安徽省民政廳發(fā)展改革委財政廳

關于印發(fā)安徽省特困人員供養(yǎng)服務設施

（敬老院）改造提升三年行動計劃

（2020-2022年）的通知

各市民政局、發(fā)展改革委、財政局：

為加快推進我省特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升，提高養(yǎng)老服務政府保基本兜底線的能力和質(zhì)量，根據(jù)《民政部發(fā)展改革委財政部關于實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程的意見》（民發(fā)〔2019〕80號）部署，結(jié)合我省實際，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合制定了《安徽省特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升三年行動計劃（2020-2022年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：《民政部發(fā)展改革委財政部關于實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程的意見》（民發(fā)〔2019〕80號）

安徽省民政廳     安徽省發(fā)展改革委     安徽省財政廳

2020年5月29日

安徽省特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）

改造提升三年行動計劃（2020-2022年）

根據(jù)《民政部發(fā)展改革委財政部關于實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程的意見》（民發(fā)〔2019〕80號）部署，為加快推進我省特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升，提高養(yǎng)老服務政府保基本兜底線的能力和質(zhì)量，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體目標

到2020年底前，重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務設施的照護能力，強化失能、部分失能特困人員的兜底保障；確保全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動排查出的特困人員供養(yǎng)服務設施的重大安全隱患全部整改到位。到2022年底，按照填平補齊原則，確保每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），照護型床位占比不低于50%；特困人員供養(yǎng)服務設施的安全隱患全部清除，改造提升任務全部完成，特困人員兜底保障能力大幅提升。

二、實施標準

各級特困人員供養(yǎng)服務設施應符合民政部《特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設標準》（建標184-2017）、《老年養(yǎng)護院建設標準》（建標144-2010）、《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）等相關標準規(guī)范，達到民政部《特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升基礎指標》中關于“建筑標準、設施設備、院區(qū)場地、用房功能、適老化改造、照護型床位、消防安全項目改造”等具體指標要求。

縣（市、區(qū)）級特困人員供養(yǎng)服務設施應根據(jù)本地區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)對象人數(shù)科學謀劃床位數(shù)，并嚴格落實照護型床位達到50%以上的具體要求。2020年、2021年、2022年，各市所轄縣（市、區(qū)）級特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升完成率分別達到40%、80% 、100%。

三、實施步驟

（一）科學制定改造計劃。各設區(qū)市民政、發(fā)展改革、財政等部門要加強協(xié)作配合，組織和指導縣（市、區(qū)）做好摸底調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)供養(yǎng)服務設施條件、設備配置、供養(yǎng)能力、運營狀況、服務水平等情況，調(diào)查了解本地區(qū)特困人員數(shù)量變化、生活狀況、失能狀況、集中供養(yǎng)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務需求等基本情況，分析研判當前和今后一個時期機構(gòu)養(yǎng)老服務需求。在摸底調(diào)查基礎上，于2020年6月底前制定本地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升三年行動計劃，確定本地區(qū)改造提升的目標任務、改造標準、實施步驟、責任主體、資金保障、考核驗收等內(nèi)容，督促指導縣（市、區(qū)）制定所轄范圍內(nèi)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升具體行動方案，分年度分階段推進實施。

（二）序時推進改造提升。各地要對照《特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升基礎指標》（民發(fā)〔2019〕80號）要求，堅持保障基本、經(jīng)濟適用、突出重點的原則，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，把保安全、防風險放在突出位置，對照全國養(yǎng)老院質(zhì)量建設專項行動明確的《養(yǎng)老機構(gòu)重大風險隱患檢查指標》逐項做好排查整改，確保2020年底前根本解決涉及消防安全的設施設備問題；充分利用現(xiàn)有資源，加強統(tǒng)籌整合，重點對建筑標準、設施設備、院區(qū)場地、照護型床位等方面實施改造提升。

（三）持續(xù)提升服務保障能力。

完善法人登記。對于現(xiàn)有的特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），具備相應條件的機構(gòu)要依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及實施細則、《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號）等法規(guī)政策，及時向編制部門提出法人登記申請，依法取得法人資格。推動實施縣級（區(qū)域）特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，由縣級（區(qū)域）民政部門實施統(tǒng)一管理，暫不具備獨立登記的機構(gòu)可作為分院實行委托管理。強化隊伍建設。建立健全分級分類培訓制度，加大養(yǎng)老服務人才培訓。加強機構(gòu)負責人培訓。省級2020-2022年每年組織2期（每期150人）供養(yǎng)服務機構(gòu)負責人培訓，到2022年前實現(xiàn)全覆蓋，之后每三年輪訓不少于一次，基本實現(xiàn)供養(yǎng)服務機構(gòu)負責人隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。加強護理人員培訓。2020-2022年省級每年組織2期（每期150人）養(yǎng)老護理員示范培訓；設區(qū)市每年組織1期（每期150人）養(yǎng)老護理員培訓；縣（市、區(qū)）級針對未參加上級培訓的養(yǎng)老服務人員開展基本照護專業(yè)科目的崗前培訓或在崗培訓，每年累計培訓時間不少于48小時。深化社會化改革。各地要進一步強化供養(yǎng)服務設施保基本、兜底線職能，緊密結(jié)合當?shù)毓B(yǎng)服務設施改造實際，因地制宜、分院施策，盤活用好供養(yǎng)服務設施資源，鼓勵有條件的公辦供養(yǎng)服務設施通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入具備相應條件的企業(yè)或社會服務機構(gòu)參與運營管理。制定有效政策措施，培育發(fā)展一批能夠承擔特困供養(yǎng)服務任務的連鎖化、品牌化、專業(yè)化的運營主體。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要積極爭取當?shù)攸h委和政府的重視和支持，將供養(yǎng)服務設施建設改造作為保障困難群眾基本生活、強化綜合保障性扶貧和打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎性工程，列入政府重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進力度。各級政府要強化主體責任，做好項目遴選、項目落地、推進實施等工作。各級民政、發(fā)展改革和財政部門，要在當?shù)卣念I導下，切實做好組織協(xié)調(diào)工作，定期對改造項目的管理、質(zhì)量、進度、資金使用情況等進行監(jiān)督檢查，及時解決項目建設過程中存在的問題，確保項目按時開工、精心施工、發(fā)揮效益。

（二）加大資金投入。特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升經(jīng)費主要由省、市、縣各級籌措解決。2020年，省以上補助市縣支持社會福利事業(yè)專項資金中用于老年人福利方面的資金重點用于改造提升工程，并持續(xù)列入支持方向。各級發(fā)展改革部門要積極爭取中央預算內(nèi)投資，支持特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設。省、市、縣各級財政部門要會同發(fā)展改革、民政等部門做好經(jīng)費測算，加強對特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升的經(jīng)費保障。各地留成使用的彩票公益金和基建投資要對特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程予以支持。積極發(fā)揮政府投資引導作用，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，引導民間資本廣泛參與。

（三）加大督導力度。各地要將特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程作為督促指導的重點內(nèi)容，建立長效機制和績效評價機制，采取“四不兩直”等方式，深入基層一線督導調(diào)研，及時解決工作中存在的困難和突出問題。要加強供養(yǎng)服務設施改造資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀行為發(fā)生；完善責任追究制度，加大行政問責力度。省民政廳會同相關部門將適時對行動計劃實施情況開展績效評價，對工作推進有力、績效顯著、經(jīng)驗突出的地區(qū)，在安排財政補助及設施改造建設資金上適當傾斜支持；對年度改造提升工作不力的地區(qū)，將進行工作約談并扣減次年相關資金分配額度，有關情況向所在地市人民政府通報。