各鄉鎮人民政府，縣開發區管委會，縣政府各部門、各直屬機構,駐青各單位：

《青陽縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》業經2021年3月1日縣政府第115次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

青陽縣人民政府辦公室

2021年3月8日

（此件公開發布）

青陽縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

為深化“放管服”改革，持續推進“減證便民”，根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號）和《池州市人民政府辦公室關于印發池州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（池政辦〔2021〕4號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

在各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱“行政機關”）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

二、適用范圍

（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關系證明、營業執照、許可證書、批準證書、資格資質證書、權利權屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質的有關材料，不屬于證明事項。

本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

（二）適用條件。法律法規或國務院決定規定的證明事項，凡是與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發〔2020〕42號和皖政辦〔2020〕25號文件有關規定確定。

三、主要任務

（一）明確實行告知承諾制的證明事項。各有關部門要在認真總結前期全面推廣證明事項告知承諾制工作經驗基礎上，對在本部門實施的證明事項進行全面梳理，根據本實施方案明確的適用條件，對實行告知承諾制的必要性、可行性等情況進行認真評估，按照最大限度利民便民原則，進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍，編制告知承諾事項清單，向社會公布。

（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（三）規范告知承諾要求。書面告知的內容應當包括事項名稱，設定依據，證明內容或許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開及公開范圍和時限等。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾意思表示真實等。

（四）加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。

對需要核查的事項，要優先使用在線核查的方式進行，建立告知承諾制在線核查支撐體系，利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區塊鏈技術等收集、比對相關數據。確需現場核查的，可通過現場檢查、勘驗等方式開展，要依托“互聯網+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監管人員，為一線監管執法提供信息支撐，同時要優化工作程序、加強業務協同，避免煩企擾民。相關數據尚未實現網絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協助核查，被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協助的，應當書面告知請求協助的行政機關并說明理由。

對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。

對在核查或日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

（五）加強信用監管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，推行告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺和行業信用信息系統，加強信用信息互聯互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施，承諾人成為失信被執行人或者出現嚴重失信行為的，終止辦理承諾事項。要根據有關法律規定，做好有關個人信息和商業秘密保護。

（六）強化風險防范措施。要梳理工作環節風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或核查難度較大的證明事項，行政機關要根據政府信息公開等規定，通過相關服務場所、網站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監督。有條件的部門可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。

四、工作步驟

（一）制定細化方案。各有關部門要結合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際，根據省、市、縣實施方案要求，進一步擴大實施范圍，抓緊制定細化實施方案并報縣司法局備案，細化工作任務，落實工作責任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心組織實施。（完成時限：2021年3月10日前）

（二）公布目錄清單。各有關部門要依據實施方案，梳理形成本部門實行告知承諾制的證明事項目錄（附件1)，并統一在縣政府門戶網站公布。目錄的編制和公布情況于2021年3月底前報縣司法局。(完成時限：2021年3月底前）

（三）制發文本材料。各有關部門要根據已公布實行告知承諾制的證明事項目錄，編制告知承諾制工作規程，分類確定核查辦法，修改完善辦事指南，按事項逐一編制告知承諾書格式文本（附件2）。（完成時限：2021年4月10日前）

（四）線上線下全面推行。各有關部門要在對外服務場所和部門網站公示告知承諾制工作規程、辦事指南、告知承諾書格式文本，方便申請人查閱、索取或下載。要完善相關業務平臺系統，統一添加告知承諾制模塊，在辦事指南對應申報材料項下，添加告知承諾書格式文本，協同推進線上線下辦理流程，全面推行告知承諾制。（完成時限：2021年4月底前）

（五）建立目錄動態調整機制。各有關部門要建立告知承諾制證明事項目錄動態調整機制，實時研判證明事項告知承諾制的實施效果，根據經濟發展情況、信息化建設進程、事中事后核查情況以及有關法規政策變化，及時調整實施告知承諾制的證明事項清單，不斷提高“放管服”改革的時效性和精準性。（完成時限：2021年5月底前）

（六）開展督促檢查。縣“四最”營商辦、縣司法局要通過瀏覽各有關單位的官方網站、政府政務服務網，實地查看政務服務大廳，調閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關資料、接受企業和群眾投訴舉報等多種方式，全面了解掌握各有關部門工作開展情況。各有關部門要向縣司法局和上級主管部門報送推行證明事項告知承諾制工作開展情況自查報告，總結工作成效和存在問題，提出工作建議。要建立督察情況通報制度，把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。(完成時限：2021年6月底前）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要切實加強對本部門全面推行告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。各部門的主要負責同志作為本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。

