一、決策背景和依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)推廣大金寨經(jīng)驗(yàn)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人工作方案的通知》精神，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色村創(chuàng)建工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定本工作實(shí)施。

二、研判和起草過程

根據(jù)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)推廣大金寨經(jīng)驗(yàn)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人工作方案的通知》（皖農(nóng)工函發(fā)〔2021〕4號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺本實(shí)施方案。

三、工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、多方參與、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)培養(yǎng)”的工作原則，在全縣110個(gè)行政村通過2-3年時(shí)間，在每村培育1個(gè)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助小農(nóng)戶至少有1個(gè)可持續(xù)的穩(wěn)定增收項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶覆蓋率達(dá)70%以上，形成“培育一批能人，振興一方產(chǎn)業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的發(fā)展格局。

四、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持“四有”標(biāo)準(zhǔn)，按程序選好帶頭人。

1.“四有”標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)帶頭人必須具備以下條件：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，在鄉(xiāng)村有一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，愿意長期扎根農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是有較規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制、經(jīng)營狀況良好、產(chǎn)業(yè)收益穩(wěn)定；三是在鄉(xiāng)村有一定號召力，遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、有良好的人品；四是所組建新型經(jīng)營主體必須通過一定形式穩(wěn)固聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。

2.培育方式和認(rèn)定程序。制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人認(rèn)定辦法和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照“在現(xiàn)有新型經(jīng)營主體中發(fā)展提升一批、在鄉(xiāng)村能人和返鄉(xiāng)人員中挖掘培育一批、在外部人才中引進(jìn)落戶一批”的方式，采取個(gè)人申報(bào)、村級遴選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣級審定的程序認(rèn)定，第一批遴選認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級帶頭人35個(gè)，適時(shí)啟動(dòng)第二批帶頭人的遴選認(rèn)定工作。

（二）利用信息化手段，服務(wù)好帶頭人。

1.搭建信息化管理平臺。結(jié)合農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建和推進(jìn)全縣農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，按照帶頭人聯(lián)結(jié)農(nóng)戶方式（分為產(chǎn)業(yè)共振帶動(dòng)型、技術(shù)培訓(xùn)帶動(dòng)型、訂單收購帶動(dòng)型、電商銷售帶動(dòng)型、務(wù)工就業(yè)帶動(dòng)型、入股分紅帶動(dòng)型），分類建立帶頭人基礎(chǔ)臺賬，利用信息化手段，推進(jìn)數(shù)字賦能，強(qiáng)化中郵、中糧、金融擔(dān)保等社會(huì)力量助力支持，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)力和市場競爭力。

2.開展專業(yè)培訓(xùn)。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，有針對性地開展教育培訓(xùn)，全面提升帶頭人的能力和水平。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人納入相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)人次不少于培育計(jì)劃任務(wù)的1/3。優(yōu)先組織帶頭人外出學(xué)習(xí)考察及參展參會(huì)。在新型農(nóng)民培訓(xùn)中，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人設(shè)立專班。

（三）穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮好帶頭人作用。

1.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。圍繞青陽縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、鏈條化為發(fā)展導(dǎo)向，整合要素資源，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人因地制宜，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種類型經(jīng)營主體，推動(dòng)集約節(jié)約和綠色發(fā)展，提升發(fā)展能力。

2.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立“帶頭人+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“帶頭人+基地+農(nóng)戶”等機(jī)制，支持各產(chǎn)業(yè)帶頭人采取訂單生產(chǎn)、股份合作、托管服務(wù)、務(wù)工就業(yè)等方式,通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保融資等，與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益共同體。

3.促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、多元化經(jīng)營，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、手工作坊等新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行融合，主動(dòng)參與或相互配套，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2021年3月1日-3月31日）。制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，建立臺賬。

（二）組織認(rèn)定階段（2021年4月1日-6月30日）。出臺認(rèn)定辦法，開展考評認(rèn)定，分級確定帶頭人。

（三）全面推進(jìn)階段（2021年7月1日-11月30日）。細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制，落實(shí)支持政策。

（四）總結(jié)完善階段（2021年12月1日-12月31日）?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，開展績效評價(jià)。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府分管負(fù)責(zé)同志為組長的青陽縣培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人工作。對培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人工作實(shí)行季度調(diào)度機(jī)制，并納入年度目標(biāo)實(shí)績考核，從基礎(chǔ)工作、培育措施、培育效果等方面量化考核。

（二）加大支持力度。圍繞培養(yǎng)服務(wù)帶頭人、培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，聚焦困難問題，加強(qiáng)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度，在長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)、冷鏈物流、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、高質(zhì)量農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給予傾斜支持，為帶頭人發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境條件。建立考核評價(jià)指標(biāo)體系，制定帶頭人考核激勵(lì)辦法，對符合條件的，優(yōu)先推薦申報(bào)評定國家級、省級示范合作社家庭農(nóng)場以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對成效特別突出的優(yōu)秀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人給予激勵(lì)表彰。

（三）發(fā)揮基層黨組織的根基作用。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、農(nóng)民合作社組建、帶動(dòng)小農(nóng)戶機(jī)制建立，以及動(dòng)員群眾、組織群眾、帶動(dòng)群眾，都要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。將培育產(chǎn)業(yè)帶頭人和黨的事業(yè)帶頭人緊密結(jié)合起來，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育根基。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。廣泛深入宣傳農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工作，積極營造爭當(dāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的社會(huì)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，輻射帶動(dòng)更多小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。同時(shí)，在全縣征集農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人典型案例，選樹優(yōu)秀帶頭人典型，多媒體多方式宣傳推介，充分發(fā)揮典型引路作用。 

（解讀單位：青陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局    解讀人：黨組書記、局長王敏    咨詢電話：0566-5021635）