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海關總署辦公廳關于全面推進海關領域基層政務公開標準化規范化工作的通知

閱讀次數：來源：海關總署辦公廳發布時間：2021-12-30 13:55

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署辦發〔2021〕23號

各直屬海關，總署各部門：

為深入落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號），切實推進海關領域基層政務公開標準化規范化建設，總署組織制定了《海關領域基層政務公開標準指引》（以下簡稱《指引》）。現印發給你們，請遵照執行，并就推進過程中有關要求通知如下：

一、工作目標

針對當前基層海關政務公開工作中存在的公開隨意性大、實用性差、法治意識薄弱、辦事服務不透明等問題，全面部署推進海關領域基層政務公開標準化規范化建設。到2023年底前，隸屬海關全面落實《指引》要求，基層政務公開標準化、規范化水平大幅提高，海關工作透明度和公眾參與度顯著提升，打通海關服務企業群眾的“最后一公里”。

二、工作原則

（一）堅持依法合規。堅決貫徹黨中央、國務院關于政務公開工作的決策部署，嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關法律法規，推動各級海關切實履行政務公開法定職責。

（二）堅持利企便民。堅持以人民為中心的新時代政務公開工作理念，各項工作部署均要著眼于群眾實際需求、落腳于群眾是否滿意，確保工作成果惠及于民。

（三）堅持爭先創優。堅持以最高標準、最嚴要求開展海關政務公開標準化規范化建設，對標各地方、各部門先進標桿，比學趕超、積極探索、勇于創新，打造海關系統政務公開品牌。

三、工作任務

（一）編制關區目錄。2022年4月底前，各直屬海關要對照《海關領域基層政務公開標準目錄》（以下簡稱《目錄》），依據各自實際，組織所屬隸屬海關進一步梳理、補充、細化、明確《目錄》中各項要素，編制完成關區基層政務公開標準事項目錄并對外公開。

（二）制定實施方案。2022年4月底前，各直屬海關要制定本關區推進落實《指引》的具體實施方案，細化工作舉措和進度安排，函報總署辦公廳備案。

（三）全面部署推進。2022年8月底前，各直屬海關要至少選擇1至2個試點隸屬海關，完成《指引》對標任務；2022年12月底前，推動不少于三分之一的隸屬海關完成《指引》對標任務；2023年底前，推動所有隸屬海關符合《指引》要求。

（四）創建優秀品牌。用2到3年的時間，推出一批在系統內外均具有一定影響力的基層海關政務公開優秀案例和服務品牌，引領全系統基層政務公開工作不斷創新、保持先進。

四、工作要求

（一）明確責任分工。基層政務公開標準化規范化建設是一項系統工程，需要全系統各部門、各單位協作推進，共同推動。總署辦公廳要做好統籌協調，強化督查考核，持續跟蹤全系統工作進展情況；署內各部門要帶頭落實公開法定職責，出臺相關政策規定時從源頭上即明確本領域、本條線信息公開要求；各直屬海關辦公室是關區基層政務公開標準化規范化工作的第一責任部門，要充分發揮主管部門職責，帶動各隸屬海關和職能部門落實推進任務。

（二）抓好統籌協調。各級海關要將基層政務公開標準化規范化工作與文明單位（窗口）創建、基層黨建、政風行風建設、志愿服務、營商環境優化、“放管服”改革、行政執法公示等工作統籌銜接、有機結合，形成工作合力，不搞重復建設。

（三）強化示范引領。各直屬海關要按照“先試點、后推開”的工作思路，試點先行、以點帶面、有序推進，及時提煉總結關區經驗做法，做好試點示范推廣工作。總署將在政務公開考核中加大基層政務公開成效考核權重，定期通報典型案例，組織工作交流，加強信息宣傳力度，適時推出一批海關基層政務公開示范單位，充分發揮先進標桿的示范引領作用。

特此通知。

海關總署辦公廳

2021年12月30日

海關領域基層政務公開標準指引

一、適用范圍

（一）適用主體。本指引適用于隸屬海關的政務公開工作。

（二）參照情形。直屬海關、隸屬海關所屬具有公共服務職能的企事業單位信息公開工作，應當遵循本領域國務院主管部門制定的有關公共企事業單位信息公開規定。對于本領域尚無信息公開規定或規定中未涉及公開事項，可參照本指引執行。

二、組織管理

（三）領導職責。隸屬海關要依法確定一名負責同志，履行本關政務公開領導職責，并定期報直屬海關辦公室備案。（四）機構崗位。隸屬海關辦公室是本關政務公開工作負責機構，應當設置專崗負責本關政務公開日常工作。崗位人員變動時，應及時報直屬海關辦公室備案。