（二）強化協調配合。縣司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的指導，牽頭開展監督檢查和跟蹤評估。縣政務服務中心要構建一體化數據共享交換平臺體系，實現政務數據部門間有序流動、有效共享。縣市場監督管理局要加強對承諾事項“雙隨機、一公開”日常監管與信息公示。縣發改委要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。各有關部門要加強與市直部門溝通銜接，及時解決工作中遇到的問題。

（三）倡導適度容錯。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理，充分調動各方面積極性、主動性。

（四）營造良好氛圍。各有關部門要組織開展告知承諾制學習培訓，加強業務交流。充分運用辦事大廳、報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺，加強對證明事項告知承諾制和承諾事項的宣傳、解讀，合理引導社會預期，及時回應社會關切，確保社會公眾和申請人廣泛知曉、共同監督。要善于發現、總結、宣傳推介工作中的好做法，為持續推進證明事項告知承諾制工作積累好經驗，提升工作實效。

各有關部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發現的問題，要及時報縣司法局（電話：0566-2570512）。

附件：1.實行證明事項告知承諾制政務服務事項目錄

2.證明事項告知承諾書（范本）

3.證明事項告知承諾書（樣本）

附件2

證明事項告知承諾書（范本）

申請事項名稱：           

證明事項名稱：           

一、基本信息

（一）申請人（承諾人）

姓名:         聯系方式:         

證件類型:         證件編號:         

（二）行政機關

名稱:         聯系方式（政務窗口電話）:       

二、受理單位告知

（一）證明事項名稱

……

（二）證明用途

……

（三）設定證明依據

……

（四）證明的內容

……

（五）承諾的效力

申請人書面承諾已經符合告知證明內容中提出的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任后，受理單位（或審批單位）不再索要有關證明而依據書面承諾辦理相關事項。

（六）不實承諾的責任

證明事項告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，依法作出如下處理：……

三、申請人承諾

申請人現作出下列承諾:

（一）已經知曉并理解受理單位告知的全部內容；

（二）已符合受理單位告知的條件、要求，具體是：

……

（三）愿意承擔不實承諾的法律責任。

上述承諾是申請人真實的意思表示。

申請人簽名:           受理單位(公章):           

日期:                日期:                 

(本文書一式兩份，行政機關與申請人各執一份。)

說明：當受理機構與審批機構不一致時，本告知承諾書由審批機構授權受理機構代為蓋章，并代為履行告知義務。

附件3

證明事項告知承諾書（樣本）

申請事項名稱： 兼職律師執業審核 

證明事項名稱： 同意兼職律師執業證明

一、基本信息

（一）申請人（承諾人）

姓名:  王xx  聯系方式: 139xxxxxxxx

證件類型:  身份證證件編號: 3402xxxxxxx

（二）行政機關

名稱: 池州市司法局聯系方式（政務窗口電話）:       

二、受理單位告知

（一）證明事項名稱

同意兼職律師執業證明

（二）證明用途

申請兼職律師執業

（三）設定證明依據

《中華人民共和國律師法》第六條第（四）項之規定。

（四）證明的內容

申請人系xx單位教職工，申請人所在單位同意申請人申請兼職律師職業。

（五）承諾的效力

申請人書面承諾已經符合告知證明內容中提出的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任后，受理單位（或審批單位）不再索要有關證明而依據書面承諾辦理相關事項。

（六）不實承諾的責任

證明事項告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，依法作出如下處理：撤銷已獲得的行政許可…

三、申請人承諾

申請人現作出下列承諾:

（一）已經知曉并理解受理單位告知的全部內容；

（二）已符合受理單位告知的條件、要求，具體是：

申請人系xx單位教職工，申請人所在單位同意申請人申請兼職律師職業。

（三）愿意承擔不實承諾的法律責任。

上述承諾是申請人真實的意思表示。

申請人簽名:           受理單位(公章):           

日期:                日期:                 

(本文書一式兩份，行政機關與申請人各執一份。)

說明：當受理機構與審批機構不一致時，本告知承諾書由審批機構授權受理機構代為蓋章，并代為履行告知義務。