政府工作報告

--2021年2月7日在青陽縣第十五屆人民代表大會第六次會議上

縣人民政府縣長 鞏文生

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作回顧和“十三五”發展主要成就

剛剛過去的2020年，是青陽發展史上極不平凡的一年。全縣上下深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，統籌推進疫情防控、防汛救災和經濟社會發展，較好完成縣十五屆人大五次會議確定的目標任務。初步核算，地區生產總值增長4.6%；規模工業增加值增長8.4%；固定資產投資增長16.4%；財政收入17.68億元、增長3.8%；社會消費品零售總額增長2.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長5.6%、7.8%。

這一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅定落實習近平總書記關于“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示精神，及時啟動重大突發公共衛生事件一級響應，以非常之舉切斷疫情傳播途徑，用一個月時間實現確診病例“清零”。轉為低風險地區后，不失時機推進復工復產復市，不誤農時抓好春耕備耕，用兩個月時間基本恢復正常生產生活秩序。進入常態化疫情防控階段，毫不松懈筑牢“外防輸入”嚴密防線，抗疫斗爭取得重大戰略成果。

這一年，面對接近歷史極值的特大洪澇災害，我們堅定落實習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，眾志成城抓好圩區防汛、山區防洪、城區防澇，投入搶險人員4.4萬人次，轉移安置群眾2246人，實現防汛抗洪“零傷亡”、中小圩口“零潰破”。及時開展災后恢復重建“四啟動一建設”，水毀設施全面修復，糧食生產實現豐收，受災群眾生活得到有效保障，奪取防汛減災全面勝利。

回首2020年，我們用汗水澆灌收獲，用實干篤定前行，認真答好經濟社會發展“權重題”和抗疫情、減災情兩道“加試題”，高質量發展在攻堅克難中邁出新的堅實步伐。主要做了以下工作：

（一）統籌“六穩”“六保”，經濟保持穩定增長。堅持把穩投資作為對沖疫情影響、拉動經濟增長的關鍵之舉，池黃高鐵青陽段施工速度全線領先，G318縣城至南陵界改建二期工程進展順利，S358青石公路前期工作扎實推進，南河圩長山圩防洪工程等9個水利“補短板”項目陸續開工。高端裝備產業園二期、埃美柯智能流體設備產業園、榮頤禪院等32個億元以上項目開工建設，大衍半導體、能牛門窗、陌上星空等23個億元以上項目投產運營。出臺支持中小微企業“15條”，扎實推進“四送一服”“三包三抓”等專項行動，累計減稅降費4.88億元，兌現財政獎補資金3009萬元，降低企業用電成本1567萬元，2.9億元特殊轉移支付、抗疫特別國債資金直達基層和企業，規模工業企業稅收增長32.8%。打出銀企對接、無還本續貸、延期展期等金融“戰疫”組合拳，新增信貸投放19.3億元、創歷史新高。全力保居民就業，新增城鎮就業3100人，穩定就業崗位1.9萬個。

（二）調優產業結構，質量效益穩步提升。舉辦第四屆非金屬礦科技和產業論壇，新認定高新技術企業10戶、科技型中小企業19戶，高新技術產業增加值增長14.8%，戰略性新興產業產值增長15.3%。機電裝備特色產業集群（基地）建設獲省政府表彰。深入推進縣山旅游聯動發展，聯合舉辦3場跨省旅游推介會、推出6條精品旅游線路，共享共用九華山世界地質公園品牌。東九華省級旅游度假區、青通河景觀廊道建設穩步推進，九華運動休閑小鎮入選全國特色小鎮50強，陵陽文創小鎮進入省級特色小鎮試驗名單。“青山之陽·九華原鄉旅游季”系列活動亮點紛呈，國際徒步大會獲評國家銅牌賽事及最美賽道特色賽事，游客接待量、旅游總收入分別恢復到上年75%左右。新增限上商貿流通企業12戶。廟前鎮入選省級健康養老服務集聚區，朱備鎮、陵陽鎮獲評全省農村電商優化升級工作示范鎮。現代農業穩步發展，新增省級示范合作社、省級農業產業化聯合體各1個，新培育規模農產品加工企業2戶。九華黃精種植面積達1.25萬畝，九華黃精小鎮躋身省級特色小鎮。

（三）深化改革開放，發展活力持續迸發。制定實施融入長三角一體化發展年度行動計劃，開發區與2家滬蘇浙園區建立合作關系，建成全省首批長三角綠色農產品生產加工供應基地2個，長三角異地門診費用直接結算。開發區體制機制改革破題推進，東河園發展規劃、基礎設施、對外開放水平持續提升，下放縣級審批權限18項，新增園區框架面積1平方公里。創新重大招商項目專班推進機制，總投資113億元的安徽寶鎂輕合金項目簽約落地，為我縣首個百億級項目、首個央企投資項目、首個世界制造業大會主會場簽約項目。全年新引進省外億元以上項目45個、到位資金116億元。扎實開展“一網通辦”、“辦好一件事”等專項行動，基本實現100%個人事項、85%法人事項“全程網辦”。農村綜合改革深入推進，農村房地一體確權登記頒證工作全面啟動。農村“三變”改革覆蓋96個行政村，盤活農村土地3.69萬畝、閑置房屋6.73萬平方米。新增集體經濟強村5個。

