保持熱情周到、樂于相助的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量。 

 

附件3 ： 鼓勵社會力量參與老年助餐服務(wù)工作指引 

    為進(jìn)一步豐富老年助餐的供給主體，鼓勵社會力量參與，提升全省老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需要，制定以下工作指引。

    一、參與主體和形式

 （一）根據(jù)法律法規(guī)，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》的供餐單位，可根據(jù)經(jīng)營范圍和各自特色申請參與老年助餐服務(wù)。

     1.大中型餐館、集體用餐配送單位、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等具備膳食加工能力的供餐單位，可提供老年助餐配送服務(wù)。

     2.社會餐飲企業(yè)可在服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”，提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐，并在場所醒目位置掛擺明顯標(biāo)識及老年餐價格，方便老年人知曉。

     3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在滿足住院老年人就餐需求和確保供餐能力的前提下，向社區(qū)老年人開放，提供助餐服務(wù)。

 （二）根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺利用其送餐網(wǎng)絡(luò)為老年人提供送餐服務(wù)。鼓勵各市縣通過政府購買服務(wù)方式與網(wǎng)約送餐單位合作。

    二、工作環(huán)節(jié)

 （一）對以上各類社會參與主體，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的，與民政部門簽訂相關(guān)協(xié)議。

 （二）各市縣對符合條件的參與主體匯總統(tǒng)計(jì)，定期報送市級民政、市場監(jiān)管部門。

 （三）市級民政部門通過網(wǎng)站、公眾號等載體，定期向社會公開助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

    三、質(zhì)量監(jiān)控與管理

 （一）鼓勵老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供各種便捷服務(wù)，包括建立每周菜譜及價格公示制度，有條件的機(jī)構(gòu)可開通電話訂餐服務(wù)，開發(fā)APP等軟件或小程序，方便老年人網(wǎng)絡(luò)訂餐。

 （二）鼓勵各市、縣（區(qū)）通過獎勵或補(bǔ)貼方式對供餐單位給予支持。

 （三）各市、縣（區(qū)）民政部門及街道組織開展并會同市場監(jiān)督等部門，定期對登記在冊的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和助餐點(diǎn)開展食品安全檢查，對不符合供餐及配送條件，經(jīng)整改后仍不符合要求的，停止老年助餐服務(wù)，確保向老年人提供安全的助餐服務(wù)。檢查發(fā)現(xiàn)不符合開設(shè)驗(yàn)收條件的，各市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定給予收回補(bǔ)助等處理。