各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

經縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《青陽縣自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2012年8月20日縣政府辦公室印發(fā)實施的《青陽縣自然災害救助應急預案》（青政辦秘〔2012〕96號）同時廢止。

  

青陽縣人民政府辦公室

2017年11月29日

 

 

 

 

青陽縣自然災害救助應急預案

 

 

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2  組織指揮體系

2.1 縣減災救災委員會組成及職責

2.2 縣減災救災委辦公室及職責

2.3 工作組

2.4 專業(yè)技術組

3、 災害預警響應

4  信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.2 信息發(fā)布

5  縣級應急響應

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

5.5 啟動條件調整

5.6 響應終止

6  災后救助及恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建

7  保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓

8  附則

8.1 術語解釋

8.2 預案演練

8.3 預案管理

8.4 預案解釋

8.5 預案實施時間

1  總則

1.1 編制目的

建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省自然災害救助應急預案》《池州市突發(fā)公共事件總體應急預案》《池州市自然災害救助應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我縣救災工作實際，制定本預案。

1.3 工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產損失。

（2）統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調。在縣政府統(tǒng)一領導下，各有關部門按照分工密切合作、協(xié)同應對，確保自然災害救助工作有力有序有效。

（3）分級負責、屬地管理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)各自職責，按照分級響應、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作責任。

（4）政府主導、社會動員。在政府主導的基礎上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導和支持廣大人民群眾、各類社會力量積極開展自救互救。

1.4 適用范圍

本預案適用于我縣境內發(fā)生自然災害的縣級應急救助工作。

當周邊縣（市、區(qū)）發(fā)生重特大自然災害并對我縣境內造成重大影響時，按照本預案開展縣內應急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

2  組織指揮體系

2.1 縣減災救災委員會組成及職責

2.1.1 縣減災救災委員會組成

縣減災救災委員會（以下簡稱縣減災救災委）為全縣自然災害救助應急綜合協(xié)調機構。

主要職責：負責組織、領導全縣自然災害救助工作，協(xié)調開展特別重大和重大自然災害救助活動，研究制定全縣減災救災工作方針、政策和規(guī)劃，推進減災救災交流與合作。

縣減災救災委主任：縣政府分管副縣長。

縣減災救災委副主任：縣政府辦公室聯(lián)系副主任，縣民政局局長，縣人民武裝部分管副部長，縣公安局局長。

成員單位：縣民政局、縣委宣傳部、縣人武部、縣直工委、縣發(fā)改委（縣物價局）、縣教育局、縣科技局、縣經信委、縣公安局、縣財政局(縣國資委)、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建委、縣交通運輸局、縣農委、縣水務局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣衛(wèi)計委、縣審計局、縣文廣新局、縣市場監(jiān)管局、縣糧食局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣人防辦、縣總工會、縣政府應急辦、縣氣象局、縣金融辦、縣紅十字會、縣慈善協(xié)會、青陽供電公司、縣廣播電視臺、中國電信青陽分公司、中國移動青陽分公司、中國聯(lián)通青陽分公司等。

縣減災救災委根據(jù)減災救災工作實際需要決定增加其他成員單位。

2.1.2 成員單位職責

（1）縣民政局：負責組織、協(xié)調全縣減災救災工作和自然災害救助應急體系建設；負責災情核查和信息管理，分配救災款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導協(xié)調救災捐贈工作；承擔捐贈款物的接收和分配工作；承擔縣減災救災委辦公室日常工作，協(xié)調各成員單位及縣減災救災委專業(yè)技術組開展減災救災工作。

（2）縣委宣傳部：負責組織和協(xié)調新聞媒體及時向社會發(fā)布減災救災信息，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

（3）縣人武部：根據(jù)縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求，組織協(xié)調駐軍部隊、民兵、預備役部隊參加搶險救災。

（4）縣直工委：負責組織協(xié)調縣直機關及駐青單位救災對口支援工作。

（5）縣發(fā)改委（縣物價局）：統(tǒng)籌規(guī)劃，將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，配合民政、財政部門制定全縣自然災害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃；會同縣有關部門保障災后市場供應和價格穩(wěn)定；負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及災后重建中央預算內投資計劃申報工作等。負責災區(qū)救災物資和群眾生活必需品價格監(jiān)測預警；組織開展專項價格檢查和市場巡查，打擊價格違法行為；做好價格調控監(jiān)管工作，保持市場價格穩(wěn)定。