（四）推進城鄉統籌，人居環境顯著改善。老城改造穩步實施，城區棚改17棟1046套安置房主體完工，年度230戶棚改征遷任務順利完成，天柱市民公園開工建設，東門夜市啟動整體搬遷，首個老舊小區多層住宅加裝電梯改造完成。南部新城“城市花園”擴容升級、常態開放，長龍山路等“斷頭路”全線貫通，縣生活垃圾填埋場二期工程開工建設，建成5G基站110個。掀起“干干凈凈迎小康”熱潮，全民參與農村人居環境整治九項行動，全域開展“五清一改”村莊清潔行動，新增“愛心超市”26個。提高農村改廁標準，農村改廁5546戶，8個中心村生活污水處理設施建成運行。實施五九線人居環境提升工程，啟動五溪、陵陽、朱備等美麗集鎮改造。朱備鎮、蓉城鎮云山村分別獲評全國文明村鎮。補齊農村“雙基”短板，農村公路擴面延伸55.6公里，修復水毀水利設施311處，修繕重建水毀房屋76戶。

（五）打好攻堅戰役，全面小康成色更足。盡銳出戰向脫貧攻堅發起最后總攻，全力打好“353”突出問題整改殲滅戰，全面推進“四季攻勢”、“抗補促”、“百日會戰”等專項行動，剩余88戶205人全部達到脫貧標準。深入推進產業扶貧、消費扶貧、就業扶貧，建成特色產業扶貧園區29個，依托“三專一平臺”銷售各類農產品1.35億元，幫扶5043名貧困人口實現就業，返貧致貧“零發生”。強力實施中央、省生態環境保護督察信訪件“回頭看”，按期完成“1+7+N”突出生態環境問題整改。健全河湖長制責任體系，長江入河排污口排查溯源全面完成，重點水域禁捕退捕全面落實。礦業領域“治亂象”取得實效，丁橋、酉華礦區日發車量明顯下降，關閉到期礦山5家，建成綠色工廠52家，取締非法采砂、堆砂、洗砂點63個。處置“三類土地”3048畝。入選全省林長制改革示范區先行區試點。有效防范化解金融風險，查處非法集資案件1件。持續發力做好佛教商業化治理“后半篇文章”，依法管理宗教事務水平得到新提升。

（六）加強民生保障，社會大局和諧穩定。精心實施33項民生工程，一般公共預算民生支出占比達85%。城鄉低保、特困救助提標擴面。居家和社區養老服務改革試點穩步推進，新增1家醫養綜合體。第四小學、第三幼兒園、第二幼兒園附屬園建成招生。縣人民醫院新院區綜合樓主體封頂，緊密型縣域醫共體啟動建設。織密公共衛生防護網，3個核酸檢測實驗室建成使用。講好抗疫抗洪故事，2戶家庭榮獲全國文明家庭、全國最美抗疫家庭稱號，3人1集體獲得全省抗疫先進表彰。第七次全國人口普查登記任務全面完成。氣象、地震、保密、檔案、地方志、廣播電視、新聞出版、外事、僑務、對臺、援疆、老干部和關心下一代等工作進一步加強，工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯、文聯等群團組織作用進一步發揮。

建成全市首個憲法廣場，“七五”普法通過省級驗收。開展“最多投一次”試點，信訪總量和人次大幅下降。堅決徹底推進掃黑除惡“六清”行動，偵辦惡勢力集團案6件、團伙案1件。應急管理新體制高效運轉，龍子口社區獲評全省綜合減災示范社區。深入實施安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢穩中向好。市場秩序、食品藥品安全、物價監管水平持續提升。退役軍人服務管理、雙擁優撫、國防教育、人民防空工作全面進步。

一年來，我們始終堅持黨的領導，建立不忘初心、牢記使命制度，落實意識形態工作責任制，推深做實深化“三個以案”警示教育，認真開展黨內政治監督談話，政府自身建設不斷加強。全面推進依法行政，修訂縣政府工作規則和會議制度，制定重大行政決策程序規定及配套制度，推進市場監管等4個領域綜合行政執法改革。自覺接受人大監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議57件、政協委員提案54件。深化廉政風險管控，發揮審計監督“利器”作用，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，政府行政效能和公信力進一步提升。

各位代表，隨著2020年主要目標任務的順利完成，標志著“十三五”規劃圓滿收官，標志著全面建成小康社會勝利在望。回首“十三五”，我們按照高質量發展要求，深入實施五大發展行動計劃，沉著應對新冠肺炎疫情、水旱災害等風險挑戰，著力化解發展不平衡不充分的矛盾問題，經濟社會發展取得新的重大成就。

