關于印發《池州市推進社會救助“全程網辦”和“市內通辦”工作方案》的通知

各縣（區）民政局、九華山社保局、開發區社會事務局：

      現將《池州市推進社會救助“全程網辦”和“市內通辦”工作方案》印發給你們，請結合實際抓好落實。

池州市推進社會救助“全程網辦”和“市內通辦”工作方案

      為進一步優化拓展社會救助服務，提升對困難群眾的便民、利民服務能力，決定在全市范圍內推行社會救助“全程網辦”和“市內通辦”。根據《社會救助暫行辦法》、安徽省《關于改革完善社會救助制度的實施意見》、安徽省民政廳《關于進一步規范基層社會救助管理工作的通知》等法規文件精神，制定本方案。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，聚焦工作重點、疏通業務卡點、拓展服務亮點，不斷提升社會救助精準度、便捷度和滿意度，不斷拓展社會救助范圍，不斷優化社會救助信息化功能，讓困難群眾基本生活有保障，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

     二、主要任務

     聚焦保障和改善民生，強化信息化支撐賦能，優化“池州市社會救助大數據信息系統”、“智慧民政”APP、“皖事通”APP、“池州民政”微信公眾號等線上辦理應用，加強電子簽章、高拍儀、電子檔案、信息核對等基礎應用，推動社會救助“全程網辦”和“市內通辦”，實現困難群眾“不跑路、網上辦、就近辦、協同辦”。事項范圍包括最低生活保障、特困人員救助供養。對象范圍是指具有池州市戶籍（異地申請需持有常住地居住證）的困難群眾。

     三、業務流程

    （一）“全程網辦”業務流程。

     1.申請。申請人通過“皖事通”APP、“池州民政”微信公眾號進行線上自助申請，或到申請地所在的鄉鎮人民政府（街道辦事處）政務服務大廳社會救助窗口提出申請。申請人本人申請有困難的，可委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請人應如實填報家庭收入和家庭財產狀況，履行授權核查家庭經濟狀況的相關程序。

    2.受理。申請地鄉鎮人民政府（街道辦事處）自接收到申請后，在 1 個工作日內對材料齊全、符合要求的申請應當予以受理；對材料不齊備的，應當一次性告知需要補充的材料。申請人所在地區與戶籍地不在同一縣區的，申請地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應及時在系統中將相關救助申請信息推送到戶籍地所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）。

    3.入戶調查。由申請人戶籍地（或居住地）鄉鎮人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協助下組成調查組（2名工作人員組成），攜帶移動工作平臺（“智慧民政”APP）對申請對象開展入戶調查。重點調查申請家庭人員信息情況、其他法定贍養人情況、家庭財產狀況、家庭收入狀況、家庭支出情況、按規定需要報備的人員情況以及申請人申報材料的真實性和完整性，填寫家庭經濟狀況入戶調查表，經調查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認后，錄入“智慧民政”APP。

    4.居民家庭經濟狀況核對。戶籍地鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托所在縣級民政部門開展居民家庭經濟狀況核對，縣級民政部門自收到委托核對申請之日起 7 個工作日內完成申請人家庭經濟狀況核對工作，并將核對報告發送到池州市社會救助大數據信息系統。

    5.審核確認。戶籍地鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據家庭經濟狀況核查情況，組織社會救助聯審聯批小組成員召開評審會議，全面審核申請人的申請材料、家庭經濟狀況信息核對報告、入戶調查情況等，提出審批意見。評審會議要有詳細的會議記錄，參會人員要對審批結果現場簽字確認。對擬批準享受救助的，由鄉鎮（街道）在申請人所在村（居）民委員會的公示欄予以公示。公示結束無疑義的，由戶籍地鄉鎮人民政府（街道辦事處）在 5 個工作日內作出審批決定，并將審批結果上報縣級民政部門備案。對公示有疑義的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應在 3 個工作日內對申請家庭的經濟狀況重新組織調查或者開展民主評議。對不予批準救助的家庭，應當在作出結論后 2 個工作日內，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

    6.長期公示。鄉鎮人民政府（街道辦事處）對救助家庭受益人姓名、保障人數、保障類別、保障金額等在申請人所在村（居）民委員會的公示欄進行長期公示，主動接受社會監督，及時受理信訪舉報。要注意保護救助對象的個人隱私，嚴禁公開與獲得救助無關的信息。

    7.資金發放。由申請人戶籍地縣級民政部門通過財政“一卡通”發放資金。

   （二）“市內通辦”業務流程。

    1.異地受理。申請人可向居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交申請材料（即身份證或戶口簿、居住證、家庭經濟狀況核對授權書），鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請材料進行審查、身份核驗，并在 10 日內完成入戶調查和家庭經濟狀況核對。

   2.兩地聯辦。建立兩地協同辦理工作機制，由居住地受理反饋、戶籍地審核確認管理。居住地鄉鎮（街道）社會救助工作人員通過池州市社會救助大數據信息系統，將申請材料、入戶調查核實、家庭經濟狀況核對等情況反饋至申請人戶籍地鄉鎮人民政府（街道辦事處），由戶籍地鄉鎮（街道）社會救助工作人員按照最低生活保障、特困人員救助供養工作規程規定，完成審核確認和資金發放工作。

    四、實施步驟

    （一）技術準備階段（2 月份）。按照“全程網辦”和“市內通辦”業務流程和技術要求，完善池州市社會救助大數據信息系統，優化 APP 移動端、微信公眾號網上申請功能，推動網上救助服務市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級互聯互通、協同辦理。

    （二）業務培訓階段（3 月份）。編制印發《社會救助“全程網辦”和“市內通辦”服務操作指南》，組織市、縣、鄉鎮（街道）社會救助經辦人員進行業務培訓，熟練掌握網上申請、資料推送、審核確認、電子簽名等應用技術，提升“全程網辦”和“市內通辦”服務能力。

    （三）應用推廣階段（4 月份）。在全市范圍內推動最低生活保障、特困人員救助供養等申請、審核確認等社會救助服務“全程網辦”和“市內通辦”，加強技術服務和業務指導，提高服務效率。

    （四）鞏固提升階段（10 月份）。總結最低生活保障、特困人員救助供養等申請、審核確認“全程網辦”和“市內通辦”工作經驗做法，完善各項制度措施，優化工作流程，逐步拓展“全程網辦”和“市內通辦”創新成果應用范圍。

     五、保障措施

    （一）加強組織領導。各地要高度重視，將推進社會救助服務改革工作作為貫徹落實黨的二十大精神、改善和保障民生的重要舉措，層層壓實責任，全力推動實現社會救助“全程網辦”和“市內通辦”。

    （二）加強宣傳引導。各地要利用各種媒體加強宣傳和引導，總結宣傳社會救助“全程網辦”和“市內通辦”工作進展及成效，向群眾推廣線上申請應用，實現救助事項“在線申請、在線辦理”，切實讓困難群眾“不跑路”，有效增強困難群眾的獲得感、幸福感。

    （三）加強政策研究。各地要廣泛收集基層工作人員和群眾意見建議，結合社會救助“全程網辦”和“市內通辦”推進實際，研究制定改進措施，優化完善服務流程。市民政局將加強對各地工作的跟蹤督導和業務指導，及時優化調整相關政策，改進提升信息化水平。

    （四）加強工作銜接。各地要保持鄉鎮（街道）社會救助窗口受理渠道暢通，做好線上線下服務的銜接，避免困難群眾“兩頭跑、多次跑”，進一步提升群眾滿意度。