（6）縣教育局：負責組織教育系統(tǒng)開展減災救災活動；會同民政部門做好教育領域災情的核實，及時指導幫助受災學校恢復正常教學秩序；做好因災毀壞校舍修復重建工作。

（7）縣科技局：負責開展防災減災科研工作，加強對重大減災技術難題的攻關研究。負責地震監(jiān)測預報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，地震烈度和震災調查、震災救援和地震災害損失評估等工作。

（8）縣經信委：負責協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作；協(xié)調企業(yè)開展防災減災工作及災后恢復生產；協(xié)調通信企業(yè)做好救災通信保障工作，確保通信聯(lián)絡暢通。

（9）縣公安局：負責自然災害應急處置期間的現(xiàn)場安全警戒和災區(qū)交通秩序、社會治安維護等工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移；負責重要目標和要害部位的安全保衛(wèi)。

（10）縣財政局（縣國資委）：負責編制本級財政自然災害救助資金預算，會同相關部門按規(guī)定程序及時下?lián)苜Y金，加強資金監(jiān)督管理。指導國有企業(yè)開展減災救災，協(xié)調相關救災捐贈工作。

（11）縣國土資源局：負責指導地質災害防治和災害動態(tài)監(jiān)測、預報、評價、治理；指導地質災害的應急處置工作，及時上報災害信息；會同民政部門核查、評估災情，提出災后治理、重建的措施建議。

（12）縣環(huán)保局：負責組織指導因自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化；參與處置因自然災害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。

（13）縣住建委：負責指導建筑物和市政基礎設施工程的抗震設防、安全應急評估和恢復重建等工作。

（14）縣交通運輸局：負責組織交通運輸行業(yè)防災減災和災后恢復重建工作；做好救災工作期間交通基礎設施的搶通保通和維護管理工作；開辟救災綠色通道，組織做好救災物資緊急運輸工作。

（15）縣農委：負責指導和協(xié)調農作物病蟲害及動物疫情的應急處置工作，會同民政部門查核、評估農業(yè)因災損失情況，指導協(xié)調災區(qū)做好生產自救、恢復農業(yè)生產。

（16）縣水務局：負責協(xié)調指導全縣防汛抗旱減災工作，指導做好全縣水利工程設施安全運行管理，督促指導災區(qū)修復水毀水利工程。

（17）縣林業(yè)局：負責監(jiān)督管理全縣森林防火工作，組織、協(xié)調和指導森林防火和林業(yè)有害生物動態(tài)監(jiān)測及相關應急處置；核查、評估森林火災和林業(yè)有害生物造成損失情況，提出災后治理、重建的措施和建議。

（18）縣商務局：負責生活必需品的市場供應，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控。

（19）縣衛(wèi)計委：負責組織做好災區(qū)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救治工作，負責指導受災地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳，及時報告重大災害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息，根據(jù)需要及時向災區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊伍和支持應急藥品，組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理撫慰工作。

（20）縣審計局：負責對各級、各部門自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監(jiān)督。

（21）縣文廣新局：負責組織開展減災救災宣傳和新聞報道工作，負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復。

（22）縣市場監(jiān)管局：加強自然災害期間的市場監(jiān)管，打擊各種違法、違規(guī)行為，保障市場有序經營；加強特種設備裝備的安全檢查、檢測和相關的應急救援工作。負責組織開展對災區(qū)餐飲服務食品、藥品的監(jiān)管。

（23）縣糧食局：負責組織協(xié)調災區(qū)的糧油供應，保證災區(qū)口糧需要。

（24）縣城市管理行政執(zhí)法局：加強自然災害期間市容管理和衛(wèi)生保潔，及時收集和清運生活垃圾；督促責任單位抓好大型戶外廣告設施的安全監(jiān)管和除險工作。

（25）縣人防辦：利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏散基地為政府組織搶險救災提供必要的保障，組織城市人防專業(yè)隊伍參加搶險救災。

