近日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕127號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)就《實(shí)施意見》有關(guān)政策解讀如下：

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景及意義

2016年12月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署?！度舾梢庖姟芬蟮胤礁骷?jí)人民政府制定出臺(tái)符合地方實(shí)際的實(shí)施意見和配套措施。

《實(shí)施意見》全面貫徹中央關(guān)于民辦教育分類改革的決策部署和國務(wù)院《若干意見》的精神，以分類管理改革為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了對(duì)民辦教育的形勢(shì)新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，將為我省民辦教育在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步健康發(fā)展做好制度保障；對(duì)于確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，破解發(fā)展難題、優(yōu)化制度環(huán)境、全面提高質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的教育需求，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

二、《實(shí)施意見》起草的總體考慮和主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施意見》起草的總體考慮是：既堅(jiān)持積極鼓勵(lì)扶持，又注重加強(qiáng)監(jiān)督管理；既落實(shí)分類管理，又堅(jiān)持公益導(dǎo)向；既加強(qiáng)省級(jí)頂層設(shè)計(jì)，又賦予市縣政府和學(xué)校自主權(quán)。《實(shí)施意見》共七部分二十九條，與國務(wù)院《若干意見》保持一致，主要有：

一是總體要求。全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性。

二是加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨組織設(shè)置，明確黨組織隸屬關(guān)系，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制。落實(shí)分類管理制度和差異化扶持政策，放寬準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)渠道，健全退出機(jī)制。

四是完善扶持制度。加大對(duì)民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、用地、收費(fèi)和學(xué)生資助等方面的扶持。

五是加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范辦學(xué)行為。

六是提高教育教學(xué)質(zhì)量。明確各級(jí)各類民辦學(xué)校辦學(xué)定位。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。

七是提高管理服務(wù)水平。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)政府管理方式，健全監(jiān)督管理機(jī)制。

三、《實(shí)施意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

我省《實(shí)施意見》認(rèn)真貫徹中央關(guān)于民辦教育分類改革的總體部署，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化，既體現(xiàn)了原則性，又富于創(chuàng)新性，主要體現(xiàn)在：

一是切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)方面，按照中辦關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作的意見，增加“加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全面覆蓋”“黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上級(jí)黨組織對(duì)民辦學(xué)校上繳的黨費(fèi)可全額返還”。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作方面，融入習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話精神，更具針對(duì)性、時(shí)代性。

三是放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件方面，細(xì)化負(fù)面清單，除禁止舉辦“軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)”“以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國家安全領(lǐng)域”的民辦學(xué)校外，其他不得限制。

四是拓寬辦學(xué)籌資渠道方面，參照試點(diǎn)省做法，增加支持社會(huì)資金和民辦學(xué)校利用融資工具投入學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，允許營(yíng)利性民辦學(xué)校通過資本市場(chǎng)融資。

五是探索多元主體合作辦學(xué)方面，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)、支持公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕1875號(hào)），增加“通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)”。

六是健全學(xué)校退出機(jī)制方面，參照試點(diǎn)省做法，增加建立民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范舉辦者股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

七是落實(shí)同等資助政策方面，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕31號(hào)）等文件，細(xì)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。

八是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策方面，根據(jù)省政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2010〕77號(hào)），落實(shí)相應(yīng)稅費(fèi)減免政策。

九是健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面，參照試點(diǎn)省做法，增加“投入民辦學(xué)校的貨幣資產(chǎn)，要經(jīng)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資后過戶，非貨幣資產(chǎn)要經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后過戶，未完成資產(chǎn)過戶的民辦學(xué)校應(yīng)于重新分類登記前完成過戶”。

十是健全監(jiān)督管理機(jī)制方面，提出“建立信息公示和信用檔案制度”；將違規(guī)辦學(xué)的“黑名單”同步歸集至政府信息公開網(wǎng)站和信用網(wǎng)站。

四、民辦教育分類改革的主要內(nèi)容是什么？

對(duì)民辦學(xué)校按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性進(jìn)行分類選擇、分類登記、差異化扶持。對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)?；蛘郀I(yíng)利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理登記。

實(shí)行差異化的扶持政策。對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，各級(jí)人民政府在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予扶持；對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，各級(jí)人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。

五、現(xiàn)有民辦學(xué)校實(shí)行分類登記管理的過渡期是否一刀切？

《實(shí)施意見》既認(rèn)真貫徹中央和國家精神，加強(qiáng)省級(jí)頂層設(shè)計(jì)，又站在全省角度準(zhǔn)確傳遞政策意圖，把握好省級(jí)人民政府發(fā)展民辦教育的治理權(quán)限和責(zé)任邊界，充分賦予市、縣（區(qū)）政府依法治教自主權(quán)和學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)。在現(xiàn)有民辦學(xué)校實(shí)行分類登記管理過渡期上，要求省本級(jí)直接管理和服務(wù)的民辦高校須在2022前自主確定分類改革步驟，完成分類登記；中小學(xué)校、幼兒園等其他學(xué)段的民辦學(xué)校則由各市、省直管縣自主決定，不搞一刀切。

