青陽縣非煤礦山安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）

青陽縣非煤礦山安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）

 

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，依據國家、省、市《礦山安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，結合我縣非煤礦山工作實際制定本實施方案。

一、攻堅目標

通過三年治本攻堅，非煤礦山安全保障能力大幅提升，隱蔽致災因素普查常態化制度化開展，重大災害超前治理進一步強化；非煤礦山機械化、自動化、信息化、智能化水平顯著提升，實現井下人員減少10%以上；正常生產的非煤礦山應達到安全生產標準化規定的等級；非煤礦山產業結構進一步優化，全縣大中型金屬非金屬礦山占比達到55%以上；非煤礦山執法規范化、信息化水平明顯提升，執法效能明顯提升；非煤礦山安全生產形勢持續穩定。

二、攻堅任務

（一）開展非煤礦山產業結構攻堅

1.嚴格安全準入門檻。嚴格執行《安徽省鐵礦等十四個礦種采選行業準入標準》，對達不到相應礦種最低建設規模和最低服務年限標準的礦山，一律不予準入。按照“總量控制、增存掛鉤、優化布局、空間集聚”原則科學設置礦權，礦產資源勘查應達到規定程度，相鄰礦山生產建設作業范圍最小距離應滿足相關安全規定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。嚴防邊關閉邊低水平重復建設，切實提高非煤礦山規模化水平。（縣自然資源和規劃局、縣應急局、縣科技經濟信息化局按職責分工落實）

2.關閉退出一批非煤礦山。力爭到2026年底前全縣依法關閉資源枯竭或不符合法定條件的金屬非金屬礦山3座以上，以關閉或淘汰退出非煤地下礦山為主。（牽頭部門：縣自然資源和規劃局、縣科技經濟信息化局，配合單位：各有關鄉鎮政府、縣應急局、縣財政局、縣生態環境分局）

3.整合重組一批非煤礦山。推進同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山，采礦證無縫對接且為同一采礦權人的地下礦山，生產建設作業范圍最小距離不滿足相關安全規定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業整合重組，統一開采規劃、生產系統管理和安全管理，實現礦權、規劃、主體、系統、管理“五統一”。到2026年底完成青陽縣雙合-陽山礦區整合工作，推動青陽縣來龍山方解石礦區啟動實施整合。（牽頭部門：縣自然資源和規劃局、縣發改委、縣科技經濟信息化局，配合單位：各有關鄉鎮政府、縣應急局、縣生態環境分局）

4.升級改造一批非煤礦山和礦用設備。加強整合技改擴能礦山安全監管，杜絕落后產能低水平重復建設。新建、改擴建地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產水平同時采礦。加快推進撬毛、支護、運輸機械化，生產規模超過30萬噸/年的金屬非金屬地下礦山應當采用機械化撬毛作業。推進大型非煤礦山自動化、智能化升級改造。嚴格執行《國家礦山安全監察局關于印發執行安全標志管理的礦用產品目錄的通知》（礦安〔2022〕123號）要求，督促企業對照非煤地下礦山礦用產品目錄開展全面排查，建立更新淘汰清單，2026年底前全部按要求改造到位。非煤地下礦山建立應急廣播通訊設施，水文地質類型復雜的非煤地下礦山實現地下水動態觀測，工程地質復雜、有嚴重地壓活動的非煤地下礦山實現地壓監測，非煤地下礦山實現地面沉降監測。（牽頭部門：縣應急局、縣科技經濟信息化局，配合單位：縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局）

（二）開展非煤礦山重大災害治理攻堅

5.制度化開展隱蔽致災因素普查。2024年11月底前，所有正常生產、建設的地下礦山一律采取物探、鉆探、化探相互驗證的方式開展隱蔽致災因素普查，對達不到要求的一律實施停產整頓，對弄虛作假的一律推倒重來。對礦井開采范圍發生調整或者開采區域地質條件發生明顯變化的，動態補充普查，嚴格執行《礦山隱蔽致災因素普查規范》，全面查清3—5年采掘范圍內礦區及周邊采空區、地質構造等各類隱蔽致災因素。進一步明確水文地質類型和工程地質條件，重新確定災害設防等級。2025年底前，完成對南陽方解石礦區統籌組織開展區域性隱蔽致災因素普查，及時予以治理。（牽頭部門：縣應急局、陵陽鎮人民政府，配合單位：縣自然資源和規劃局、縣財政局）

（三）開展非煤礦山安全科技支撐攻堅

6.數字賦能安全監管監察。2024年底前，正常生產建設的非煤地下礦山安全風險監測預警系統全面建成并運行。2025年底前實現正常生產、建設的非煤地下礦山重點崗位“無視頻不作業”。2026年底前全面實現“互聯網+監管”新模式。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：縣科技經濟信息化局）

