中共池州市委辦公室 池州市人民政府辦公室印發《關于改革完善社會救助制度的實施方案》的通知

近期，市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于改革完善社會救助制度的實施方案》。 

《關于改革完善社會救助制度的實施方案》主要內容如下。 

  

為貫徹落實中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的實施意見》精神，統籌發展社會救助體系,鞏固脫貧攻堅成果,切實兜住兜牢基本民生保障底線,結合我市實際，提出如下實施方案。 

一、工作目標 

到2022年,實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系更加健全完善；政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局更加成熟定型。基本生活出現困難的，按規定給予最低生活保障或特困人員救助供養。醫療、教育、住房、就業等方面存在困難的，按規定給予相應的專項社會救助。遭遇突發性、緊迫性、臨時性事故，或受傳染病疫情等突發公共衛生事件影響，以及由于其他特殊原因導致基本生活困難的，按規定給予急難社會救助。遭遇自然災害造成基本生活受到嚴重影響的，給予受災人員救助。推進社會救助制度城鄉統籌。拓展社會救助服務內涵,形成“物質+服務”的救助方式。到2035年,實現社會救助事業高質量發展,改革發展成果更多更公平惠及困難群眾,民生兜底保障安全網密實牢靠,總體適應基本實現社會主義現代化的宏偉目標。 

二、重點任務 

(一)夯實基本生活救助 

1.完善最低生活保障制度。完善低保對象綜合認定標準，擴大低保保障范圍，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。加強低收入人口動態監測，對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的脫貧人口，采取“單人戶”納入低保等措施予以保障。根據經濟社會發展水平、人均消費支出和物價變動情況，合理確定最低生活保障標準。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時足額發放價格臨時補貼。加強低保動態管理，按照A、B類一年一次，C類半年一次開展核查。（市民政局、市發改委、市財政局按職責分工負責） 

2.加強特困人員救助供養。將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。特困人員供養標準原則上不低于最低生活保障標準的1.3倍。對分散供養特困人員推進簽訂委托照料協議，落實走訪照料責任。通過購買住院護理保險等方式，提升特困人員照料護理水平。加強特困人員供養服務機構建設和設施改造，建設縣級集中照護中心，提高失能、半失能特困人員集中供養率。鼓勵有條件的特困供養服務機構，為低保、低收入等困難家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償的集中托養服務。（市民政局、市發改委、市財政局按職責分工負責） 

（二）健全專項社會救助 

3.完善醫療救助制度。完善醫療救助對象動態認定核查機制，將符合條件的救助對象納入醫療救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作。進一步完善疾病應急救助制度，對急危重癥患者實行“先診療后付費”，不得因掛號、繳費等原因延誤搶救時機。在突發疫情等緊急情況時，確保醫療機構先救治、后收費。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策，確保困難患者不因費用問題影響就醫。（市醫保局、市衛健委、市民政局、市財政局按職責分工負責） 

4.健全教育救助體系。按照“以縣為主，先試先行”原則，對接受普惠型學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助。對義務教育階段學生免除學雜費、免費提供國家規定課程教科書，補助家庭困難學生生活費。對高中階段家庭困難學生按國家規定給予免除學（雜）費補助和國家助學金資助。實施池州籍家庭經濟特別困難大學生救助。落實“一人一案、分類安置”要求，采取“送教上門”等方式，做好因身心障礙等原因不方便入學的適齡殘疾未成年人接受義務教育工作。（市教體局、市財政局按職責分工負責）  

5.落實住房救助政策。對符合規定標準的住房困難的城鎮低保家庭、分散供養的特困人員等，通過公租房實物配租、發放租賃補貼等方式，優先實施保障，實現依申請應保盡保。堅持動態清零，對符合農村危房改造政策的 農村低保戶、分散供養特困人員、易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭，以及農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等重點對象危房，發現一戶，改造一戶，實現應改盡改。（市住建局、市民政局、市鄉村振興局、市農業農村局、市財政局按職責分工負責） 

6.加大就業救助力度。加強就業困難人員分類幫扶和實名制動態管理，為其提供免費的公共就業服務，確保零就業家庭動態“清零”。鼓勵企業吸納就業困難人員就業，按規定落實稅收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等政策。對就業困難人員靈活就業并依法繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以就業的，利用公益性崗位托底安置，給予崗位補貼和社會保險補貼。支持就業困難人員自主創業，全面落實創業擔保貸款、貸款貼息、創業補貼等扶持政策。對已就業的低保對象，在核算其家庭收入時實行必要的就業成本扣減；對家庭成員人均收入超過低保標準的，給予一定時間的漸退期。（市人社局、市民政局、市財政局按職責分工負責） 

