根據(jù)鄉(xiāng)政府工作安排，現(xiàn)將《喬木鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制（征求意見稿）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作職責(zé)和實(shí)際，提出修改意見，并于2021年12月25日下午5:00前將反饋意見蓋章后以書面或電子郵件形式，反饋至鄉(xiāng)黨政辦公室（聯(lián)系電話：0566-5716020，郵箱：1498804903@qq.com），逾期未反饋視為無修改意見。 

    特此公告 

                                                                                                                                                                                                                                                                                        喬木鄉(xiāng)人民政府 

                                                                                                                                                                                                                                                                                        2021年11月25日

附件：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，壓實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于建立田長制的意見》（皖發(fā)〔2021〕23號(hào)），“青陽縣全面推行耕地保護(hù)“田長制”實(shí)施意見”精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，就全面推行耕地保護(hù)“田長制”管理制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第五次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)田長制，加快構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，構(gòu)建集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)新格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障國家糧食安全。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，牢固樹立耕地保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用，特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田。

（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。依照行政管轄和土地權(quán)屬認(rèn)真落實(shí)，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制責(zé)任體系。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)立“田長制”管理體系，健全分級(jí)保護(hù)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理制度。

（三）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各村和鄉(xiāng)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)，建立耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立耕地保護(hù)“田長制”網(wǎng)格化管理機(jī)制。

（四）堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉。加強(qiáng)對(duì)“田長制”落實(shí)情況的評(píng)價(jià)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

三、工作目標(biāo)

確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減、質(zhì)量不降、布局合理。到2021年底，鄉(xiāng)、村兩級(jí)田長制責(zé)任體系基本建立，相關(guān)配套制度基本形成，工作格局基本確立，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。到2022年底，建成田長制網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每塊耕地有田長；全面建成運(yùn)行規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、制度完備、協(xié)同有力、激勵(lì)科學(xué)、監(jiān)管到位的耕地保護(hù)體系和良好運(yùn)行機(jī)制。到2025年，田長制配套制度進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，形成保護(hù)更加完善、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效、監(jiān)督更加有力的耕地保護(hù)新格局，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定，確保完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

四、組織體系、工作職責(zé)與工作機(jī)制

（一）田長設(shè)置及職責(zé)

全面建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)耕地保護(hù)“田長制”責(zé)任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立田長、副田長，村級(jí)設(shè)立田長。

1、鄉(xiāng)級(jí)田長由鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副田長，以村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

具體職責(zé)為：貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于耕地保護(hù)的部署要求，領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，分解村級(jí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)具體任務(wù)，建立耕地保護(hù)工作臺(tái)賬，落實(shí)每塊耕地有田長，及時(shí)處理上報(bào)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中的突出問題。制定田長制實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格化管理劃片工作，指導(dǎo)、監(jiān)督村設(shè)置巡田員；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促村田長落實(shí)田長制責(zé)任；對(duì)村田長年度工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制；負(fù)責(zé)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的設(shè)立及保護(hù)工作，建立健全管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等人員，建立以自然資源和規(guī)劃所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層服務(wù)站等基層站所負(fù)責(zé)人等為主的鄉(xiāng)級(jí)田長協(xié)助員隊(duì)伍，運(yùn)用田長制網(wǎng)格化管理平臺(tái)，定期對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)開展巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法違規(guī)行為，并督促落實(shí)查處和整改措施，確保整改到位。

2、村級(jí)田長由村黨組織書記、村民委員會(huì)主任擔(dān)任，以自然村為單元，明確責(zé)任區(qū)域，原則上與包片點(diǎn)一致。

具體職責(zé)為：村級(jí)田長負(fù)責(zé)本村耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，落實(shí)各項(xiàng)制度和每個(gè)地塊責(zé)任人，建立耕地保護(hù)工作臺(tái)賬。監(jiān)督耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體履行約定、合理種植，防止撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)和破壞耕地等行為發(fā)生。建立耕地保護(hù)監(jiān)管信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和農(nóng)村亂占耕地建房動(dòng)態(tài)巡查工作，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)等違法行為立即制止和報(bào)告至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；協(xié)助對(duì)違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物的依法查處、整改和拆除工作，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，使動(dòng)態(tài)巡查做到全覆蓋、無死角，努力將違法違規(guī)占用耕地問題消除在萌芽狀態(tài)。及時(shí)處理田長制網(wǎng)格化管理平臺(tái)發(fā)送的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作任務(wù)，第一時(shí)間上報(bào)核查和處理結(jié)果。