（五）業務管理。隸屬海關應當在海關總署、直屬海關和屬地地方人民政府的統一指導、協調下開展政務公開工作。

三、主動公開

（六）明確主動公開事項。隸屬海關應當主動公開涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的海關政府信息。指引所附《海關領域基層政務公開標準目錄》（以下簡稱《目錄》），列出了隸屬海關應當主動公開的 7 個一級事項、25 個二級事項，并對公開渠道等作出推薦性指導。各直屬海關應當組織和指導隸屬海關，依據自身實際和相對人需求，梳理、細化、完善公開事項，具體公開內容，確定公開渠道，編制關區或隸屬海關標準目錄并實施動態更新。

（七）建立主動公開機制。按照“誰制作、誰公開”“誰公開、誰審查”“先審查、后公開”的原則，隸屬海關應當建立健全本關信息發布工作流程和公開審查工作機制，確保信息發布及時、權威、準確。隸屬海關辦公室要認真履行公開工作牽頭職能，加強本關政府信息資源的系統梳理和公開屬性管理，指導督促各部門履行公開主體責任，做好《目錄》貫徹落實工作。

（八）完善主動公開渠道。直屬海關、隸屬海關應當因地制宜、實事求是，以利企便民、實用好用為原則，鼓勵探索創新，堅決不搞形式主義和一刀切，逐步建設適應和滿足本關服務對象的公開渠道和公開載體。

四、依申請公開

（九）暢通申請渠道。隸屬海關應當建立暢通的政府信息公開申請接收渠道，為申請人依法獲取海關政府信息提供便利，包括但不限于當面提交、郵政寄送、電子郵箱等。隸屬海關應當將本關所開通的申請接收渠道及使用注意事項，在政府信息公開指南中專門說明并向社會公告，并對已經對外公告的申請接收渠道承擔相應法律義務。

（十）健全辦理流程。隸屬海關應當建立健全依申請公開登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作流程，防止因遺漏、延誤、內部銜接不暢等問題損害申請人合法權益，最大限度減少不必要的行政爭議。對于疑難、復雜以及敏感信息的公開申請，應當建立多部門共商工作機制，并及時向直屬海關報告。

五、解讀回應

（十一）解讀宣貫。隸屬海關應當針對企業群眾關心的重要政策和熱點問題，通過政策說明會、即時通訊群、公眾號、現場公示欄、咨詢窗口等方式，及時傳遞總署和直屬海關政策文件，主動宣傳和講解本關的具體貫徹執行措施。對于本級層面無法解答、解決的政策性疑難問題，隸屬海關要主動收集、匯總并通過業務條線及時向上級部門反饋，確保海關政策措施在實際執行中不跑偏、不走樣。

（十二）精準推送。鼓勵隸屬海關依據本地工作實際，推行精準化公開和溝通方式，根據不同類型、不同需求的企業群眾，匹配推送適用的政策措施和辦事服務信息。

（十三）回應關切。對涉及本關的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，隸屬海關應當按照海關輿情處理工作機制，認真研判及時報告、規范處置。

六、互動交流

（十四）暢通民意表達。除海關12360 熱線和直屬海關網站互動交流渠道外，隸屬海關應當依法建立健全本關的信訪投訴和意見建議接收渠道，并在本關對外辦公場所、直屬海關網站、政務新媒體上對外明示，加強矛盾問題的源頭化解，最大程度實現一線問題不積累、基層矛盾不上交。加強渠道日常管理，確保各類訴求依法合規辦理，群眾訴求件件有回應。（十五）擴大公眾參與。既要“走出去”，還要“請進來”：鼓勵隸屬海關結合國門安全教育、普法宣傳、科普宣傳、海關業務相關主題日、我為群眾辦實事等活動，進社區、進校園、進企業，盡可能增進社會公眾對海關業務職能的了解；各隸屬海關每年應當至少組織一至兩次公眾交流活動，包括但不限于企業座談會、問卷調查、公眾開放日、關長接待日等形式，搭建海關與社會公眾的良性互動橋梁。

七、平臺建設

（十六）提升線上平臺公開水平。針對當前政府網站集約化建設的實際，隸屬海關應當以直屬海關網站、新媒體等為第一公開平臺，集中發布本關權威信息；直屬海關應當做好網站涉及隸屬海關欄目的規劃、建設和管理，指導督促隸屬海關及時發布、更新信息。鼓勵直屬海關、隸屬海關更多運用信息化手段，探索形式多樣、內容豐富、精準有效的公開方式，擴大信息傳播力和影響力，便捷企業群眾快速獲取信息。

