2020年底脫貧攻堅(jiān)貧困人口住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)已全面完成，為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)中央、省、市有關(guān)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)文件等要求，特制定本工作實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、基本原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是住房安全保障的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等過程。

公開公正。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市制定的農(nóng)村危房改造政策，通過廣播、電視、報(bào)紙、公開宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評(píng)定結(jié)果，公開申請(qǐng)條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對(duì)象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭（以下簡稱“嚴(yán)重困難家庭”）等。

（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對(duì)于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

符合上述保障條件的農(nóng)戶，由農(nóng)戶本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房確屬C級(jí)或D級(jí)的或無房戶予以住房安全保障支持。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智等申請(qǐng)確實(shí)有困難的，由村委會(huì)幫助其提出住房保障申請(qǐng)。對(duì)各類農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象身份認(rèn)定，要成熟一塊、摸排一塊、鑒定一塊、啟動(dòng)一塊，確保困難群眾早日得益。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金采取分類補(bǔ)助，重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

五、建造方式

農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。

符合條件的保障對(duì)象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。

六、管理要求

（一）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

1.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)巡查工作，精準(zhǔn)確定符合條件的農(nóng)村危房改造對(duì)象，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。對(duì)于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶，銷號(hào)一戶，確保所有保障對(duì)象住房安全。

2.加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號(hào)），確保改造后房屋質(zhì)量安全。同時(shí)農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟(jì)合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶大額舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保改造后的房屋符合安全要求。

3.實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。危房改造竣工后，由縣住建局牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、扶貧、財(cái)政、民政等有關(guān)人員參加驗(yàn)收，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

4.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。有條件的縣（區(qū)）要積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

5.加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶、銷號(hào)一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，確保信息錄入的準(zhǔn)確性。住建部門加強(qiáng)信息錄入的審核管理，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。農(nóng)房抗震改造檔案管理參照農(nóng)村危房改造“一戶一檔”臺(tái)賬管理。

（二）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1、加強(qiáng)使用管理。農(nóng)村危舊住房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｒ獓?yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定直接將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。

2及時(shí)支付補(bǔ)助資金。財(cái)政部門對(duì)驗(yàn)收合格后的改造戶，經(jīng)縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。

七．工作措施

1.營造宣傳氛圍。農(nóng)村危房改造工作涉及面廣，人員眾多，政策性強(qiáng)，工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、村級(jí)公開欄等，加大宣傳力度，使農(nóng)村危房改造政策深入人心，家喻戶曉。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對(duì)擠占、挪用、騙取，套取危房改造等資金行為的懲處力度。

3.嚴(yán)防形式主義官僚主義。在農(nóng)村危房改造中，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防止做表面文章。嚴(yán)格農(nóng)村危房改造管理，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時(shí)精簡農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉(zhuǎn)變管理方式方法，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對(duì)危房改造工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，按照“四不兩直”方式開展調(diào)研和檢查，直奔現(xiàn)場，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，及時(shí)整改，提升群眾滿意度。

4.提高改造效果。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。根據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施風(fēng)貌管控，開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時(shí)利用媒體廣泛宣傳工作成效。

5.加強(qiáng)工作調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度，每月25日前，上報(bào)上月農(nóng)村危房改造進(jìn)度。縣住建局適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度、成效和問題進(jìn)行全面調(diào)度，確保農(nóng)村危房改造這項(xiàng)民生工程落到實(shí)處。