這五年，是綜合實力大幅提升的五年。地區生產總值邁過百億元臺階，由2015年末的80億元增加到142.4億元，年均增長6.6%。財稅質量明顯提升，稅收收入占比由73.7%提高至89.9%，4個鄉鎮（開發區）財政收入過2億元。固定資產投資年均增長13.4%。社會消費品零售總額達69.6億元，年均增長9.9%。2019年度縣域經濟高質量發展考核結果進入省C類縣受表彰行列。

這五年，是脫貧攻堅取得決定性成就的五年。4730戶11459名貧困人口如期脫貧，18個貧困村全部出列，貧困發生率從2015年的5.4%下降到零。脫貧攻堅“十大工程”成效顯著，義務教育、基本醫療、住房和飲水安全保障有力，建檔立卡貧困戶人均純收入由2643元增加到12710元，實現翻兩番以上。貧困村生產生活條件明顯改善，貧困村村均集體收入由1.9萬元增加到22.6萬元。依靠兩千多名扶貧干部連續奮戰，依靠貧困群眾自發奮斗，我們完成了新時代脫貧攻堅目標任務，兌現了“小康路上一個都不能掉隊”的莊嚴承諾。

這五年，是經濟結構持續優化的五年。三次產業結構實現由“二三一”到“三二一”的重要轉變。創新賦能實體經濟，新增省級以上企業技術中心12個，高新技術企業總數達29戶，規模工業增加值年均增長8.4%。傳統產業、新興產業齊頭并進，新增納稅超億元企業1戶，戰略性新興產業產值占規模工業產值比重由8.6%提高至46.2%。文旅康養產業進入加速發展期，特色小鎮數量位居全省第一方陣，連續三年入選全國縣域旅游綜合實力百強縣。特色農業發展壯大，“三品一標”產品達35個，獲評九華黃精中國特色農產品優勢區。

這五年，是改革開放不斷突破的五年。融入長三角一體化發展開局良好，省外億元項目累計到位資金486億元，是“十二五”時期的2.7倍。“高鐵時代”按下快進鍵，新增國省道里程129公里，青通河航道通航能力升至Ⅳ級，童埠碼頭年貨物吞吐量達兩千萬噸。開發區成功“去籌”升級，被認定為全省首批機電裝備特色產業集群（基地）。新增進出口實績企業23戶。1846項政務服務事項實現“最多跑一次”，平均辦理時限由8.88個工作日壓縮到1.75個工作日，各類市場主體從1.2萬戶增加到2.5萬戶。農業農村、國資國企、醫藥衛生、集體林權、供銷社等改革不斷突破，入選全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。

這五年，是城鄉面貌顯著變化的五年。城區建成面積擴大至11.5平方公里，縣文化中心“四館”建成運行，芙蓉湖公園成為城市靚麗風景線。城區棚改引領城市更新，新建市政道路18.9公里、污水管網45.8公里、天然氣管道84公里，智慧城管平臺上線運行，城市黑臭水體全部消除，創成省級文明城市。農村人居環境整治三年行動全面完成，農村垃圾收運、污水收集體系更加健全，農村衛生廁所普及率達86.2%，建成省級美麗鄉村中心村80個，獲評全國農村生活污水治理示范縣、全省美麗鄉村建設先進縣。開工建設水利工程40處，建成“四好農村路”782公里，公交、光纖、電子商務等基本覆蓋所有行政村，榮獲全省“四好農村路”示范縣。

這五年，是環境質量明顯改善的五年。水清岸綠產業優美麗長江（青陽段）經濟帶加快建設，單位GDP能耗累計下降31.1%。污染防治攻堅戰取得關鍵進展，解決突出生態環境問題142個，整治“散亂污”企業148個，PM2.5年均濃度較“十二五”末下降50%，國家考核水質斷面達標比例達100%。“鐵腕”治礦扎實推進，建成綠色礦山20家。河湖長制、林長制全面建立，森林覆蓋率達57.5%，列入國家重點生態功能區。

這五年，是發展成果普惠共享的五年。累計投入民生類資金22.85億元，是“十二五”時期的1.23倍。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.9%、8.7%。新增城鎮就業1.5萬人。低保標準實現城鄉統籌。完成1681戶棚戶區改造、2142戶危房改造。多層次養老服務體系逐步健全，三級養老中心（站）實現全覆蓋。城鄉教育布局進一步優化，新建中小學5所、幼兒園11所，黨政領導干部履行教育職責督導考核連續三年獲省優秀等次。建成2個縣域醫共體，縣域內就診率達74%以上。掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。榮獲全國信訪工作“三無縣”。

各位代表，五年的奮斗充滿艱辛，取得的成就令人振奮。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的全縣人民，特別是為抗擊疫情和防汛救災工作作出重要貢獻的醫務工作者、疾控工作人員、社區工作者、基層干部、應急救援人員、新聞工作者以及廣大志愿者，致以崇高的敬意！向積極支持政府工作的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐青解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援指戰員，向關心支持青陽發展的中央和省、市駐青單位，向在青陽投資創業的企業家、建設者，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中仍存在一些問題和挑戰。主要是：受新冠肺炎疫情影響，經濟恢復基礎尚不牢固，實體經濟困難較多；創新動能仍顯不足，高質量項目數量不多，園區支撐作用有待提升，土地、能耗等要素制約突出；民生保障存在短板，生態環保任重道遠，教育、醫療、養老等優質公共服務供給不足；基層治理體系不夠完善，防災減災救災和應急能力建設仍需加強；少數部門和工作人員擔當意識、抓落實能力還有差距，等等。對于這些問題，我們將認真加以解決。