（26）縣政府應急辦：協(xié)調指導特別重大和重大自然災害的預防預警、應急處置、信息發(fā)布、應急演練等工作。

（27）縣氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警和應急氣象服務，提出防御氣象災害的對策與建議；負責組織做好人工影響天氣作業(yè)、農業(yè)氣象技術服務、氣象災害防御科普宣傳等工作。

（28）縣總工會：負責組織協(xié)調單位、工商企業(yè)工會組織參加救災和對口支援。

（29）縣金融辦：指導開展與自然災害相關的保險工作，引導行業(yè)加強自然災害的風險分析，監(jiān)督相關保險公司做好查勘理賠工作。

（30）縣紅十字會：負責組織管理、調配紅十字會員、志愿者和救護員參與傷員救治、賑濟救援、心理救援等工作；呼吁請求援助，依法開展社會募捐，負責對口捐贈款物的接收、發(fā)放和管理。

（31）縣慈善協(xié)會：負責在救災過程中依法開展社會募捐，管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物。

（32）青陽供電公司：負責組織所屬供電公司開展受災區(qū)域的救災指揮部、醫(yī)院、集中安置點等重要目標的應急供電工作，會同民政部門做好所屬電網災情的核實和上報工作；做好因災毀壞電網的修復重建工作，及時恢復災區(qū)供電。

（33）縣廣播電視臺：保持廣播電視網絡的正常運行，加強對抗災救災的宣傳報道，及時播發(fā)預警信息，加強防災減災常識的宣傳，加強對抗災救災的宣傳報道。

（34）通信公司（中國電信青陽分公司、中國移動青陽分公司、中國聯(lián)通青陽分公司）：負責通信保障工作，落實通信基礎設施災損統(tǒng)計和恢復重建。

2.2 縣減災救災委辦公室及職責

縣減災救災委辦公室設在縣民政局，為縣減災救災委的日常辦事機構。辦公室主任由縣民政局分管副局長兼任。

主要職責：負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關政策措施；負責綜合材料及各類文電的起草工作，統(tǒng)一發(fā)布災情信息，承辦領導交辦的其他事項。

在處置特別重大、重大自然災害時，縣減災救災委根據(jù)工作需要，加強辦公室力量，增加縣發(fā)改委（縣物價局）、縣經信委、縣財政局（縣國資委）、縣住建委、縣交通運輸局、縣農委、縣水務局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣衛(wèi)計委、縣審計局、縣糧食局、縣氣象局為辦公室成員單位，與縣民政局聯(lián)合辦公。

2.3 工作組

在應對重大以上自然災害時，縣減災救災委成立以下7個工作組：

（1）生活救濟組：縣民政局牽頭，縣直工委、縣公安局、縣財政局（縣國資委）、縣交通運輸局、縣商務局、縣糧食局、縣紅十字會、縣慈善協(xié)會等為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹目钗铮瑤椭鸀膮^(qū)安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，辦理接收、分配捐贈款物工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災核災組：縣民政局牽頭，縣教育局、縣經信委、縣財政局（縣國資委）、縣國土資源局、縣農委、縣水務局、縣林業(yè)局、縣糧食局、縣氣象局、縣科技局等為成員單位。負責災情的查核和上報工作。

（3）衛(wèi)生防治組：縣衛(wèi)計委牽頭，縣經信委、縣民政局、縣財政局（縣國資委）、縣環(huán)保局、縣水務局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣城市管理行政執(zhí)法局等為成員單位。負責組織指導災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

（4）生產自救組：農業(yè)生產自救由縣農委牽頭，縣財政局（縣國資委）、縣民政局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣金融辦等為成員單位，負責組織災區(qū)農作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救；工業(yè)生產自救由縣經信委牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局（國資委）、青陽供電公司等為成員單位，負責協(xié)調企業(yè)災后盡快恢復生產。

（5）恢復重建組：縣發(fā)改委牽頭，縣教育局、縣民政局、縣財政局（縣國資委）、縣國土資源局、縣住建委、縣交通運輸局、縣水務局、縣衛(wèi)計委、青陽供電公司等為成員單位。負責指導制定災區(qū)住房和基礎設施恢復重建方案并督促實施，恢復受損的房屋和各類基礎設施。

