解讀主體:青陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

解讀內(nèi)容: 《青陽縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》

解讀時(shí)間:2021年1月20日

解讀方式:文本解讀

《青陽縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》解讀

縣住建局

一、背景依據(jù)及起草過程

     （一）背景依據(jù)

根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住建部令第11號）、《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）》（省政府第248號令）等文件精神，為進(jìn)一步完善公共租賃住房管理，池州市人民政府于2019年12月25日發(fā)布了《池州市公共租賃住房管理辦法》（池政〔2019〕59號），該辦法第四十一條規(guī)定：“各區(qū)、縣政府可參照本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則”。同時(shí)池州市住建局要求各縣制定具體的實(shí)施細(xì)則，并列為住房保障工作的年度考核內(nèi)容。因此，結(jié)合我縣公租房管理工作實(shí)際，起草擬定了《青陽縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》征求意見稿。

（二）起草過程。一、前期準(zhǔn)備。根據(jù)池州市人民政府（池政〔2019〕59號）《池州市公共租賃住房管理辦法》及公租房相關(guān)政策和文件精神，結(jié)合我縣現(xiàn)行的2010年9月13日縣政府（青政〔2010〕28號）印發(fā)《青陽縣廉租住房實(shí)物配租實(shí)施細(xì)則》和2012年4月15日縣政府（青政辦〔2012〕27號）印發(fā)《青陽縣公共租賃住房管理暫行辦法》的文件規(guī)定以及我縣實(shí)際，草擬了《青陽縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》草稿，經(jīng)住建局內(nèi)部充分討論后，形成征求意見稿。二、征集意見。分別向縣發(fā)改、民政、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、人社、殘聯(lián)、市場監(jiān)督管理、公安等部門；向縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、蓉城鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、喬木鄉(xiāng)、酉華鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)等有公租房建設(shè)和管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征集意見；在縣住建局網(wǎng)站對外公開征集意見；委托安徽天貴律師事務(wù)所審核出具了關(guān)于《青陽縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》法律分析意見書；三、修改完善。在匯集征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善，規(guī)范文件表述，并通過縣市場監(jiān)管局公平競爭性審查和縣司法局合法合規(guī)審查后，形成送審稿，正式報(bào)送縣政府審核。

二、主要內(nèi)容

在《池州市公共租賃住房管理辦法》的基本內(nèi)容上，根據(jù)《青陽縣廉租住房實(shí)物配租實(shí)施細(xì)則》和《青陽縣公共租賃住房管理暫行辦法》的相關(guān)條款和青陽縣實(shí)際，增加和細(xì)化了部分條款，主要內(nèi)容包括七個(gè)方面：

（一）公租房的定義及范圍。本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)、籌集、分配、租后管理、配售和住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督管理適用于本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則所稱的公共租賃住房，是指政府或社會力量投資建設(shè)，面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租售以及面向新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員解決其階段性居住租賃需求的保障性住房。包含原先建設(shè)的廉租房和公租房，現(xiàn)統(tǒng)稱公共租賃住房(以下簡稱公租房)。鼓勵企業(yè)或其他社會機(jī)構(gòu)投資建設(shè)、運(yùn)營、管理公租房，享受政府投資公租房優(yōu)惠政策。在公租房籌集渠道和管理方面，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接投資新建的公租房的籌集渠道，同時(shí)明確了縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)公租房的建設(shè)、分配和運(yùn)營等日常管理工作。

（二）保障對象的擴(kuò)面。 公租房保障的對象，在本地城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級政策，增加可優(yōu)先面向環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等住房困難的行業(yè)單位集中配租。

（三）細(xì)化保障的準(zhǔn)入條件。（一）具有本縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)戶籍的中等偏下收入住房困難家庭，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：1、家庭人口條件（共同申請人條件）：家庭成員具有本縣城區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口且實(shí)際居住，并至少有一人取得本縣城區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口5年以上（含5年）。共同申請人包括與申請人在本縣城區(qū)實(shí)際共同生活的父母、配偶、子女。含在外地讀書、服兵役的未婚子女，作為法定被監(jiān)護(hù)對象的監(jiān)護(hù)人等。2、住房條件：在本縣無住房或家庭人均住房建筑面積（含經(jīng)營性質(zhì)用房）低于15平方米且住房建筑面積（含經(jīng)營性質(zhì)用房）不超過50平方米。未享受房改房、單位公房、征收安置房等政策性住房；未擁有自建無證、已實(shí)際繼承尚未辦理不動產(chǎn)過戶的住房；未有申請人為父母的，其子女在城區(qū)擁有人均高于15平方米的私有住房或申請人為子女的，其父母在城區(qū)擁有人均高于15平方米的私有住房；非因重大疾病、意外傷害等不可抗原因，未在申請前5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓過自有住房（含放棄婚姻承繼期間擁有的住房）。3、收入條件：人均年收入不高于上年度本縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的70%。4、財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：申請人及共同申請人家庭財(cái)產(chǎn)人均不得超過10萬元，且家庭總財(cái)產(chǎn)不得超過30萬元的家庭；未登記擁有小型載客汽車或5萬元以上（按購置價(jià)格認(rèn)定）其他車輛、車輛遺失的，由公安部門確認(rèn)。（二）新就業(yè)無房職工。應(yīng)當(dāng)持有大中專院校、職校畢業(yè)證書，在本行政區(qū)域內(nèi)簽訂1年以上勞動合同，并繳納社會保險(xiǎn)6個(gè)月以上，在本城區(qū)內(nèi)無住房。（三）穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員。應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)簽訂勞動合同并就業(yè)1年以上；繳納社會保險(xiǎn)1年以上，在本城區(qū)內(nèi)無住房。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其轄區(qū)社會企業(yè)投資建設(shè)的公租房，在優(yōu)先供應(yīng)給本單位、轄區(qū)企業(yè)符合條件的人員的同時(shí)，多余房源經(jīng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后可面向社會符合保障條件的對象配租。新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員不受收入條件和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)限制。

（四）規(guī)范公租房申請程序。結(jié)合我縣實(shí)際，詳細(xì)制定了城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員申請公租房實(shí)物配租或住房租賃補(bǔ)貼的辦事流程及辦結(jié)時(shí)間。

（五）鼓勵貨幣化保障（租賃補(bǔ)貼）。鼓勵公租房申請人選擇住房租賃補(bǔ)貼的保障方式，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)以貨幣化的方式發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼（每人保障15㎡×6元/㎡.月×12月=1080元/年），由申請人自行在市場上租賃房屋，解決住房需求。新就業(yè)無房職工累計(jì)領(lǐng)取公租房租賃補(bǔ)貼期限不超過24個(gè)月。

（六）完善后期管理。城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)應(yīng)成立或委托公租房運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所轄區(qū)域公租房的租賃經(jīng)營、租金收取、后期維修、物業(yè)管理等。集中建設(shè)的公租房小區(qū)，可通過招標(biāo)投標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)，也可由公租房承租人自治管理。在其他住宅項(xiàng)目中配建的公租房，納入項(xiàng)目統(tǒng)一的物業(yè)管理。

三、創(chuàng)新舉措。

新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員，因購買期房，暫不能交付使用的，可以申請不超過18個(gè)月的延長期。延長期內(nèi)，停止發(fā)放租金補(bǔ)貼，以市場租金繳納房租。