（十七）提升線下平臺服務能力。政務大廳、業務現場、辦公場所是海關接觸、服務企業群眾的第一線，直接影響企業群眾對海關的認可度、滿意度。所有隸屬海關均應對外公開本關業務聯系、咨詢電話，方便企業群眾辦事咨詢；加強對一線關員的業務培訓，推行首問負責制，凡是能在政務大廳、辦事窗口、業務現場以及通過本關業務電話等直接解答的一般咨詢問題，原則上不允許再指引企業群眾“舍近求遠”撥打 12360 海關熱線求助，提升企業群眾的獲得感。在現場政務公開設備設施的配置以及政務公開專區、咨詢服務窗口的設置上，應當在嚴格落實法定公開義務的前提下，按照量力而行、必要合理、實用管用的原則實施開展，充分考慮各關業務實際和相對人需求，不搞“大而全”和“一刀切”，不增加基層額外負擔。以優化辦事服務體驗為工作重點，用足用好現場公示欄、電子屏、查閱點、咨詢服務窗口等實體平臺，最大限度利企便民。

八、監督保障

（十八）加強統籌指導。各級海關要高度重視政務公開工作，發揮垂直管理優勢、加強統籌協調，及時解決基層政務公開工作中的困難和問題。在基層政務公開標準化規范化推進過程中，各級海關各司其職、各負其責：總署側重頂層設計、統一規劃、考核督促，直屬海關著重上傳下達、任務分解和監督指導，隸屬海關要切實承擔起貫徹落實的主體責任，充分發揮主觀能動性，將有關規劃、任務在關區落地生根見效。

（十九）加強監督考核。直屬海關要進一步加大工作監督力度，用好考核評估抓手，定期對隸屬海關政務公開工作開展考核評估和抽查通報；對未按照要求開展政務公開工作的，予以督促整改或者通報批評，需要對負有責任的領導人員和直接責任人員追究責任的，依法向有權處理部門提出處理建議。

（二十）加強培訓交流。加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，增強依法依規公開意識。直屬海關應當定期通過業務培訓、實務研討、跟班學習、實戰測試等形式，不斷提高關區政務公開隊伍的能力和水平。積極學習借鑒其他部門和地方政府的基層政務公開先進經驗，主動探索創新，爭創海關政務公開工作的先進標桿。

附件：海關領域基層政務公開標準目錄

海關領域基層政務公開標準目錄

序號

公開事項

公開內容（要素）

公開依據

（見備注1）

公開時限

公開主體

（見備注2）

公開渠道和載體

（見備注3）

公開對象

公開方式

有關說明

一級事項

二級事項

全社會

特定群體

主動

依申請

機構信息

機構職能

1. 機構概況

2. 主要職能

3. 內設、派出機構以及所屬企事業單位設置

4. 負責人姓名

①

自信息形成或者變更之日起20 個工作日內

隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他

√

辦事信息

1. 行政辦公地址

2. 政務服務場所地址

3. 業務現場地址

4. 辦公時間

5. 各對外機構日常聯系電話

①

依據實際情況及時更新

隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 ■現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他

√

政策法規

海關履職依據

本關履職相關的法律、法規

、規章、行政規范性文件等

①

自信息形成或者變更之日起20 個工作日內

海關總署直屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 ■現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

■ 其他：海關總署網站

√

所，通過網址導引、二維碼導引、公用電腦查詢等，確保相對人可以便捷查詢海關政策文件

。

2.以便民、實用為原則，海關可通過現場電子屏、公示欄等將常用常見的海關政策文件公

政務服務

政務服務事項清單

1. 政務服務事項目錄清單

2. 要求企業接受的第三方服務事項清單

①②

自信息形成或者變更之日起20 個工作日內

直屬海關隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

□現場公示欄 □現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他

√

辦事指南

本關可辦理的政務服務事項辦事指南

①②

自信息形成或者變更之日起20 個工作日內

直屬海關隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 □現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

辦事詳解

1. 業務流程圖

2. 申請材料填制說明、示范文本

3. 常見問題

4. 辦理進度查詢渠道

①②

自信息形成或者變更之日起20 個工作日內

隸屬海關

□直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 □現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 ■服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