二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務

根據《中共青陽縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣人民政府編制了《青陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審查。

《綱要（草案）》圍繞建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化“修身福地、靈秀青陽”，明確了今后五年的發展目標：

——建設實力青陽，創新發展能力顯著提升。研發經費投入強度達2%，戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值增幅快于工業增幅，發展質量和效益明顯提高，支撐地區生產總值達到220億元，綜合實力穩居全省中游水平。

——建設宜居青陽，協調發展水平顯著優化。在產業協同、基礎設施、生態環境、公共服務、體制機制等領域等高對接，進一步縮小與長三角發達地區差距。城鄉一體化發展水平穩居全省前列，鄉村振興取得階段性進展，常住人口城鎮化率達到60%。

——建設美麗青陽，綠色發展優勢顯著增強。主要污染物排放總量持續減少，大氣、水、土壤環境質量持續改善，森林覆蓋率穩步提高，生態環境高水平保護與經濟高質量發展的協同性日益增強，綠色發展指數位居全省前列。

——建設活力青陽，開放發展步伐顯著加快。融入都市圈、城市群取得明顯進展，營商環境持續優化，市場主體活力全面激發，開發區成為縣域經濟發展核心增長極。新引進億元以上項目230個、到位資金720億元。

——建設幸福青陽，共享發展成果顯著增進。實現更加充分更高質量的就業，居民收入增長高于經濟增長。全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展。平安青陽、健康青陽、法治青陽建設取得新成效，社會文明程度得到新提高。

圍繞實現上述目標，重點抓好以下四個方面：

（一）堅持生態立縣，打造“兩山”實踐新樣板。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草系統治理，強化以九華山國家森林公園為主體的自然保護地管理，做好治山理水、顯山露水文章，打響“天河掛綠水、秀出九芙蓉”生態品牌，積極創建國家生態文明建設示范縣、“兩山”理論實踐創新基地。深入實施大氣、水、土壤污染防治升級版，強化大氣污染綜合治理，繼續實施城鎮污水處理提質增效三年行動，空氣質量優良天數比例穩定在90%以上。認真落實《長江保護法》，打造美麗長江（青陽段）經濟帶全新版，大力發展綠色經濟、綠色產業，單位GDP能耗下降13%，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

（二）堅持工業強縣，壯大高質量發展新動能。有效銜接長三角制造業協同發展規劃，形成裝備制造和鎂基、鈣基新材料2個百億級特色產業集群。構建以鎂合金材料為支撐的先進制造業體系，培育布局2個以上戰略性新興產業，著力打造輻射長三角、服務全中國的鎂合金生產基地和鎂合金應用新材料創新基地。實施“規上企業、高新企業、上市企業”培育工程，力爭到2025年，規模工業企業、高新技術企業數量分別達到180戶、40戶，主板上市企業實現“零”的突破。實施開發區擴容提質工程，促進空間布局、承載能力、發展能級整體提升，到2025年，開發區主導產業產值突破200億元。推進池黃高鐵通車運營，構建“一縱一橫”快速鐵路網，謀劃進入合肥“1小時”都市圈擴容以及杭州、南京都市圈中遠期擴容范圍。積極承接安徽自貿區溢出效應，推動外貿外資穩中提質發展。

（三）堅持文旅名縣，繪就城鄉融合發展新畫卷。深度對接杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設，加快建設以全域大景區為目標的國家全域旅游示范區，以九子巖景區為核心的東九華國家旅游度假區，以青通河、九華河景觀廊道為紐帶的詩畫實景地，培育壯大一批特色化差異化旅游企業，積極引進知名學校在青建設分校、知名醫院在青建設療養基地，著力打造長三角康養高地。加快發展現代服務業，到2025年，建成4個省級現代服務業集聚區。加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動南部新城、高鐵新區、區域中心鎮、特色小城鎮聯動發展，打造與池州中心城市一體發展、12萬人口規模的副中心城市。實施芙蓉湖公園南擴工程，推動城市基礎設施、服務功能、管理水平、整體形象“四個提升”，建設旅游城市、韌性城市、智慧城市。布局建設“一園六區”農產品加工集聚區，到2025年，規模以上農產品加工企業達20戶。實施鄉村建設行動，編制“多規合一”的村莊規劃，推動水電路氣、通信、物流等基礎設施向農村傾斜，持續改善農村人居環境，提高鄉村善治水平，著力打造安徽鄉村振興先行區。