（6）監(jiān)督檢查組：縣審計局牽頭，縣直工委、縣民政局、縣財政局、縣商務局、縣衛(wèi)計委、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改委（縣物價局）等為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監(jiān)管災后商品供應市場秩序，查處救災中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

（7）宣傳報道組：縣委宣傳部牽頭，縣民政局、縣文廣新局、縣政府應急辦、縣廣播電視臺等為成員單位。負責減災救災信息發(fā)布和輿論引導工作，做好災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復。

2.4 專業(yè)技術組

縣減災救災委設立專業(yè)技術組，對全縣減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和意見建議，為全縣重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

3  災害預警響應

氣象、水務、國土資源、農業(yè)、林業(yè)等部門及時向縣減災救災委辦公室和履行救災職責的其他縣減災救災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地理信息部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。縣減災救災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經濟社會狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，必要時，啟動預警響應采取以下措施：

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其民政所通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。

（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥，與交通運輸?shù)炔块T共同做好救災物資調運準備。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災工作準備及應對工作情況。

（5）及時報告預警響應工作情況，落實縣政府和上級民政部門的相關要求。

（6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

（7）向社會發(fā)布預警響應啟動信息。

災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅A警響應終止。

4  信息報告和發(fā)布

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對于突發(fā)性自然災害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及民政所應在災害發(fā)生后2 小時內將災情和救災信息報縣政府及民政局；縣政府及民政局接報后，在2 小時內審核、匯總后報市政府及市民政局。

對本行政區(qū)域內造成死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣民政局在災害發(fā)生后立即上報縣政府和市民政局、省民政廳。

4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所執(zhí)行24 小時零報告制度，每日定時逐級上報上級民政部門；災情發(fā)生重大變化時，縣民政局立即向縣政府和市民政局報告。災情穩(wěn)定后，縣民政局、鄉(xiāng)民政所及時組織力量，按照相關規(guī)定全面開展災情核定工作。

4.1.3 對于干旱災害，縣政府及其縣民政局在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每周續(xù)報一次，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4 縣政府建立健全災情會商制度，縣減災救災委或縣民政局組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

4.2.1 信息發(fā)布堅持實事求是及時準確、公開透明的原則。

4.2.2 信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。民政部門要主動聯(lián)系宣傳部門，通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。

4.2.3縣減災救災委或縣民政局組織部門間會商，統(tǒng)一發(fā)布口徑，確保發(fā)布數(shù)據(jù)的準確性、權威性。

4.2.4 信息發(fā)布實行審批機制，一般、較大自然災害由縣減災救災委辦公室審批發(fā)布；重大、特別重大自然災害由縣減災救災委審批發(fā)布。

4.2.5 災情發(fā)生后，縣減災救災委或縣民政局應當在第一時間向社會發(fā)布簡要信息；災情穩(wěn)定前，縣減災救災委或縣民政局應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

4.2.6 關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5  縣級應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，縣級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.1 Ⅰ級響應

5.1.1 啟動條件

（1）全縣行政區(qū)域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

a.因災死亡10人以上；

b.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人以上；

c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口4萬人以上；

d.因災倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上。

（2）縣政府決定的其他事項。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災救災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，由減災救災委主任決定啟動Ⅰ級響應。

5.1.3 響應措施

在縣政府領導下，由縣減災救災委主任統(tǒng)一組織、領導全縣自然災害救助工作。

（1）縣減災救災委主任主持召開會議，對指導支持受災地區(qū)減災救災的重大事項作出決定。

（2）縣領導率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

（3）縣減災救災委辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態(tài)，每日11時前向縣領導、縣有關部門和市民政局報送綜合情況。

（4）各工作組根據(jù)各自職責迅速開展工作。

（5）災害發(fā)生后，縣民政局會同縣財政局（縣國資委）按規(guī)定程序及時下?lián)鼙炯壸匀粸暮ι钛a助資金，緊急調運救災物資。

（6）以縣政府名義組織開展救災捐贈活動。

（7）申請上級支持。

（8）災情穩(wěn)定后，根據(jù)縣政府和市民政局關于災害評估工作的有關部署，縣民政局、受災區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。縣減災救災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（9）縣減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1 啟動條件

