2018年初青陽縣委縣政府決定對縣域農村范圍內的生活垃圾采用PPP治理模式，以期進一步提升農村人居環境水平。2019年底實現項目試運營，現將該項目情況簡介如下：

一、項目背景情況

隨著青陽縣經濟的迅速發展，城市規模和人口數量急劇增長，人民生活水平的不斷提高，生活垃圾的產量與日俱增，居民的環保意識越來越高，對垃圾收運提出了新的挑戰。為適應城市可持續發展的需要，改善環境衛生狀況，提高居民生活質量，改善居民居住環境，新建與生活垃圾末端處理設施相配套的垃圾收集轉運處理系統工程是十分必要的。2018年3月始，由縣城市管理行政執法局牽頭，通過公開招標程序于2018年9月28日正式開標，確定項目預中標人選，10月12日經確認性談判確定項目中標人為勁旅環境科技有限公司。

項目總投資：總投資34741.04萬元，其中：1、項目建設期投資3228.58萬元，其中新增資產投資2918.61萬元，存量資產（設備）投資309.97萬元。2、運營期14年，政府方按照《PPP 項目合同》的約定，縣財政共支付31512.46萬元，每年向項目公司支付2250.89萬元。

項目合作期：為項目建設期1年，運營期14年。采用“TOT”（即“轉讓-運營-移交”）+“BOT”（即“建設-運營-移交”）的運作模式。縣經投集團以存量資產參股10%。

項目實施范圍：為除城區外（城區范圍東至京臺高速、西至環城西路西側綠化帶、南至芙蓉大道南側綠化帶、北至環城北路北側綠化帶，但城區范圍內的五星村、雙溪村等11個村莊在項目范圍內），縣域范圍內 11個鄉鎮鎮區及轄區所有村、社區全覆蓋。

項目建設規模：主要包括改建生活垃圾轉運站10座、電動保潔車487輛、8噸垃圾運輸車（原有存量設施）、1.5噸自卸式垃圾車29輛、3噸后裝壓縮式垃圾車2輛、5噸后裝壓縮式垃圾車1輛、5噸吸污車2輛、5噸道路清掃車4輛、5噸灑水車4輛、人工打撈船10艘、普通垃圾收集點779座、風景區周邊（朱備、陵陽、廟前、杜村）垃圾收集點484座、240L垃圾桶（含垃圾分類）28530只、廢物箱341個、智慧環衛系統1套。

項目運營維護內容：為項目范圍內的環境衛生清掃保潔、生活垃圾收集與轉運、公共廁所的運營管理等服務。生活垃圾收運模式采用桶裝直運密閉化運輸，直接壓縮運輸與二次轉運相結合的運輸模式。

回報機制：根據《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113 號），項目回報機制分為使用者付費、可行性缺口補助、政府付費等支付方式。本項目為純公益性項目，自身缺乏使用者付費機制，在 PPP 合作模式中，通過政府付費機制實現項目公司的投資及收益。政府方按照《PPP 項目合同》的約定，縣財政向項目公司支付，年付費2250.89萬元，政府付費來自政府財政資金。本項目政府付費應納入青陽縣跨年度財政預算，并報縣人大審議通過。

二、經驗做法

1.實現生活垃圾密閉化運送，減少二次污染。本項目的生活垃圾清運采用兩種模式，一是直運模式，二是一級轉運模式，主要內容是實行垃圾桶替代垃圾池，新建垃圾收集點。

直運模式：為居民將垃圾投入到公共垃圾桶內，保潔員通過電動保潔車定時將垃圾容器集中到指定點，垃圾收集人員用后裝垃圾壓縮車定點收集，后裝垃圾壓縮車滿載后，直接送往縣垃圾填埋場處理。

一級轉運模式：為居民將垃圾投入到公共垃圾桶中，保潔員通過電動保潔車將垃圾運往垃圾收集點，再由掛桶自卸式垃圾收集車將垃圾送往鄉鎮壓縮轉運站集中轉運，再由垃圾運輸車送往縣垃圾填埋場處理。

2.生活垃圾分類收集，提高回收利用率。在項目運營過程中，選擇個別鄉鎮、村進行生活垃圾分類試點，分為可回

收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。對于非垃圾分類試點的村，采用二分類，即分為干垃圾、濕垃圾。先試先行、以點帶面，為垃圾分類全覆蓋積累經驗做法。

三、亮點成效

青陽縣農村生活垃圾一體化工程PPP項目的實施，提高垃圾的收集、處理能力，可大大改善農村人居環境，著力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，是堅持以人為本、構建生態宜居美麗鄉村的具體行動。

1.推行市場化運作，讓專業的人來做專業的事。打破環衛工作“政府全包、管干一家”的作業體制，有效避免了在工作中出現的垃圾死角或推諉扯皮的現象，提升農村環衛工作水平，提高居民幸福指數。

2.注重發揮農民主體作用，增強主人翁意識。農民是整治農村人居環境、建設美麗鄉村的重要主體，增強農民的主人翁意識是建設美麗鄉村最直接、最有效的途徑。該項目所聘請的624位環衛人員（除個別管理人員外）均是當地居民，既有利于工作的開展，更加有利于調動他們參與美麗鄉村建設的積極性。

3.出實招，農村陳年垃圾清理見實效。為改善農村人居環境建設美麗宜居鄉村，在項目試運營期間，在11個鄉鎮全面開展了農村陳年垃圾集中清理“殲滅戰”，清理行動以陳年積存生活垃圾、建筑垃圾、廢棄柴草雜物等為重點，對田間地頭、房前屋后、村組道路沿線、林間等重點領域進行打掃清理，調運大型挖掘機對溝河塘渠進行全方位、無死角式垃圾清理，對垃圾進行日產日清。