（四）堅持科創興縣，促進民生福祉新提升。堅持依靠改革創新破解發展難題，積極參與長三角科技創新共同體、G60科創走廊建設，健全“政產學研用金”科技成果轉化機制。深化“放管服”改革，建設“數字政府”。深化國資國企改革，推進縣屬國有企業戰略性重組和專業化整合，支持發展混合所有制經濟。建立解決相對貧困的長效機制。千方百計穩定和擴大就業，健全社會救助、基本養老、普惠托育服務體系，到2025年，新增城鎮就業崗位1.25萬個，醫養結合床位達5000張。辦好人民滿意的教育，推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展，支持青陽一中創建省級示范高中。推進健康青陽建設，完成縣人民醫院、縣中醫院整體搬遷。深化平安青陽建設，健全應急管理體系，加快實現矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”，提升縣域社會治理現代化水平。

各位代表！藍圖已經繪就，奮進正當其時。我們堅信，經過全縣人民的共同努力，“十四五”發展目標一定能夠實現，青陽的明天一定更加美好！

三、2021年工作安排

2021年是建黨100周年，是實施“十四五”規劃的開局之年，也是全面開啟新階段現代化“修身福地、靈秀青陽”建設新征程的起步之年，做好今年工作具有特殊重要性。當前，新冠肺炎疫情的深度影響仍在發展，世界大變局加速演變，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，青陽面臨危與機并存的新發展環境。我們既要增強憂患意識，充分估計和有效應對各種風險挑戰，更要看到長三角一體化發展、長江經濟帶等國家戰略疊加效應逐步釋放，我縣大項目帶來的產業優勢、大交通帶來的區位優勢、大平臺帶來的開放優勢、大保護帶來的生態優勢等有利條件積累增多。我們要把工作重心聚焦到高質量發展上來，勇于開頂風船，善于化危為機，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

2021年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，強化工業旅游“雙支撐”，扎實推進長三角一體化進程，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上；一般公共預算收入增長6.5%左右；固定資產投資增長12%；規模工業增加值增長9%以上；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%以上、9%，糧食產量、能耗及生態環境質量指標完成市定目標任務。

圍繞實現上述目標，重點做好六方面工作：

（一）聚焦關鍵領域，加快融入長三角一體化發展

提升招商引資質效。堅持把招商引資作為經濟工作主戰場、融入長三角一體化發展主抓手，編制產業鏈招商指導目錄，聚焦鎂合金深加工產業建鏈、“3+2”產業強鏈、建筑業等總部經濟補鏈，鎖定一批產業鏈“鏈長”、產業集群“群主”企業開展精準招商。健全重大招商項目專班推進、滬蘇浙重點園區駐點招商等機制，創新基金招商、委托招商、存量招商等方式，調整優化招商引資優惠政策，全年新引進省外億元以上項目46個以上、到位資金122億元以上。實施招商引資“三比一提升”行動，比招商項目落地率、存活率，比新投產項目納規入統率，比進入國家、省重大項目庫數量，促進招商引資質量效益同步提升。

強化重點項目攻堅。滾動推進縣“十四五”規劃重點項目建設，建立健全“點對點”調度機制，全年新開工超億元項目30個以上、竣工25個以上。全力服務保障安徽寶鎂輕合金項目建設，完成童埠新區控制性詳規修編，統籌做好征遷安置、五通一平、路網優化等工作，力爭兩年讓“鎂”夢成真、五年再造一個“青陽工業”。聚焦“兩新一重”等重點領域謀劃編制項目，提高項目成熟度、政策契合度、落地成功率，全年爭取中央和省級各類項目資金、債券資金15億元以上。科學編制土地征收成片開發方案，依托縣屬國有企業市場化融資15億元以上，有效保障重點區域發展需要、重點項目建設需求。

暢通區域綜合交通網絡。統籌做好池黃高鐵青陽段“三電”遷改、安置區建設等服務保障工作，全力推動合池高鐵盡快落地，積極爭取池宣城際鐵路納入上位規劃，協同建設“軌道上的長三角”。加快S358青石公路建設，推進G318縣城至南陵界改建工程全線通車，做實池宣高速、G330東外環段改造提升、S221縣城至九華山機場道路、S219蛤蟆嶺至六都段、S463丁橋至丫山段、S468朱備至桃花潭段改建工程等前期工作，加快構建東西相接、南北貫通、內聯外暢的開放合作大通道。謀劃實施青通河航道疏浚工程，推動內河水運擴能升級。

持續優化營商環境。實施“穩主體增主體扶主體”行動，常態推進“四送一服”雙千工程，繼續落實減稅降費、減租降息等惠企紓困政策。優化金融服務，擴大中小微企業首貸、信用貸、無還本續貸業務規模，全年新增信貸投放不低于15億元、制造業貸款不低于各項貸款平均增速。創建省移動支付標桿縣。深化“一網一門一次”改革，全面推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務，實現不動產登記“不見面審批”，更多高頻事項“一次不跑、掌上辦好”。建設一體化信用信息平臺，共同打造誠信長三角。