（1）全縣行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

a.因災死亡5人以上，10人以下；

b.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上，2萬人以下；

c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口2萬人以上，4萬人以下；

d.因災倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上，3000間或1000戶以下。

（2）縣政府決定的其他事項。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災救災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，由縣減災救災委主任決定啟動Ⅱ級響應。

5.2.3 響應措施

在縣政府領導下，縣減災救災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，對指導支持受災地區(qū)減災救災的重大事項作出決定。縣減災救災委及其成員單位視災情采取以下措施：

（1）縣減災救災委主任主持召開會議，聽取救災工作情況匯報，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。

（2）第一時間派出工作組赴災區(qū)查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

（3）根據(jù)情況，縣減災救災委負責人赴災區(qū)察看災情、指導救災工作。

（4）根據(jù)災情需求，縣民政局會同縣財政局（縣國資委）按規(guī)定程序及時撥付自然災害生活補助資金。縣民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）縣減災救災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，動態(tài)掌握災情發(fā)展變化情況和救災工作情況；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。縣減災救災委有關成員單位和災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日9時前向縣減災救災委辦公室報送受災救災情況。縣減災救災委辦公室每日10時前向縣政府、縣有關部門和市民政局報送綜合情況。

（6）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好受災群眾轉移安置管理和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉移到安全住所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時醫(yī)治、有臨時安全住處，防止疫病流行；加強集中安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復災區(qū)正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園。

（7）根據(jù)情況，申請上級支持和組織救災捐贈。

（8）縣減災救災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。

（9）災情穩(wěn)定后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報縣減災救災委辦公室。縣減災救災委辦公室按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）縣減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3 Ⅲ級響應

5.3.1 啟動條件

（1）全縣行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

a.因災死亡2 人以上，5人以下；

b.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上，5000人以下；

c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口5000人以上，2萬人以下；

d.因災倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上，1000間或300 戶以下。

（2）縣政府決定的其他事項。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災救災委提出啟動Ⅲ級響應的建議，由縣減災救災委副主任（縣民政局局長）決定啟動Ⅲ級響應。

5.3.3 響應措施

由縣減災救災委副主任（縣民政局局長）組織協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。縣減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣減災救災委辦公室接到災情信息后，2 小時內向縣政府、市民政局報告，向有關部門通報；及時向受災地區(qū)派出工作組，查核災情、慰問受災群眾、指導工作。

（2）堅持24 小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。縣減災救災委辦公室按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)。

（3）縣民政局會同縣財政局（縣國資委）按規(guī)定程序及時撥付縣級自然災害生活補助資金，支持地方保障受災群眾基本生活。根據(jù)需要，縣民政局向重災區(qū)域調撥救災物資。

（4）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好受災群眾轉移安置管理和落實好救災應急的各項措施。

（5）根據(jù)情況，申請上級支持。

（6）縣減災救災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。縣衛(wèi)計委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（7）縣減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 Ⅳ級響應

5.4.1 啟動條件

（1）全縣行政區(qū)域內發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

a.因災死亡2人以下;

b.因災緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助100 人以上，1000人以下；

c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口1000人以上，5000人以下；

d.因災倒塌和嚴重損壞房屋50間或20 戶以上，300間或100戶以下。

（2）縣政府決定的其他事項。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災救災委提出啟動Ⅳ級響應的建議，由縣減災救災委辦公室主任（縣民政局分管副局長）決定啟動Ⅳ級響應。

5.4.3 響應措施

由縣減災救災委辦公室主任（縣民政局分管副局長）組織協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。縣減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣減災救災委辦公室向受災區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作組，查核災情、慰問受災群眾、指導工作。

（2）督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好受災群眾轉移安置管理和落實好救災應急的各項措施。

（3）縣民政局會同縣財政局（縣國資委）按規(guī)定程序，視情下?lián)懿糠直炯壸匀粸暮ι钛a助資金和物資。

（4）堅持24 小時值班和災情零報告制度，動態(tài)掌握災情變化。

（5）縣減災救災委成員單位按職責分工開展救災工作。

5.5 啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經濟社會造成重大影響時，啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6 響應終止