（二）辦公室設(shè)置

鄉(xiāng)級(jí)“田長制”辦公室由鄉(xiāng)分管自然資源和規(guī)劃工作的負(fù)責(zé)同志為辦公室主任，成員單位由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

各級(jí)田長制辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，制定配套管理制度并組織實(shí)施，編制年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，抓好培訓(xùn)，承辦相關(guān)會(huì)議、工作報(bào)告、信息報(bào)送等工作。各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（三）工作機(jī)制

1.會(huì)議調(diào)度制度。建立田長會(huì)議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌部署、工作調(diào)度、督導(dǎo)落實(shí)等方面作用，保障“田長制”工作有序開展。鄉(xiāng)級(jí)田長每半年召開1次調(diào)度會(huì)，另外根據(jù)工作需要不定期召開工作推進(jìn)會(huì)。

2.督查考核制度。鄉(xiāng)級(jí)田長每月至少開展1次巡查，村級(jí)田長每周至少開展1次巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)利用存在的問題。落實(shí)逐級(jí)考核制度，采取通報(bào)、點(diǎn)評(píng)等方式，督促工作落實(shí)落地落細(xì)。

3.激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。田長制辦公室配套建立年度逐級(jí)考核激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，明確責(zé)任目標(biāo)體系，加強(qiáng)下一級(jí)田長制執(zhí)行情況、田長履職情況的督導(dǎo)檢查和考核評(píng)價(jià)。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)成績突出村級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、問題突出的提請(qǐng)鄉(xiāng)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)嚴(yán)重失職瀆職的，由相關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

4.信息報(bào)送制度。鄉(xiāng)級(jí)田長制辦公室每季度報(bào)送工作進(jìn)展、存在問題、意見建議等；要在每年年底前將本年度田長制工作落實(shí)情況報(bào)縣級(jí)田長制辦公室。

五、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管控。以國土空間規(guī)劃確定耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為管控目標(biāo)，運(yùn)用第三次國土調(diào)查成果和年度國土變更調(diào)查成果，做好耕地、永久基本農(nóng)田上圖入庫工作， 建立自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共享數(shù)據(jù)庫。以全域土地綜合整 治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施為抓手，堅(jiān)持底線思維，把永久基本農(nóng)田作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，堅(jiān)持絕不亂占“一分”耕地建設(shè)的思想,優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，逐步形成“百畝園、千畝方、萬畝片”格局。

（二）堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督管理， 嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)，依法從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。將長期穩(wěn)定利用耕地、新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先納入儲(chǔ)備區(qū)管理。

（三）嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序，將 耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，穩(wěn)定糧食種植面積，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn) 功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。加強(qiáng)耕地撂荒監(jiān)測，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，督促恢復(fù)耕種。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)防擅自改變耕地種植結(jié)構(gòu)、用途。

（四）實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，嚴(yán)格受污染耕地管理。以建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和中低產(chǎn)田改造治理區(qū)等為重點(diǎn)，綜合利用工程、生物、農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)等措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)水平。

（六）加強(qiáng)保護(hù)信息公開。在耕地和永久基本農(nóng)田集中區(qū)顯著位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)識(shí)，明示范圍，公開田長名單和責(zé)任事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立耕地保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，開展田長制實(shí)施情況第三方評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

（七）建立數(shù)字化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺(tái)，監(jiān)測耕地和永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用變化情況。優(yōu)化監(jiān)管方式，提高管理效率。

（八）嚴(yán)格耕地保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地建設(shè)行為，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委和政府是推行田長制的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)田長制實(shí)施方案，落實(shí)黨政同責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、支撐有力的保障體系。主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)田長制建立和組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)田長制辦公室，應(yīng)配備2—3名專職工作人員，承擔(dān)田長制具體工作。

（二）嚴(yán)格考核監(jiān)督。逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任和任務(wù)。將田長制執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子 和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系、政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系。上一級(jí)田長制辦公室對(duì)下一級(jí)田長制執(zhí)行情況、田長履職情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。建立體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量真實(shí)可靠的清單管理制度，做到離任交清單、接任接清單。

（三）加大資金支持。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及有關(guān)涉農(nóng)資金用于支持耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。研究制定耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)及資金管理辦法。

（四）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)辦。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與各級(jí)田長建立協(xié)調(diào)聯(lián)辦工作機(jī)制，加強(qiáng)巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保行政執(zhí)法工作有效開展。同時(shí)，積極與公安、檢察、法院、司法等司法機(jī)關(guān)建立銜接工作機(jī)制，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田違法行為的工作合力。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。通過主要媒體向社會(huì)公告田長名單，大力開展田長制工作宣傳，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注支持，增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，營造全民參與耕地保護(hù)的良好環(huán)境。