（二）做強實體經濟，加速構建現代產業體系 

加大科技創新力度。實施產學研深度融合工程，組建智能裝備制造研究院，支持高校院所在青組建技術創新聯盟，鼓勵規模以上科技型中小企業研發機構全覆蓋，促進每萬人發明專利擁有量和全社會研發經費投入明顯提升。創新“科技貸”等金融產品，靶向服務高新技術企業培育，新認定高新技術企業10戶。堅持“不求所有、但求所用”的柔性引才方式，引進1家以上高層次科技人才團隊來青創新創業。大力發展數字經濟，推進“上云用數賦智”，新建5G基站80個以上，新增上云企業3戶。

加快傳統產業轉型升級。聚焦打造“雙百億”特色產業集群，實施產業鏈補鏈固鏈強鏈行動。積極推動鑄造業工藝提升、綠色改造、產能重組，加快實現基礎鑄造向主機設備、整機裝備延伸，培育引進傳感裝備、精密機床等“園中園”。瞄準數字化、網絡化、智能化轉型方向，實施大衍半導體數字化車間、超威電源智能工廠、泫氏節能環保高爐等技改示范項目，推動寧德機電產業園、海挺環保設備、金合科技二期等項目投產達效，新增規模工業企業12戶、省級“專精特新”企業2戶、數字化車間2個。圍繞非礦產業布局優化調整、產業鏈整體重構、生產運輸方式根本轉變，積極引進擁有全產業鏈的大型礦業集團，推進2個礦區整合，開工建設酉華—童埠等礦產品運輸廊道，培育綠能粒子、立達超微、力豐實業等精深加工示范企業。開展“增品種、提品質、創品牌”行動，創建質量強縣。

培優培強文旅康養產業。實施促進文旅市場回暖復蘇的政策措施，游客接待量、旅游總收入分別增長9%、10%。強力推進奧飛動漫小鎮、五溪康養小鎮、大云房車、五溪山色二期等項目轉化開工，九華霄云谷、九華龍駿家園、禮貌山旅游、朝山沐野等項目投產運營，豐富主題樂園、親子度假、康養修身、運動休閑等產品供給，推動文旅消費、康養消費提檔升級。組建大九華旅游聯盟，探索實行縣山全域旅游“一票制”、智慧旅游“一張網”，再推出一批精品旅游線路，推動實現游客互送、政策共享、線路互通。積極開展一體化營銷、體驗式營銷、新媒體營銷，促進徒步大會、百家宴、年貨節、馬自騎、登高節等特色文旅節慶活動與網民打卡、直播帶貨等線上經濟深度融合，讓旅游人氣集聚起來、氣質時尚起來。

（三）立足特色優勢，協同推進“三區”平臺建設

聚焦強化園區龍頭地位。樹牢“抓發展主要抓園區”的共識，實施東河園“擴空間、優存量、提品質”三大工程。建立東河園基礎設施、生活服務設施建設縣級統籌機制，新建園區道路2公里、污水管網4公里，完成 1平方公里“東進南擴”地塊土地平整，布局建設鎂基新材料加工、電子信息、科創孵化園等產業園。深化開發區體制機制改革創新，推行“管委會+公司”模式，籌建縣產投集團，設立1億元產業引導基金，根據入駐企業需求定制10萬平方米標準化廠房，新引進超 15億元項目2個以上。推進開發區“標準地”改革，努力讓企業“拿地即開工”。探索建立聯席會議、掛職交流、招商合作、規劃銜接、利益共享等機制，力爭與滬蘇浙園區合作共建取得實質性成果，整體承接1個細分產業轉移。專班推進開發區歷史遺留問題化解，探索建立園區企業退出機制，盤活僵尸企業5戶以上。統籌“一區四園”發展，支持新河木鎮園、丁橋園發展壯大中小電機、智能機床、童車等“園中園”，石安園建設鈣基新材料特色小鎮，打造支撐高質量發展的重要增長極。

聚焦提升城區功能品質。統籌規劃、建設、管理三大環節，推進以人為核心的新型城鎮化。堅持精心規劃，高起點編制高鐵新區控制性詳規，做深做實高鐵站站房、站前廣場、道路和管網建設等前期工作，將高鐵新區打造成展示城市形象新窗口、引領未來發展新空間。堅持精致建設，實施城市更新行動，統籌抓好城區棚改回遷安置、天柱市民公園建設，新改建市政道路9條，改造城鎮老舊小區20個，提升南部新城“城市花園”景觀品質，讓城市更加宜居。做活城市服務經濟，推進南部新城特色商業街區、“三角洲”商業綜合體等項目落地，建成南部新城鄰里中心，進一步豐富旅游城功能。堅持精細管理，統一規劃建設城市大腦、政務服務中心、融媒體中心、應急指揮中心等“一中樞多中心”，加快打造“一網統管、數字治理”的智慧城市。全面啟動全國縣級文明城市創建，推行城市垃圾分類社區試點，實施背街小巷、物業管理等專項整治，完成4個城市積澇點治理和城北區域環境綜合整治，建成縣生活垃圾填埋場二期工程。