六、拓寬民辦學(xué)校辦學(xué)籌資渠道有哪些新舉措？

針對(duì)目前民辦學(xué)校辦學(xué)籌資渠道窄，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，《實(shí)施意見》在創(chuàng)新教育投融資機(jī)制、收費(fèi)分類改革等方面，主要提出了五項(xiàng)新舉措：

一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，允許辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。

二是支持社會(huì)資金和民辦學(xué)校依法依規(guī)利用BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等融資工具投入學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。

三是允許營(yíng)利性民辦學(xué)校以各種方式引入風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行專項(xiàng)債券，通過資本市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范融資。允許民辦學(xué)校依照國家規(guī)定利用捐贈(zèng)資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，通過專業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，收益用于學(xué)校發(fā)展。

四是鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，在個(gè)人所得稅前予以扣除。

五是實(shí)行民辦學(xué)校收費(fèi)分類改革。放開營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)和非營(yíng)利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校依據(jù)培養(yǎng)成本等因素自主確定。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序放開非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)。

今年5月31日，省教育廳聯(lián)合省物價(jià)局已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于開展放開民辦教育收費(fèi)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定從今年秋季學(xué)期開始，圍繞上述政策開展放開民辦教育收費(fèi)試點(diǎn)工作，確定安徽新華學(xué)院等6所民辦高校為首批試點(diǎn)學(xué)校，試點(diǎn)高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)自主定價(jià)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步放開非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)。

七、非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的退出機(jī)制有什么不同？

根據(jù)辦學(xué)性質(zhì)和設(shè)立時(shí)間，民辦學(xué)校的退出機(jī)制主要有以下三種機(jī)制：

一是對(duì)于捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)。

二是2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮出資者出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。

三是2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

八、民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)體現(xiàn)在哪些方面？

《實(shí)施意見》進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生等重點(diǎn)領(lǐng)域賦予民辦學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)。

①在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面：擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦高校可自主設(shè)置高職專業(yè)（除國家控制布點(diǎn)專業(yè)外），報(bào)省教育廳備案；申請(qǐng)?jiān)O(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的本科專業(yè)（除國家控制布點(diǎn)專業(yè)外），報(bào)教育部備案。

②在招生方面：社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。要求各地要依法依規(guī)落實(shí)民辦學(xué)校跨區(qū)域招生政策，不得設(shè)置障礙。

九、如何加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)？

《實(shí)施意見》主要從加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育、健全黨組織參與決策制度等三個(gè)方面強(qiáng)化黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)：

一是加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全面覆蓋；按照主管部門管理與屬地管理相結(jié)合的原則，理順各級(jí)各類民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系；增強(qiáng)黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障，要求民辦學(xué)校要將黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，允許上級(jí)黨組織對(duì)民辦學(xué)校上繳的黨費(fèi)可全額返還學(xué)校黨組織；選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織書記，推行向民辦高校選派黨組織書記制度；將民辦學(xué)校黨建工作情況作為民辦學(xué)校注冊(cè)登記、年檢年審、評(píng)估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。堅(jiān)持立德樹人，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)和育人的全過程；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，把思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代感和時(shí)效性。充分發(fā)揮思政課教師隊(duì)伍等四支隊(duì)伍的作用，建設(shè)好課堂教學(xué)等四大陣地，形成全員育人、全程育人、全方位育人的大格局。

三是健全黨組織參與決策制度。積極推進(jìn)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

十、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督管理有哪些新舉措？

對(duì)過去對(duì)民辦學(xué)校監(jiān)督管理難度大的問題，《實(shí)施意見》進(jìn)一步加強(qiáng)了制度設(shè)計(jì)，建立健全監(jiān)管手段，主要提出了四項(xiàng)有力舉措：

一是推進(jìn)民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度。教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門要建立信息公示和信用檔案制度，主要對(duì)民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可情況、日常監(jiān)督檢查情況、實(shí)施督導(dǎo)和評(píng)估情況、受獎(jiǎng)懲情況、信用記錄等信息進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公開。

二是建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，并同步歸集至政府信息公開網(wǎng)站和信用網(wǎng)站，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

三是健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門或人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同同級(jí)公安、民政或工商行政管理等有關(guān)部門，共同加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。

四是大力推進(jìn)管辦評(píng)分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度。民辦學(xué)校行政管理部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。

十一、就做好《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)工作有何具體打算？

為抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)工作，下一步將重點(diǎn)做好以下工作：

一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于民辦教育分類改革的決策部署，全面準(zhǔn)確把握我省《實(shí)施意見》的政策內(nèi)涵，加大政策宣傳解讀力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

二是繼續(xù)制定配套政策。推動(dòng)各相關(guān)部門按照《實(shí)施意見》的要求，制定相關(guān)配套政策；推動(dòng)各市、縣（區(qū)）按照實(shí)事求是、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，結(jié)合實(shí)際精準(zhǔn)施策，制定相關(guān)配套措施，以保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保分類改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

三是扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)。落實(shí)省政府的任務(wù)分工方案，進(jìn)一步明確相關(guān)部門推進(jìn)改革的責(zé)任和路線圖、時(shí)間表。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，督促各市、縣（區(qū)）民辦教育分類管理改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。