7.做好受災人員救助。優化應急響應啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，推動“市-縣（區）-鄉鎮（街道）-村（居）”四級自然災害救助預案體系建設。建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制和救助標準調整機制。完善救災物資儲備體系，優化儲備庫布局，實現實物儲備、協議儲備和生產能力儲備相結合。充分發揮市場機制作用，落實應對災害金融支持體系，健全農村住房保險制度。統籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。（市應急局、市財政局、池州銀保監分局按職責分工負責） 

8.發展其他救助幫扶。深化城鄉困難群體法律援助民生工程，擴大法律援助范圍，完善便民利民措施，依法為符合條件的社會救助對象提供優質高效的法律援助。為身故困難群眾免費提供遺體接運、冷藏、火化及骨灰寄存等基本殯葬服務，適時將生態安葬納入基本殯葬服務。加強困境兒童分類保障，將事實無人撫養兒童納入孤兒保障范圍。推進兒童福利機構轉型升級，將符合條件的兒童福利機構優先納入殘疾兒童康復救助機構范圍。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的縣（區）可將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。（市民政局、市司法局、市財政局按職責分工負責） 

(三)加強急難社會救助
    9.完善臨時救助制度。對急難型臨時救助，鄉鎮（街道）、縣（區）民政部門可“小金額先行救助”，事后補充說明；對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理；對于重大生活困難的，可“一事一議”審批。采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。取消戶籍限制，探索推行由急難發生地實施臨時救助。完善鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，適度提高鄉鎮（街道）審批額度。整合各類資源，探索建立“救急難”基金，加大急難情況的救助力度。（市民政局、市財政局按職責分工負責） 

10.加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理。健全工作責任體系，各地黨委和政府履行屬地領導管理責任,民政部門承擔指導、監管責任，救助管理機構承擔工作主體責任。公安機關、城市管理部門等做好對流浪乞討人員的街面巡查和轉介處置工作。衛生健康部門和民政部門依托定點醫院，做好患病流浪乞討人員的診斷、救治工作。民政部門和公安機關協同做好流浪乞討人員的身份查詢和尋親服務工作。對長期滯留救助管理機構無法查明身份人員予以落戶安置,對符合條件的轉入特困人員供養。積極為走失、務工不著人員和家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。（市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作聯席會議成員單位按職責分工負責） 

11.做好重大疫情等突發事件困難群眾急難救助。按照國家要求，將困難群眾急難救助納入突發事件應急預案，并適時啟動緊急救助程序，做好困難群眾基本生活和基本照料服務保障。簡化審核確認程序，將符合條件的困難群眾納入低保、臨時救助等社會救助范圍。根據影響的程度，適當提高低保、特困人員救助等保障標準。對受影響嚴重的困難群眾發放臨時生活補貼。按規定及時啟動價格補貼聯動機制。（市民政局、市衛健委、市應急局、市發改委、市財政局按職責分工負責） 

 (四)促進社會力量參與 

12.加大政府購買社會救助服務力度。完善政府購買社會救助服務政策措施，將適合通過市場化方式提供的事務性、服務性社會救助工作列入政府購買服務指導目錄。完善政府購買社會救助服務清單，規范購買流程，加強監督評估。政府購買社會救助服務所需經費從已有社會救助工作經費或社會救助專項經費中列支，原則上不超過本地統籌安排的社會救助資金總額的1%。（市民政局、市財政局按職責分工負責） 

13.發展慈善事業和志愿服務。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產、設立項目、提供服務等方式,參與社會救助。發展壯大慈善組織，引導慈善組織加大社會救助方面支出。嚴格落實國家對參與社會救助的慈善組織給予的稅收優惠、費用減免等有關政策，對有突出表現的按規定給予表彰。規范慈善活動，加強對慈善組織和網絡募捐活動監管,加強信用管理、信息公開，主動接受社會監督，防止詐捐、騙捐。加強社會救助志愿服務制度建設，積極開展扶貧濟困、扶老救孤、恤病助殘、助醫助學等社會救助領域志愿服務活動。（市民政局、市財政局按職責分工負責）  

14.引導社會工作專業力量參與社會救助。通過政府購買服務、開發設置崗位、設立基層社工站等方式,引入社會工作服務機構和社會工作者協助社會救助部門開展家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務，并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。鼓勵引導以社會救助為主的服務機構按一定比例設置社會工作專業崗位。（市民政局、市人社局、市財政局按職責分工負責） 