聚焦增強景區聯動效應。堅持點線面融合、全域化發展，實施縣山整體聯動、運營機制優化、基礎設施提升、特色品牌創建“四大行動”，爭創國家全域旅游示范區。跟蹤對接九華山風景名勝區總體規劃修編，積極推進獅子峰景區詳細規劃落地，以科學規劃引領縣山旅游向更寬領域、更深層次聯動發展。籌建縣文旅集團，有序推進東九華優質旅游資源整體開發運營，創成東九華省級旅游度假區。加快構建山岳景區“步道、棧道、索道”相結合的“快進慢游”系統，沿青通河打造集運動休閑、觀光體驗、康養休憩于一體的景觀長廊，完善游客服務中心、觀景臺、攝影點、旅游公廁等服務設施，串起“山水鏈”“人文鏈”“景觀鏈”。扎實推進全域旅游“四級聯建”，新增3A、4A級景區各1個。支持朱備禪修小鎮、九華運動休閑小鎮、陵陽文創小鎮、杜村修身旅居小鎮融合發展、集聚發展，打造“一鎮一產業、一鎮一特色”。

（四）優先發展農業農村，更大力度推進鄉村全面振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照“四個不摘”要求，保持財政投入力度總體穩定，分類做好脫貧攻堅與鄉村振興在任務、規劃、政策、隊伍、責任等方面的平穩過渡。優化完善脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶監測和幫扶機制，突出做好收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況的監測預警，堅決防止返貧致貧。把解決相對貧困問題統籌納入鄉村振興戰略，推動扶貧產業項目由快速覆蓋向長期發展、穩定帶貧轉變，加強相對貧困人口的就業扶持，接續推進脫貧地區全面振興。

發展鄉村特色產業。實施農業特色優質產業三年提升行動，推進特色農業規模化、標準化、品牌化、鏈條化發展，新增省級綠色農產品生產加工供應基地1個以上。依托九華黃精特色小鎮、康養產業研究院，加強九華黃精種苗繁育、基地建設、產品研發、品牌塑造、龍頭培育，新增種植面積2500畝、種苗基地80畝、精深加工企業1個。擴大皖南土雞、黃石溪毛峰等區域公共品牌影響力，新認證“三品一標”產品5個。發揮民宿聯盟帶動作用、民宿村集聚效應，支持通過引入社會資本、自主經營、租賃民房等方式發展民宿經濟，新增精品民宿6家以上。深入實施農產品出村進城工程，建設京東青陽特色館，新增千萬元農村電商企業2家以上。扛穩糧食安全責任，建成高標準農田1.1萬畝，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩定糧食種植面積，加快恢復生豬產能，保障糧食和重要農副產品供給。調整優化種植業結構，新增稻漁、稻蝦綜合種養2000畝。加強農業經營主體培育，新增農民專業合作社10家、家庭農場30家。

實施鄉村建設行動。將農村“三大革命”進行到底，農村改廁2500戶，農村生活垃圾無害化處理率達82%，把農村人居環境整治“基本版”做扎實。全域實施“三大行動”“五清一改”，推廣“愛心超市”模式，完成五九線人居環境提升工程，新增美麗鄉村示范村12個、“美麗家園”示范村11個，打造2條農村人居環境整治示范線和環九華山示范片。扎實推進美麗集鎮建設，新增改造美麗集鎮3個以上。堅持大災之后促大治，實施新一輪“一規四補”水利工程建設，確保南河圩長山圩、月形圩、馬圩堤防加固工程等水利項目汛前主體完工，爭取童埠圩堤防提標升級、中小河流治理等項目納入國家和省重大項目庫。加快城南水廠擴容工程建設，有序推進城鄉供水一體化。提升農村公路建管養水平，打造朱陵路等5條品質示范路，爭創國家“四好農村路”示范縣。加快220千伏木鎮變、110千伏金峰變建設，完成35千伏童埠變改造工程。

深化農村綜合改革。推進農村宅基地改革，完成農村房地一體確權登記頒證。因地制宜采取股份合作、租賃發包、委托經營、自主經營等方式，深化農村“三變”改革，新增集體經濟強村5個。推進農業保險提標擴面增品，強化兜底保障和減災功能。

（五）守護綠水青山，走好生態優先綠色發展之路

提升生態系統質量。實施重要生態系統保護和修復工程，筑牢國家重點生態功能區綠色屏障。強化河湖長制，推進飲用水水源保護區規范化建設，鞏固重點水域禁捕退捕成效。加快推進林長制改革示范區先行區試點，森林撫育9萬畝，創建國家森林城市。啟動松材線蟲病防治三年攻堅行動，綜合運用協同保護、林相改造、規范除治、檢疫執法等方式，打好松材線蟲病防治攻堅戰，守護森林資源和生態安全。

