為認真貫徹落實習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議和脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局《關于印發(fā)<池州市“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升工程實施方案>的通知》（池農(nóng)〔2021〕57號）和縣民生工作領導小組關于實施民生工程的有關要求，制定本實施方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和黨中央、國務院及省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，大力實施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升工程。到2021年底，建設完善符合建設標準和達到帶動增收要求的園區(qū)（包括非貧困村）達到24個；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶（家庭農(nóng)場）等新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)帶動作用，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制、帶動激勵機制，主體帶動已脫貧戶數(shù)（達到主體帶動標準）500戶；實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶項目，發(fā)展自種自養(yǎng)且達標已脫貧戶數(shù)1600戶。

二、實施對象

脫貧地區(qū)具備發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)條件的行政村、需要鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果的脫貧戶，以及帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

三、主要內(nèi)容

（一）支持建設完善農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托當?shù)胤N養(yǎng)習慣、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以做優(yōu)做強特色主導產(chǎn)業(yè)、做精做深優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，在脫貧地區(qū)有發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)條件的村中實施到村產(chǎn)業(yè)項目，建設種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐經(jīng)營，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。支持對已建成的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和主體需求，實施農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流、交易市場等項目，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵位置相鄰、產(chǎn)業(yè)集中的村聯(lián)合建設農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合資源共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對2020年因洪澇災害受損的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，以及因災受損的到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目，予以修復或重新安排項目進行完善，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)揮效益。強化資產(chǎn)運營，明確財政資金投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，通過自主經(jīng)營、租賃、入股等方式帶動村集體增收，每個任務園區(qū)年度為村集體帶來租金、分紅等收入不低于2萬元。按照扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理政策要求，加強資產(chǎn)監(jiān)管，確保持續(xù)產(chǎn)生效益和發(fā)揮作用。

（二）支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶（家庭農(nóng)場）帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動脫貧地區(qū)持續(xù)加大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶（家庭農(nóng)場）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育引進力度，出臺優(yōu)惠政策或提供土地、基礎設施等生產(chǎn)條件。強化主體帶動激勵，對帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好的主體在獎補支持、金融信貸、示范評定、項目安排、特色保險等方面給予傾斜。強化主體帶動利益聯(lián)結(jié)，健全完善訂單生產(chǎn)、務工就業(yè)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體履約監(jiān)督，強化糾紛調(diào)處、協(xié)調(diào)利益訴求，開展信用評級、建立誠信檔案，維護和鞏固新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與帶動戶之間的利益聯(lián)結(jié)關系，提升主體帶動質(zhì)量。

（三）支持脫貧戶自種自養(yǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)脫貧戶實際，因戶施策指導實施優(yōu)質(zhì)高效的自種自養(yǎng)項目，鼓勵支持脫貧戶持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加強技術支持、政策扶持，依托村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收致富。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、產(chǎn)業(yè)扶貧專家組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、基層農(nóng)技人員作用，通過入戶幫扶、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等，加大政策宣傳、技術幫扶、指導培訓力度。

四、實施步驟

（一）落實項目。1—3月，研究落實“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升工程項目，籌措項目資金，開展項目申報、審批。

（二）組織實施。3—10月，按照項目實施方案組織實施，10月底前完成項目驗收，資金撥付。

（三）定期調(diào)度。4月份起，按照縣民生工程工作領導小組調(diào)度要求，我辦啟動調(diào)度制度，定期開展調(diào)度。

（四）績效評價。制定“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升工程績效評價方案，并于年終組織開展績效評價。

五、資金安排

加大“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升工程資金投入，資金按規(guī)定從財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（簡稱“銜接資金”）和涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排。

六、有關要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)服務站、林業(yè)站、扶貧工作站、財政所，認真謀劃，密切配合，合力推進項目實施。

（二）加強風險防范。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧專家組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、基層農(nóng)技員作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導服務力度，積極防范特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然風險、疫病風險、市場風險，切實保障脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)、產(chǎn)業(yè)收益穩(wěn)定持續(xù)。對實施的到村項目，要從產(chǎn)業(yè)選擇、品種選擇、市場銷售、資源環(huán)境等方面充分論證評估，對評估發(fā)現(xiàn)的風險制定風險防范措施和應急預案。深入推進產(chǎn)銷對接，加大消費幫扶力度，加強品牌宣傳，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

（三）加強項目監(jiān)管。嚴格遵守中央及省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理使用規(guī)定，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任，履行監(jiān)管職責，增強資金使用精準度和效益。規(guī)范開展項目實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改落實。要自覺接受社會監(jiān)督，定期公開公示相關信息。