 (五)深化社會救助領域“放管服”改革
    15.完善主動發現機制。村（社區）組織要承擔走訪、發現需要救助的困難群眾工作責任，完善村（社區）組織困難群眾摸底、上報制度。承擔社會救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾服務工作的企事業單位、基層群眾性自治組織、社會組織等,在工作中發現群眾基本生活困難的,應當及時報告有關部門。充分發揮社會救助服務熱線功能,暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發現渠道。（市民政局負責）  

16.健全“一門受理”機制。依托鄉鎮（街道）為民服務中心，設立“一門受理、協同辦理”社會救助窗口，統一受理救助申請。進一步細化工作流程，明確標準、時限，完善轉辦、督辦制度，及時辦理或跟蹤、反饋辦理結果，實現救助申請人與相關救助部門高效對接。加快信息化進程，實現基本生活救助申請異地受理。（市民政局牽頭，市教體局、市人社局、市住建局、市應急局、市醫保局按職責分工負責） 

17.推進社會救助審核確認權下放。按照“試點先行、總結推廣”原則，加快推進低保、特困等社會救助審核確認權下放至鄉鎮(街道),在鄉鎮（街道）建立黨（工）委領導、政府（辦事處）負責、部門參與的社會救助聯審聯批制度，縣（區）民政部門加強監督指導。2021年底前，全市選擇6個鄉鎮（街道）開展低保、特困供養審核確認權下放試點；2022年，實現所有縣（區）將低保、特困供養審核確認權全部下放至鄉鎮（街道）。（市民政局負責） 

18.優化辦理程序。對經濟狀況核對和入戶調查無疑義的救助申請家庭,可不進行民主評議。取消可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料，將低保、特困辦理時限壓縮到20個工作日內。民政部門根據工作需要,可以通過相關部門和機構依法依規查詢社會救助家庭及其家庭相關成員有關信息，有關部門和機構應當予以配合。民政部門按照依法依規、授權委托、安全保密的原則，做好信息安全保護工作。（市民政局牽頭，市社會救助部門聯席會議成員單位按職責分工負責）  

19.推行“互聯網+社會救助”。依托“城市大腦”項目，推進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在社會救助領域的運用。編制社會救助數據資源目錄，完善社會救助資源庫。依托市數據共享交換平臺體系，推進政府部門、群團組織救助幫扶信息匯集、共享。全面推進社會救助事項線上辦理，實現社會救助事項“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”。（市民政局牽頭，市數據資源管理局、市社會救助部門聯席會議成員單位按職責分工負責） 

 三、保障措施
    (一)加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。充分發揮社會救助或困難群眾基本生活保障工作聯席會議議事、協商作用。加強社會救助政策宣傳和調查研究。壓實部門責任，民政部門承擔社會救助體系建設統籌職責，負責基本生活救助；教育體育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急、醫保等部門根據職責分工，分別負責相關專項社會救助；財政部門根據社會救助工作需要，做好各項社會救助資金保障；其他部門按照職責要求協同做好相關工作。（市民政局牽頭，市社會救助部門聯席會議成員單位按職責分工負責） 

（二）加強基層服務能力。根據鄉鎮（街道）政府（辦事處）職能轉變和服務能力建設實際，綜合社會救助服務事項、服務范圍、對象數量等因素，合理配備相應工作人員。鄉鎮（街道）應明確承擔社會救助工作責任的機構和人員，確保事有人管、責有人負。社會救助工作力量不足的，可通過政府購買服務解決。在村（居）民委員會成員中明確1人負責民政工作，同時村級設立社會救助協理員。社會救助工作經費統籌納入同級部門預算。關愛基層救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。市、縣（區）每年安排社會救助培訓不少于1次，不斷提高干部隊伍素質。（市民政局牽頭，市委組織部、市委編辦、市財政局按職責分工負責） 

（三）加強監督檢查。將社會救助政策落實情況納入各級黨政領導班子和領導干部綜合考核、政府目標管理績效考核。民政、財政部門要會同審計等部門，建立健全社會救助工作績效評價機制，加強資金監管,強化審計監督。對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規依紀追究有關責任人的責任。健全“雙隨機、一公開”監督機制,加強社會救助事中事后監管，利用信息化手段提升監管效能。加大對騙取社會救助行為查處力度，依法依規依紀追回騙取的社會救助金并追究相應責任。健全完善容錯糾錯機制,鼓勵各地根據實際情況改革創新,激勵基層干部擔當作為。落實“三個區分開來”要求,對符合容錯糾錯情形、可以免責的予以免責，對符合容錯情形、確需追究責任的可依規依紀依法從輕或者減輕處理。（市紀委監委、市委組織部、市民政局、市教體局、市財政局、市人社局、市住建局、市應急局、市審計局、市醫保局按職責分工負責） 

各地各部門貫徹落實過程中遇到的重大問題，要及時向市委、市政府請示報告。