各鄉鎮人民政府：

為貫徹落實黨中央、國務院關于拓展脫貧攻堅成果接續推動鄉村全面振興的戰略部署，根據《池州市農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（池建村〔2021〕24號）要求，縣住房和城鄉建設局、縣財政局、縣民政局、縣扶貧開發局聯合制定了《青陽縣農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

 

 

 

 

 

青陽縣住房和城鄉建設局            青陽縣財政局

 

 

 

 

青陽縣民政局                 青陽縣扶貧開發局

 

 

 

 

 

 

2021年5月11日

 

 

 

 

 

青陽縣農村低收入群體等重點對象住房安全  保障工作實施方案

 

2020年底脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標任務已全面完成，為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全面振興，根據中央、省、市有關實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關文件等要求，特制定本工作實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的部署，繼續實施農村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優化，逐步建立農村低收入群體住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、基本原則

安全為本。以實現農村低收入群體住房安全有保障為根本目標，推進農村危房改造和農房抗震改造，加強質量安全技術指導與監督管理，及時消除房屋安全隱患，統籌提升農房居住功能和建筑風貌。

農戶主體。農戶是住房安全保障的責任主體，對于發現安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。農戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監督與竣工驗收等過程。

公開公正。嚴格執行國家和省、市制定的農村危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、公開宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監督。

因地制宜。根據實際情況確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設成本。 鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環境，接續推進鄉村全面振興。

三、保障對象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭（以下簡稱“嚴重困難家庭”）等。

（二）接續推進鄉村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。

符合上述保障條件的農戶，由農戶本人向村委會提出申請，按照村評議、鄉鎮審核、縣級審批的工作程序，對經鑒定或評定住房確屬C級或D級的或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智等申請確實有困難的，由村委會幫助其提出住房保障申請。對各類農村低收入群體等重點對象身份認定，要成熟一塊、摸排一塊、鑒定一塊、啟動一塊，確保困難群眾早日得益。

四、補助標準

農村危房改造補助資金采取分類補助，重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

五、建造方式

農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。

符合條件的保障對象可納入農村危房改造支持范圍，根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。

六、管理要求

（一）加強危房改造實施管理

1.健全動態監測機制。各鄉鎮要加強巡查工作，精準確定符合條件的農村危房改造對象，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制。對于監測發現的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

2.加強質量安全管理。各鄉鎮要嚴格執行《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），確保改造后房屋質量安全。同時農村危房改造要嚴格控制建設面積，引導農戶建設既經濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設導致農戶大額舉債建房等現象發生。要加強施工現場巡查與指導，及時發現問題并督促整改，確保改造后的房屋符合安全要求。

3.實行竣工驗收制度。危房改造竣工后，由縣住建局牽頭組織，鄉鎮、村、扶貧、財政、民政等有關人員參加驗收，驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

4.提升農房建設品質。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉村建設行動、接續推進鄉村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。有條件的縣（區）要積極推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環境。

5.加強檔案信息系統管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造信息系統。加強危房改造信息系統的動態維護和管理，確保信息錄入的準確性。住建部門加強信息錄入的審核管理，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。農房抗震改造檔案管理參照農村危房改造“一戶一檔”臺賬管理。

（二）嚴格補助資金使用管理

1、加強使用管理。農村危舊住房改造補助資金實行專項管理，專賬核算、專款專用。要嚴格執行資金管理規定直接將補助資金發放給補助對象，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。

2及時支付補助資金。財政部門對驗收合格后的改造戶，經縣農村危房改造領導小組批準后通過財政涉農補助資金“一卡通”發放到戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日。

七．工作措施

1.營造宣傳氛圍。農村危房改造工作涉及面廣，人員眾多，政策性強，工作難度大，各鄉鎮要充分利用網絡、新聞媒體、村級公開欄等，加大宣傳力度，使農村危房改造政策深入人心，家喻戶曉。

2.強化監督檢查。加強農戶補助資金兌現情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取，套取危房改造等資金行為的懲處力度。

3.嚴防形式主義官僚主義。在農村危房改造中，以農民為主體，尊重農民意愿，防止做表面文章。嚴格農村危房改造管理，禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現象。同時精簡農村危房改造管理方面文件數量，轉變管理方式方法，充分利用農村危房改造信息系統，對危房改造工作進行動態監測，按照“四不兩直”方式開展調研和檢查，直奔現場，深入到群眾中發現問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。

4.提高改造效果。改造后的農房應具備衛生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛生條件。根據村莊規劃實施風貌管控，開展院落整治，提升村莊人居環境。各鄉鎮要主動利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時利用媒體廣泛宣傳工作成效。

5.加強工作調度。各鄉鎮要嚴格執行農村危房改造月報制度，每月25日前，上報上月農村危房改造進度。縣住建局適時對各鄉鎮工作進度、成效和問題進行全面調度，確保農村危房改造這項民生工程落到實處。