海關應當依據實際，梳理本關最常辦理的若干政務服務事項，編制便于企業群眾辦事的詳細指引。

服務窗口信息

1. 崗位名稱

2. 崗位職責

3. 工作人員姓名

4. 工號

5. 照片

①

依據實際情況及時更新

隸屬海關

□直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他

√

行政執法信息

行政許可

行政許可辦理結果

①③④

自信息形成或者變更之日起7 個工作日內

隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

□現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

行政處罰

1. 行政處罰依據

2. 行政處罰決定

①③④

自信息形成或者變更之日起7 個工作日內

1. 直屬海關

2. 隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 ■現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

海關認為具有一定社會社會影響的行政處罰決定，應當主動公開。對不宜主動公開的海關行政處罰決定，可通過依申請公開方式提供。

行政強制

行政強制依據

①③

自信息形成或者變更之日起20 個工作日內

直屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 ■現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

行政檢查

1. 隨機抽查事項清單

2. 隨機抽查結果

①③⑤

按照海關總署“雙隨機、一公開”要求

1. 直屬海關

2. 隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 ■現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

行政執法統計年報

①③

每年1 月31 日前

隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

□現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

現場執法人員信息

1. 工作人員姓名

2. 所在部門或崗位

3. 工號

4. 照片

①③

依據實際情況及時更新

隸屬海關

□直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 ■現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他

√

除政務服務窗口工作人員外，承擔海關行政檢查、現場監管、一線查驗等職能的人員，其信息應當在海關對外辦公場所集中、統一公示，接受社會監督

（因執法需要不宜對外公開的例外）。

預決算信息

1. 財政預算

2. 財政決算

①⑥

有權批復部門批復后20日內

隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

□現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

財務信息

政府采購

本關政府采購實施情況（包括采購意向、采購公告、采購結果等）。

①⑦

按照政府采購法律法規規定時限

隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

□現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

拍賣信息

本關實施的海關拍賣信息

①⑧

按照拍賣法律法規規定時限

直屬海關隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

□現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

收費信息

行政事業性收費信息

①⑨

按照國務院、海關總署有關規定時限

直屬海關隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 ■現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

涉企保證金

本關依法依規收取的涉企保證金信息

①⑩

按照國務院、海關總署有關規定時限

海關總署直屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 ■現場電子屏

■ 查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

互動交流

投訴舉報監督

2. 走私違規舉報渠道

3. 海關廉政規定和舉報渠道

4. 行政復議渠道

5. 其他應當公開的投訴舉

①?

依據實際情況及時更新

直屬海關隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

業務咨詢

1.本關業務咨詢電話

2.12360熱線電話

①?

依據實際情況及時更新

隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

■ 現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

緊急聯系

1. 預約服務電話

2. 應急值班電話

①?

依據實際情況及時更新

隸屬海關

■ 直屬海關網站 ■兩微一端

■ 現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

■ 入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

通知通告

本關應當讓社會公眾及時、普遍知曉的通知通告類信息

①?

依據實際情況及時發布

隸屬海關

■ 直屬海關網站 ■兩微一端

■ 現場公示欄 ■現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

■ 入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

綜合管理

解讀宣貫

針對社會公眾關心事項和最新熱點政策，提供解讀宣貫服務

①?

依據實際情況及時發布

隸屬海關

■ 直屬海關網站 ■兩微一端

□現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 ■服務手冊

■ 入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

政府信息公開

1. 依申請公開渠道

2. 政府信息公開年報

①

1.自信息形成或者變更之日起 3個工作日內 2.每年 1 月31日前

隸屬海關

■ 直屬海關網站 □兩微一端

□現場公示欄 □現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

□入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

意見征集

本關在作出可能引起相對人重要關切的決策事項時，應當事先公開征集意見，并在事后公開意見征集結果

①?

依據實際情況及時發布

隸屬海關

■ 直屬海關網站 ■兩微一端

■ 現場公示欄 ■現場電子屏

□查詢機、公用電腦 □服務手冊

■ 入戶/上門/網絡精準推送

□其他（注明具體形式）

√

備注1

①《中華人民共和國政府信息公開條例》

②《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）

③《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）

④《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》

⑤《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）

⑥《中華人民共和國預算法實施條例》、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）

⑦《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）

⑧《中華人民共和國拍賣法》、《海關總署關于發布<海關涉案財物拍賣若干問題的規定>的公告》（海關總署公告2020年第38號）

⑨《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（國辦發〔2014〕30號）

⑩《工業和信息化部財政部關于公布國務院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯運行〔2017〕236號）

?《國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號）

備注2

表中“公開主體”，主要依據政府信息“誰制作、誰公開”的原則進行確定。

備注3

表中“公開渠道和載體”，標黑選項為推薦性選項，各關可依據自身實際，至少選擇其中一種渠道進行公開。

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