關(guān)于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）民政局:

       為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于兜牢民生底線的決策部署，進一步暢通公益慈善力量參與社會救助渠道，健全分層分類的社會救助體系，根據(jù)《民政部關(guān)于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見》及中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強政府救助與慈善幫扶有效銜接提出如下實施意見。

       一、總體要求

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關(guān)于社會救助和公益慈善事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，探索構(gòu)建再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，完善政策措施，健全工作機制，強化信息共享，推進融合發(fā)展，形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、融合高效的新格局，合力解決困難群眾急難愁盼問題，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

       二、主要工作

       （一）建立完善銜接工作機制。各級民政部門要堅持以政府救助為主體，充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，積極推進政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接，加快形成協(xié)同合作、資源統(tǒng)籌、相互補充、各有側(cè)重的協(xié)調(diào)工作機制。要及時與慈善組織溝通會商，健全與慈善組織會商研判、應急處置、信息報送等工作制度，分析銜接工作形勢、協(xié)調(diào)解決困難問題、促進救助需求與公益慈善力量精準對接，更好滿足困難群眾多層次、多樣化、差異性救助需求。

       （二）搭建慈善幫扶資源供需對接平臺。各地民政部門要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務站（原社工站）、村（社區(qū)）社會救助服務站（以下簡稱“兩站”）等民政基層服務力量，充分發(fā)揮其在發(fā)現(xiàn)救助需求、鏈接慈善資源、促進供需對接中的積極作用，梳理建立本地區(qū)社會救助需求和慈善幫扶資源信息臺賬；市縣民政部門負責收集、匯總、整理本級慈善幫扶資源供給信息，定期提供給基層“兩站”，并指導其從供給臺賬中尋找、匹配合適的幫扶資源，及時主動做好資源對接，提升慈善幫扶成效。市級民政部門牽頭建立慈善組織參與社會救助信息對接服務平臺，實現(xiàn)民政部門與慈善組織之間的信息共享與交換，促進慈善幫扶資源合理配置，為公益慈善力量實施精準高效幫扶提供有力支撐。

       （三）推動實現(xiàn)遇困信息互通共享。對暫不符合政府救助條件或政府救助后生活仍有困難的群眾，各地民政部門可鼓勵引導社會力量介入，積極幫助鏈接公益慈善資源，在征得困難群眾同意的前提下，向相關(guān)慈善組織提供有關(guān)信息，爭取慈善幫扶。對于民政部門轉(zhuǎn)介的對象，慈善組織可以簡化程序，根據(jù)其困難情形、困難程度等，及時予以幫扶。慈善組織、“兩站”工作人員發(fā)現(xiàn)可能符合政府救助條件但未獲得相應救助的困難群眾，可及時告知當?shù)孛裾块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者協(xié)助提出救助申請。

       （四）創(chuàng)新探索參與救助途徑方法。各地民政部門要動員引導慈善組織依據(jù)章程、業(yè)務范圍和自身專長優(yōu)勢，針對困難群眾實際需求設(shè)立慈善項目，不斷提高慈善幫扶的針對性和實效性。推動村（社區(qū)）廣泛成立“救急難”互助社，鏈接包括社區(qū)基金、幸福家園、社區(qū)社會組織等在內(nèi)的各類社會資源，探索建立平臺共建、項目共施、資源共享的社會力量參與急難救助的良好格局。鼓勵省級慈善組織對困難群眾多、公益慈善力量薄弱的皖北地區(qū)、大別山區(qū)，特別是省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等開展點對點的慈善幫扶。積極創(chuàng)新慈善幫扶方式，聚焦低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等特殊困難人員，在加大物質(zhì)幫扶力度的同時，通過政府購買服務等方式，大力發(fā)展服務型社會救助，鼓勵向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務站或社會工作服務機構(gòu)購買社會救助專項服務，支持引導專業(yè)社會組織有針對性地提供訪視照料、心理慰藉、康復訓練、能力提升等服務，協(xié)助做好幫扶需求供給臺賬建立、幫扶資源精準高效匹配、幫扶資源協(xié)助申請，提高慈善幫扶效益，提升社會救助的溫度。政府購買社會救助服務所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項經(jīng)費中列支，原則上不超過本地統(tǒng)籌安排的社會救助資金總額的1%。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，各地可依托具有公開募捐資格的慈善組織，設(shè)立社會救助專項基金，不斷拓寬資金籌集渠道。注重發(fā)揮慈善聯(lián)合會、慈善會等行業(yè)性、樞紐型社會組織在培育慈善項目、協(xié)調(diào)慈善資源、引導慈善行為等方面的重要作用，倡導慈善組織創(chuàng)新工作方式，有序開展幫扶活動。每年9月5日“中華慈善日”主題宣傳活動期間，各地民政部門要鼓勵支持慈善組織圍繞社會救助主題策劃開展形式多樣、特色鮮明的慈善幫扶活動，打造一批面向困難群眾的特色慈善活動和品牌項目。引導慈善組織積極參與重大活動或者重要節(jié)假日期間困難群眾基本生活保障工作。

       三、保障措施

       （一）加強組織領(lǐng)導。各地要將加強政府救助與慈善幫扶有效銜接作為推動社會救助和公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點工作，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制作用，加強與紅十字會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及其他社會組織的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。加大經(jīng)費支持力度，在建立專項基金、建設(shè)信息共享平臺以及工作保障等方面給予必要的支持。鼓勵引導公民、法人以及其他組織設(shè)立社會救助專項基金、慈善冠名基金等。

       （二）加強監(jiān)督管理。民政部門要依法履行監(jiān)督管理職責，加強對慈善組織等公益慈善力量參與社會救助的指導、監(jiān)督和管理。加大對相關(guān)人員的培訓力度，提升慈善幫扶能力。加強廉政風險防控機制建設(shè)，嚴格落實經(jīng)辦干部和村（社區(qū)）干部近親屬申請享受低保備案制度，嚴防以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀問題發(fā)生。慈善組織要自覺接受審計監(jiān)督和主管部門的日常監(jiān)管，按照規(guī)定公開救助幫扶類慈善項目有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

       （三）加大激勵支持。鼓勵有條件的地區(qū)通過公益創(chuàng)投、補貼獎勵、提供場所、減免費用等多種方式，支持慈善組織的啟動成立和初期運行。慈善組織開展的救助幫扶類慈善項目，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和費用減免。對在社會救助領(lǐng)域作出突出貢獻、具有良好社會影響力的慈善組織等公益慈善力量以及具有創(chuàng)新性、示范性的慈善項目，通過慈善表彰激勵、社會救助先進集體和先進個人評選等方式給予激勵褒揚，并對相關(guān)慈善組織在等級評估等方面給予適當傾斜支持。

       （四）加強宣傳引導。大力宣傳中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統(tǒng)美德和誠信友愛、互幫互助的公益慈善理念，營造濃厚慈善社會氛圍，總結(jié)推廣政府救助與慈善幫扶合力解決困難群眾急難愁盼問題的典型案例和經(jīng)驗做法，鼓勵引導公益慈善力量積極參與社會救助。省民政廳將開展公益慈善力量參與社會救助典型案例征集活動，選樹一批社會救助領(lǐng)域的優(yōu)秀慈善組織、品牌慈善項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并及時向民政部推薦報送我省優(yōu)秀典型案例。

                                                                                                                                                                        安徽省民政廳  

                                                                                                                                                                                                      2023年10月11日