（四）加快非煤礦山安全管理體系建設

7.規范非煤礦山外包工程管理。加快推進清退井下勞務派遣用工、取消井下爆破作業專項外包。地下礦山采掘施工單位項目部要配備采礦、地質、測量、機電等礦山相關專業的專職技術人員，每個專業至少配備1人；項目部負責人和專職技術人員應當具有礦山相關專業中專以上學歷或者中級以上專業技術職稱，不得在其他礦山兼職。2025年底前，力爭所有正常生產的非煤地下礦山實現采掘（剝）施工隊伍自有或者委托具備相應條件的企業整體管理。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉鎮政府、縣科技經濟信息化局、縣公安局）

8.推進非煤礦山安全生產標準化建設。2024年開展“安全班組建設年”活動，組織班組長“大學習、大培訓、大考試”，加強“反三違”教育，選樹一批安全班組和優秀班組長。積極開展“上標準崗、干標準活”行為規范活動，推行各類崗位作業流程標準化，落實全員上崗作業前的安全確認活動。結合上級規范要求，細化完善非煤礦山安全生產標準化激勵約束政策，加強對非煤礦山企業安全生產標準化等級動態監管。正常生產的非煤礦山必須在2026年前達到安全生產標準化三級及以上水平。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉鎮政府、縣科技經濟信息化局）

9.嚴格規范第三方服務機構支撐。加強非煤礦山領域安全評價、設計、檢測、檢驗、咨詢、培訓、監理等第三方服務機構的監督管理，聯合相關部門開展集中整治，嚴厲打擊在安全評價、檢測檢驗、項目監理服務中出具虛假報告、超業務范圍等違法違規行為，做到曝光一批、處罰一批、清退一批。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：縣科技經濟信息化局、縣住建局）

（五）推進重大事故隱患動態清零

10.健全完善非煤礦山企業重大事故隱患自查自改常態化機制。非煤礦山企業主要負責人要每月開展1次、上級公司主要負責人每季度組織開展1次重大事故隱患排查整治，對排查發現的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負責人跟蹤督辦，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，逐一整改銷號。對未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，一律依法從嚴從重處罰。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉鎮政府）

11.健全完善非煤礦山重大事故隱患治理跟蹤督辦機制。非煤礦山安全監管部門要建立完善重大事故隱患整改銷號制度，督促礦山企業主要負責人嚴格按照“五落實”要求，確保閉環管理。2024年底前建立非煤礦山重大事故隱患清單管理和動態分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉鎮政府）

12.建立完善重大事故隱患數據庫管理和調查處理機制。2024年底前實現非煤礦山企業自查上報、監管監察部門檢查發現的重大事故隱患全量匯總，實行清單制度管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。監管部門對發現的重大事故隱患，要成立調查組，查明原因，認定責任，提出問責建議。對重大事故隱患反復出現、屢改屢犯的，依法提請關閉，并嚴肅追究企業實際控制人責任，有上級公司的，要嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。（牽頭部門：縣應急局）

（六）提升礦山企業從業人員安全素質能力

 13.加強非煤礦山企業主要負責人安全教育培訓。按照國家

礦山局部署要求，組織全縣非煤礦山企業主要負責人在省委黨校（行政學院）開展集中培訓工作，主要負責人和“五職”礦長（必須有主體專業大專以上學歷且有 10年以上礦山一線從業經歷）每年必須接受專門的安全教育培訓，并將“逢查必考”落到實處。積極組織我縣非煤礦山企業負責人參加省廳組織的脫產專題培訓，切實提高能力素質。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：縣人力資源和社會保障局、縣委黨校）

14.加強“三項崗位”人員安全教育培訓。首次取證的地下非煤礦山特種作業人員應當具有高中以上文化程度。突出對新進崗位人員特別是外包項目部新進崗位人員及特種作業人員安全教育培訓的監督檢查力度。組織開展非煤礦山特種作業人員業務知識專項檢查，特種作業人員無證上崗的，依法限期整改直至停產整頓，并嚴肅追究礦山企業主要負責人責任。非煤礦山“四類”專業技術人員必須為主體專業畢業且有5年以上礦山一線從業經歷，建立包括外包施工單位從業人員在內的安全培訓檔案，實行“一人一檔”。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉鎮政府）

15.推進應急處置能力提升。完善應急叫應回應響應機制，聚焦從業人員緊急撤離和逃生避險意識能力提升。督促礦山企業賦予礦山調度員、安檢員、現場帶班人員、班組長等人員現場緊急撤人權，每半年至少組織開展一次緊急撤離和逃生避險應急演練，讓全體從業人員熟知避災路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避險應急處置要求。推動非煤礦山企業建立完善應急預案定期評估制度。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉鎮政府）