整治環境突出問題。實施生態環境污染治理“4+1”工程，扎實推進生態環境突出問題大排查大整治，堅決防止已整改問題“反彈回潮”。依托水環境綜合治理PPP項目，推進城鄉污水處理廠站規范運營，完成長江入河排污口分類整治，打好青通河枯水期水質達標攻堅戰，推動陵陽河國控斷面水質穩定達標。開展鑄造、噴涂等行業“一企一策”集中治理，抓好秸稈禁燒和城區煙花爆竹禁放。分類推進礦山綜合整治，規范礦產品生產和運輸秩序，推動綠色礦山、綠色工廠應建必建，強化到期礦山關閉注銷、閉坑礦山生態修復。嚴格土壤污染源頭風險管控，健全危險廢物、醫療及農業廢棄物收集處理體系。

推動綠色低碳發展。深入推進新階段現代化美麗長江（青陽段）經濟帶建設，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。加快推動綠色低碳循環發展，全面加強招商項目能耗評估管理，推進以節能減排為重點的企業技術改造，單位GDP能耗下降3%以上。強化土地、水等資源節約集約利用，加大閑置低效用地盤活力度，推進節水型社會達標建設。

（六）補齊民生短板，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感

慎終如始抓好常態化疫情防控。把外防輸入作為重中之重，堅持人物同防，強化中高風險地區來返青人員閉環管理和進口冷鏈食品風險管控，守好農村地區和社區兩個重要關口。加強公共衛生體系建設，持續提升醫療救治、核酸檢測、物資儲備等應急能力，做好重點人群新冠病毒疫苗接種工作。深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，降低疫情傳播風險。

強化就業和社會保障。堅持盡力而為、量力而行，精心建設民生工程。實施就業優先政策，持續開展“四進一促”專項活動，突出抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業。啟動養老服務新三年行動計劃，新建1家以上社會辦養老機構，改造提升4家鄉鎮養老服務中心，力爭綜合性康養社區項目落地。加快城市公益性公墓建設。推行政府購買第三方社會救助服務，給予農村留守兒童和困境兒童更多關心關愛。

協調發展社會事業。落實“立德樹人”根本任務，深化中小學教師“縣管校聘”改革，建設第六中學，推動第八幼兒園開園招生，提升智慧校園、平安校園建設水平，積極創建全國學前教育普及普惠縣。深化“三醫聯動”改革，健全分級診療制度體系，擴大按病種付費范圍，完成縣人民醫院新院區主體工程，支持縣人民醫院創建三級醫院，實現基層中醫館全覆蓋。發展文化體育事業，加強建黨100周年主題文藝作品創作和展演，加快體育基礎設施建設，實施全民科學素質行動。深化拓展新時代文明實踐中心建設，全面提升公民道德建設水平。

創新社會治理方式。健全“1+8+N”風險管控體系，有效防范化解金融風險、企業信用違約風險、政府債務風險。健全完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，推動實現“最多訪一次”。全面啟動“八五”普法工作，推動民法典實施。推進“智慧社區”建設試點。構建立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，建立常態化開展掃黑除惡斗爭制度機制。強化食品藥品安全監管。加強防汛抗旱、森林防火等應急管理，提升搶險救援和防災減災能力。實施重點行業領域安全專項整治，堅決遏制較大以上安全事故發生。開展第一次全國自然災害綜合風險普查。高質量完成第七次全國人口普查任務。創建全國示范型退役軍人服務中心（站），爭創全省雙擁模范縣“八連冠”。支持駐青部隊建設，做好國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作。

四、全面加強政府自身建設

今年構建新發展格局要邁出第一步、見到新氣象，對政府工作提出更高要求。我們將始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，落實意識形態責任制，全面提升政府治理能力和水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持依法行政。強化政府工作人員帶頭尊法學法守法用法，深化綜合行政執法改革，讓政府各項工作在法治化軌道上運行，創建法治政府建設示范。嚴格執行重大決策、重大項目向縣人大及其常委會報告、與縣政協民主協商制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，提高行政決策科學化民主化法治化水平。

堅持為民施政。時刻不忘為民服務、為民盡責、為民解憂初心，認真對照全面建成小康社會系統評估結果，下更大氣力解決群眾、企業、基層反映強烈的共性問題、老大難問題、歷史遺留問題，做到“民有所呼我有所應，民有所需我有所為”。加強前瞻性思考、全局性謀劃，多干一些打基礎、利長遠的民生實事，夯實黨執政的群眾基礎。

堅持高效理政。全面增強“八種本領”，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保上級各項決策部署落地生根、開花結果。自覺將青陽放在全市、全省乃至長三角、全國的大格局中來謀劃，堅決破除路徑依賴和慣性思維，以更高目標引領跨越發展。把抓落實作為政府工作“生命線”，實行政府工作項目化、項目清單化、清單責任化，做到每個環節都有責任人、每個人員都有硬任務，確保政府工作干一件、成一件。

堅持廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，支持紀檢監察機關履行職責，強化重點領域審計監督，持之以恒加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，進一步精文簡會，持續為基層減負松綁。堅守節用裕民之道，嚴控“三公”經費和一般性支出，用政府的緊日子換來老百姓的好日子。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，銳意進取，頑強拼搏，全力推動新階段現代化“修身福地、靈秀青陽”建設再上新臺階，以優異成績慶祝建黨100周年！