救災應急工作結束后，由縣減災救災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。

6  災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 重大或特別重大自然災害發(fā)生后，縣減災救災委辦公室組織有關部門、專業(yè)技術人員及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用本級自籌和縣級以上安排的自然災害生活補助資金，用于受災群眾過渡期生活救助。縣民政局指導災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 縣民政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 受災地區(qū)于每年9 月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況，民政部門組織有關專業(yè)技術人員赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2 受災地區(qū)民政部門應當在每年10 月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上級民政部門備案。

6.2.3 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的資金申請，結合災情評估情況，縣民政局、縣財政局（縣國資委）確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 民政部門通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專業(yè)技術人員評估全縣冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

6.3 倒損住房恢復重建   

因災倒損住房恢復重建以受災戶自建為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。受災地區(qū)要加大資金資源整合力度，將自然災害補助資金與農村危房改造、農房保險、地質災害治理、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設等資金統(tǒng)籌用于倒損住房恢復重建工作，充分發(fā)揮政策疊加效應。

6.3.1 縣民政局根據(jù)倒損住房核定情況，會同縣有關部門視情組織核查小組，按照《安徽省因災倒損住房核查辦法》有關規(guī)定，對受災地區(qū)倒損住房進行重點核查和綜合評估,并將核查結果上報市民政局，爭取自然災害補助資金。

6.3.2 住房重建工作結束后，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所應采取實地調查方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市民政局。

6.3.3 縣住建委負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。測繪地理信息部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.4 由縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

7  保障措施

7.1 資金保障

縣財政局、縣發(fā)改委、縣民政局等部門，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《安徽省自然災害救助辦法》等規(guī)定，合理安排本級自然災害生活補助資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立完善救災資金分擔機制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障救災資金投入。

7.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害生活補助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

7.1.2 縣財政綜合考慮災情，按規(guī)定程序合理安排縣級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。

7.1.3 縣政府根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害生活救助政策和相關補助標準。

7.1.4 自然災害生活補助資金預算不足時，各級財政應積極調整優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌整合相關資金，多渠道保障受災群眾生活救助需求。

7.2 物資保障

7.2.1 根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級救災物資儲備網絡，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，完善救災物資儲備管理信息系統(tǒng)。保證災害發(fā)生后12 小時內救災物資能運抵災害現(xiàn)場。

7.2.3 按照實物儲備、協(xié)議儲備和能力儲備相結合的原則，在常規(guī)儲備基礎上，建立應急救災物資生產企業(yè)信息庫和應急生產預簽約及應急生產快速啟動機制。緊急情況下，預簽約企業(yè)按照預簽協(xié)議迅速組織應急生產，提供所需救災應急物資。

7.2.4 建立健全救災物資緊急調撥和暢通機制。災害發(fā)生時，除請求上級部門調撥救災物資外，上級可調用下級救災儲備物資，并在調用后給予補充或經費補助；交通運輸部門應開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快速度運往災害現(xiàn)場。交通運輸部門憑有關免費證明，對運送救災物資的車輛免收路橋通行費用。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送網絡的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網絡為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。

7.3.2 加強災情管理系統(tǒng)建設，建立并管理覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級救災通信網絡，確保及時準確掌握自然災害信息。

7.3.3 按照縣政府應急平臺總體框架，建設完善減災救災應急指揮中心，加強部門間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

7.4 裝備和設施保障

7.4.1 縣各有關部門應配備救災工作必需的設備和裝備。縣政府應建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.4.2 縣政府應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布情況，利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、防災減災人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水務、農業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地信、紅十字會等方面專家或者專業(yè)技術人員，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3 建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈導向機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收縣外救災捐贈管理機制。

7.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3 科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水務、農業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地信等方面專家、專業(yè)技術人員開展災害風險調查，編制全縣自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓

7.8.1 組織開展防災減災宣傳教育活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規(guī)規(guī)章和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。

7.8.2 組織開展對政府分管領導、災害管理人員、專業(yè)應急隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8、 附則

8.1 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和生物災害等。

8.2 預案演練

縣減災救災委辦公室協(xié)同縣減災救災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預案管理

本預案由縣減災救災委辦公室制訂，報縣政府批準后實施。預案實施后，應適時召集有關部門和專家（專業(yè)技術人員）進行評估，并視情況變化及時修訂完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)本預案修訂本地自然災害救助應急預案。

8.4 預案解釋

本預案由縣政府辦公室會同縣民政局負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。