安徽省人民政府辦公廳關于促進旅游民宿發展的指導意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

旅游民宿是指利用閑置資源，經營性用客房不超過4層、建筑面積不超過800m2，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。近年來，全省旅游民宿發展方興未艾，已經成為文化和旅游消費新熱點。為貫徹落實鄉村振興戰略，助力打造美好鄉村升級版，進一步促進全省旅游民宿持續健康快速發展，經省政府同意，提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，充分發揮我省資源豐富、文化厚重、生態良好的優勢，豐富優質文旅產品供給，把綠水青山更好地轉化為金山銀山，為實現鄉村振興、建設新階段現代化美好安徽作出積極貢獻。

（二）基本原則。

——堅持規劃先行、規范有序。充分考慮環境承載能力和市場接受程度，科學、有序建設開發，注重延續歷史文脈、保持傳統風貌，防止大拆大建、盲目復制。

——堅持生態優先、持續發展。堅持綠色發展理念，倡導低碳經營、綠色消費、可持續發展，避免因急功近利和低層次開發造成環境和資源破壞，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

——堅持文化引領、群眾參與。深入挖掘優秀傳統文化和本土文化內涵，加大對人文典故、鄉土民俗、傳統工藝、民族歌舞等非物質文化遺產的合理利用，營造濃厚的文化氛圍。尊重群眾主體地位，注重帶動當地群眾就業。

——堅持注重品質、體現特色。堅持高質量、特色化發展，突出參與性、體驗性，避免產品同質化，滿足多元消費需求。

——堅持政府引導、市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府引導作用，吸引社會資本參與，支持產品創新，激發發展活力。

（三）發展目標。到2025年，實現全省旅游民宿從規模到質量的全面提升，力爭超過10000家，推出一批精品旅游民宿，打造一批特色民宿集群，大幅提高接待能力和服務水平。推動全省旅游民宿管理更加規范、發展更加有序、市場體系更加完善。

二、重點任務

（一）統籌規劃發展布局。科學編制旅游民宿發展規劃，加強與國民經濟與社會發展規劃、國土空間規劃等相關規劃的有機銜接，合理布局旅游民宿基礎設施與服務設施，避免扎堆開發、過度開發。推動自然環境優美、文化底蘊深厚、市場發展潛力較大、基礎設施較為完善的地區，以旅游民宿開發為紐帶，完善產業鏈，延伸價值鏈，開展多元業態經營，打造旅游民宿集群，帶動文化和旅游產業發展。

（二）突出抓好環境保護。在旅游民宿規劃和開發中，突出與周邊環境的良性互動，注重旅游民宿與周邊人文自然環境的協調發展。結合農村人居環境整治，持續深度實施“廁所革命”，重點做好垃圾處理、生活污水處理，科學合理配備公共服務設施。

（三）有序盤活閑置資源。積極探索通過回購、租賃、置換、退出等模式，依法盤活閑置宅基地、閑置農房、村集體用房等資源。鼓勵農村集體經濟組織以自營、入股、聯營等方式，依法使用集體建設用地發展旅游民宿業。

（四）創新培育產品業態。加強主題客房、特色餐飲、健康養老、農事體驗、工藝研學、親子課程等產品開發，建設適應不同需求的旅游民宿。結合當地自然生態、歷史文化、生產生活方式，開發創意產品及相關體驗項目，提升趣味性，打造特色鮮明、品質優良的產品體系。

（五）注重強化科技支撐。實現移動通信信號和無線局域網全覆蓋，為游客提供便捷、安全的旅游民宿線上預訂、信息查詢、支付服務。運用AR、VR等現代科技手段，設計開發智慧旅游民宿產品。整合利用現有平臺，完善監測統計、分析預測、市場引導、推介營銷等功能。

（六）動態實施標準管理。加強對旅游民宿的標準化管理，建立動態管理機制，推進服務質量等級評定，促進旅游民宿在資源開發、產品建設、安全管理、環境衛生、服務水平、社會責任等方面良性發展。推出一批市場評價高、帶動能力強的精品旅游民宿，發揮示范帶動作用。