（七）深化礦山安全生產宣傳教育

16.深入開展非煤礦山安全生產宣傳。以《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見 》《安全生產法》《刑法修正案（十一）》《國務院安全生產委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》以及重大隱患判定標準等為重點，常態化開展“學法規、抓落實、強管理”活動。開展好安全生產月等主題宣傳活動，以“案例教育法”為主線，推進非煤礦山安全生產宣傳“進機關、進礦區、進企業、進班組”。堅持“誰執法、誰普法”，將每次執法作為一次安全宣傳的機會。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉鎮政府、縣科技經濟信息化局）

17.加強非煤礦山安全生產社會監督。拓寬向社會公布接收非煤礦山安全生產舉報的渠道，鼓勵社會公眾和從業人員舉報或報告存在的重大事故隱患。完善并落實舉報受理、核實、辦理、反饋、追責等閉環管理機制，及時兌現舉報獎勵。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉鎮、縣委宣傳部、縣財政局）

（八）推進礦山安全監管監察能力提升

18.強化基層礦山安全監管執法人員能力培訓。采取“請進來、走出去”方式，組織全縣非煤礦山安全監管執法人員參加上級部門組織的集中培訓。持續加強思想淬煉、政治歷練、實戰鍛煉和專業訓練，強化斗爭精神和斗爭本領養成，選樹執法先進典型，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉鎮、縣財政局）

19.提升執法裝備水平。加強各級非煤礦山安全生產行政執法人員執法裝備配備，推動執法隊伍規范化建設。增加裝備配備種類并及時更新執法終端設備，實現執法裝備之間基礎數據兼容、共享，不斷增強裝備智能化水平。推動配備使用礦山安全監管執法記錄儀。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉鎮、縣財政局））

20.強化執法監督。全面使用非煤礦山安全監管執法系統開展執法檢查和全過程執法監督，實施執法文書修改留痕管理、智能提醒。建立執法責任倒查機制，壓實執法檢查帶隊負責人責任，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”。安全生產基本條件類的重大事故隱患長期未查出的、長期只檢查不執法、問題隱患描述避重就輕、規避處理處罰的，啟動倒查機制，依法嚴肅追責問責。（牽頭部門：縣應急局）

（九）開展礦山安全生產精準執法和幫扶

21.深入推進精準安全檢查執法。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉執法、遠程監察等工作方式，聚焦重大事故隱患的查處，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等行為，對存在重大違法違規行為的依法對企業和主要負責人實行“一案雙罰”。用好非煤礦山安全生產風險監測預警系統、用電量監測等信息化手段，精準開展現場檢查。（牽頭部門：縣應急局）

22.嚴格事故調查和責任追究。嚴格落實《生產安全事故統計調查制度》，非煤礦山企業發生生產安全事故的，需第一時間將事故基本情況電話報告相應非煤礦山監管監察部門；加強重大事故掛牌督辦和典型較大事故跟蹤督導，精準認定事故原因和責任；視情況對典型、瞞報謊報非煤礦山生產安全事故提請上級調查，嚴肅追究責任企業實際控制人責任。強化警示教育，發生較大事故的，一律約談企業及上級公司，制作警示教育片，責令停止生產、開展全員集中培訓；發生死亡事故的礦山，一律停產整頓，嚴格組織驗收。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：事故調查組成員單位）

23.強化檢查和督導幫扶。建立完善抽查、核查、約談、報告常態化工作機制，堅持多約談、多通報、多暗訪、多曝光，將責任、壓力層層傳遞到基層末梢。對想干好、愿投入但技術弱、基礎差的礦山，將組織專家進行“一對一”定向幫扶、專家會診等專家指導服務。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：縣科技經濟信息化局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各有關單位要圍繞攻堅任務，加強部門間的協作配合，結合本地實際，組織制定實施方案，明確牽頭部門、責任單位，分年度制定攻堅清單，明確具體任務、完成時限、工作目標，統籌推進礦山安全治本攻堅三年行動各項工作落實落地。各職能部門要定期向地方政府有關負責同志匯報非煤礦山安全生產治本攻堅三年行動進展情況，及時推動解決突出問題，并經常性開展督導調研。

（二）強化政策支持。各有關單位要研究制定關閉退出非煤礦山的配套政策與保障機制。列出關閉退出、整合重組、改造提升非煤礦山年度計劃，并積極推進。積極用好中央和地方財政資金對非煤礦山安全生產的支撐保障。督促非煤礦山企業按照規定提取和使用安全生產費用，確保滿足安全生產需求。

（三）強化督促檢查。各非煤礦山安全監管部門要把治本攻堅三年行動納入檢查重點內容，對工作不落實、進展緩慢等問題，要采取約談、通報等措施，推動治本攻堅三年行動落實落地。對工作不落實、進展緩慢等問題，縣安辦將采取約談、通報等措施，推動治本攻堅三年行動落實落地。

（四）強化激勵引導。各非煤礦山安全監管部門、各礦山企業要采取多種形式對非煤礦山治本攻堅三年行動進行廣泛宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍。及時總結推廣先進典型經驗，加大對成績先進單位的通報表揚力度。