（七）宣傳推廣民宿品牌。將旅游民宿納入年度旅游宣傳推廣計劃，綜合利用傳統媒體和微博、微信、微視頻等新媒體平臺，多渠道推介旅游民宿產品及線路。

三、組織保障

（一）強化組織領導。各市、縣人民政府要高度重視旅游民宿發展，建立健全旅游民宿發展協調工作機制。各相關部門根據職責分工，共同推動旅游民宿健康發展。文化和旅游部門負責推動制定旅游民宿相關服務標準，開展等級評定，加強優質產品宣傳推廣，指導開展經營管理業務培訓。公安部門負責旅游民宿的日常治安管理工作，對符合相關條件的，依法審批發放《特種行業經營許可證》；指導經營者安裝、維護治安管理信息系統，配置必要的安全技術防范設施。消防救援部門負責依法對旅游民宿進行消防安全檢查，指導開展消防安全隱患整治和消防安全培訓工作。住房城鄉建設部門負責依法依規對旅游民宿進行消防設計審查、消防驗收、備案和抽查。農業農村部門負責牽頭指導探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅發展鄉村民宿。衛生健康部門負責《公共場所衛生許可證》審批發放，依法對旅游民宿公共衛生情況實施監督檢查。市場監督管理部門負責《工商營業執照》《食品經營許可證》審批發放和旅游民宿經營主體商事備案，依法對旅游民宿經營和食品安全情況實施監督檢查。民宿行業協會應發揮行業自律和專業服務功能，倡導誠信經營，提升服務水平。

（二）強化資金支持。統籌省級旅游發展等資金，支持旅游民宿發展。積極提供金融支持，拓展經營主體融資渠道，降低融資條件和成本，服務旅游民宿發展。

（三）強化人才培訓。支持優秀人才返鄉參與旅游民宿創業，鼓勵招用本地農村勞動力。將旅游民宿規劃設計人才、經營管理和服務人員納入鄉村旅游培訓計劃，著力提升管理水平，提高安全意識和應急處置能力，進一步建設懂經營、善管理、高素質、專業化的旅游民宿人才隊伍。

附件：旅游民宿的開辦條件

安徽省人民政府辦公廳       

2021年2月26日       

附件

旅游民宿的開辦條件

一、基本條件

1．建筑物系合法建筑，產權明晰、無糾紛。

2．選址應符合所在地國土空間規劃、旅游發展規劃等。

3．新建、改建的建筑物應當符合國土空間規劃的相關規定和有關工程建設強制性標準，依法設計、施工，確保建筑質量及消防設施符合國家有關規定。改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結構，必要時應采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。

4．利用閑置的文物古建筑開辦旅游民宿，應當按照文物的級別報相應的公布機關審批同意后方可開設，不得改變文物古建筑整體結構和風貌，確保文物整體安全。

5．嚴格落實污水處理措施，配備必要的污水處理設施，經處理后排放的污水應符合相關標準和要求，或接入污水管網，實行統一收集處理。

6．應有固定和圍閉的垃圾存放設施，實行分類處理，并及時清運。

二、治安管理和衛生安全條件

1．配備必要的防盜設施，客房的門、窗必須符合防盜要求，設有供旅客存放財物的保管箱、柜。

2．配備的視頻監控設施，應覆蓋出入口、接待處和主要通道，視頻監控錄像資料留存時間不少于1個月。

3．安裝符合實名制管理要求的治安管理信息系統，并具有能夠熟練操作的前臺登記工作人員。

4．根據經營規模和項目，設置清洗、消毒、保潔、盥洗等衛生設施。

5．配備安全有效的設施設備，預防控制蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他病媒生物及孳生源。設置廢棄物存放專用設施并保證能正常使用。

6．客房及衛生間通風良好，有直接采光或具有充足光線，供應冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應當符合國家衛生標準。從業人員應持有健康證明，并經衛生知識培訓合格。

三、消防安全條件

位于鎮（不包括城關鎮）、鄉、村莊，利用村民自建住宅進行改造的旅游民宿，消防基礎設施、消防安全技術措施、消防安全檢查等按照《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》相關規定執行。上述范圍外的，應符合《建筑設計防火規范》等要求。