關(guān)于印發(fā)《青陽縣全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境工作實(shí)施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、青陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各行政執(zhí)法部門：

現(xiàn)將《青陽縣全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

  

中共青陽縣委全面依法治縣委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組     

                                                                                                                                                                                                  2022年5月12日

 

 

 

 

 

青陽縣全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治

營商環(huán)境工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化我縣法治營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，按照中共池州市委、池州市人民政府印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的若干措施》（池發(fā)〔2022〕5號(hào)）和中共青陽縣委、青陽縣人民政府印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的若干措施》（青發(fā)〔2022〕6號(hào)）要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，完善執(zhí)法監(jiān)管模式，執(zhí)法中堅(jiān)持教育指導(dǎo)為先，查處中堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造服務(wù)型、陽光型法治政府，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

二、工作目標(biāo)

柔性執(zhí)法理念全面樹立，執(zhí)法方式不斷完善，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，行政相對(duì)人和市場(chǎng)主體合法權(quán)益得到有效保障，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提升。

三、基本原則

－－合法原則。堅(jiān)持依法行政、依法辦事。實(shí)行行政柔性執(zhí)法，不違反法律法規(guī)規(guī)章和國家政策，不消極履行或不履行法定職責(zé)，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

－－合理原則。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)因素，全面權(quán)衡公共利益、個(gè)人利益和行政目的，理性、平等對(duì)待行政相對(duì)人，注重運(yùn)用多種手段引導(dǎo)行政相對(duì)人選擇最小成本的行為方式，給予相對(duì)人一定的靈活度自我糾錯(cuò)，體現(xiàn)執(zhí)法手段多樣式和調(diào)節(jié)方式的適度彈性，避免執(zhí)法沖突，達(dá)到法律目的。通過非強(qiáng)制執(zhí)法手段可以達(dá)到行政管理目的，不采取行政強(qiáng)制措施。

－－以人為本原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施行政柔性執(zhí)法，秉持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，選擇合理、必要、適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法方式，為行政相對(duì)人提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，增強(qiáng)行政執(zhí)法的效率和效果。

－－公平公開原則。行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，客觀全面認(rèn)定事實(shí)，正確準(zhǔn)確適用法律，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)法律效果、政治效果、社會(huì)效果“三統(tǒng)一”。主動(dòng)采取適當(dāng)形式向社會(huì)公開行政柔性執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、方式、程序，做到公開透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益，依法保護(hù)行政相對(duì)人和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

四、工作任務(wù)

（一）執(zhí)行“免罰清單”制度。免罰清單是對(duì)《中華人民共和國行政處罰法》“公開公平公正原則”“過罰相當(dāng)原則”“教育與處罰相結(jié)合原則”及“不予行政處罰”規(guī)定的細(xì)化和明確，是進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境、釋放市場(chǎng)主體活力和促進(jìn)執(zhí)法環(huán)境改善的務(wù)實(shí)舉措。縣各行政執(zhí)法部門要堅(jiān)持主觀與客觀相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行政執(zhí)法部門制定的輕微違法行為不予處罰清單。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格審慎執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門在涉企行政執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格審慎的原則，對(duì)符合不予行政處罰條件的輕微違法行為或從輕、減輕行政處罰條件的一般違法行為，應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰的決定；對(duì)于拒不改正或改正后短期內(nèi)再次違法的，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)懲；對(duì)觸及安全底線、環(huán)保紅線、食品安全、疫情防控等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序等領(lǐng)域的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

（三）推進(jìn)包容柔性執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門在雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、日常巡查等監(jiān)管活動(dòng)中，要綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式，通過政策輔導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談、說服教育、示范幫助等，教育、引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)不予行政處罰的輕微違法行為主體，應(yīng)當(dāng)以柔性執(zhí)法手段代替行政處罰，采取警示、告誡、回訪、復(fù)查等多種方式單獨(dú)或綜合運(yùn)用，督促當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為，并做好執(zhí)法全過程記錄。要加大對(duì)市場(chǎng)主體的行政指導(dǎo)力度，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，努力讓市場(chǎng)主體真正感受到“有溫度的執(zhí)法”，依法維護(hù)健康良好的營商環(huán)境。

（四）完善相關(guān)配套制度。各行政執(zhí)法部門要健全并完善內(nèi)部制約程序和制度，要建立“行政執(zhí)法決定法制審核”、“集體討論”等行政處罰程序制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保依照法定程序行使行政處罰權(quán)。對(duì)不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)建立健全“不予處罰和從輕或者減輕處罰”市場(chǎng)主體檔案記錄、信用懲戒管理等配套制度。要進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)主體“同一事項(xiàng)再次違法”后的處罰標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體受到行政處罰情況應(yīng)納入社會(huì)信用管理體系。

五、工作步驟

（一）大力推行實(shí)施。各行政執(zhí)法部門要按照本部門工作方案，有計(jì)劃有步驟地將柔性執(zhí)法措施落實(shí)到具體的執(zhí)法過程中。各行政執(zhí)法部門要做好免罰清單的認(rèn)領(lǐng)和具體實(shí)施，要做好行政執(zhí)法記錄，結(jié)案后按照一案一卷的原則分類歸檔。各行政執(zhí)法部門要將清單內(nèi)容納入行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行管理，適時(shí)組織對(duì)清單實(shí)施情況和行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(完成時(shí)限：2022年6月底前)

（二）總結(jié)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)柔性執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，建立季報(bào)、年報(bào)制度，填寫《柔性執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件）；認(rèn)真梳理匯總?cè)嵝詧?zhí)法典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法和取得成效，形成典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料，以上材料首次報(bào)送時(shí)間為8月20日前，以后每季度末月20日前報(bào)送至縣司法局。(完成時(shí)限：2022年8月底前)

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門要切實(shí)提高政治站位，充分發(fā)揮主體作用，把全面推行行政柔性執(zhí)法作為助力全縣創(chuàng)建一流營商環(huán)境的有力抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)公示相關(guān)信息并接受社會(huì)監(jiān)督，真正使這項(xiàng)措施落到實(shí)處，見到實(shí)效。

(二)注重統(tǒng)籌銜接。各行政執(zhí)法部門要把推行柔性執(zhí)法工作，對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法行為實(shí)行包容審慎監(jiān)管，與貫徹落實(shí)新修訂《行政處罰法》、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，使柔性執(zhí)法成為基層改進(jìn)執(zhí)法工作、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化營商環(huán)境新的著力點(diǎn)和突破口。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。縣司法局要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，積極推動(dòng)縣各行政執(zhí)法部門運(yùn)用法治思維和法治方式，探索推行符合本縣、本領(lǐng)域適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的柔性執(zhí)法方式；對(duì)在推進(jìn)中遇到的問題，要及時(shí)研究，將可復(fù)制、可操作的好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣出來，精準(zhǔn)指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，做到行政執(zhí)法的政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化典型宣傳。各行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，積極通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道，采取以案釋法等方式宣傳柔性執(zhí)法的主要做法、典型案例和實(shí)施效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高群眾知曉率、參與度和滿意率，營造良好社會(huì)氛圍。各地各有關(guān)部門在推行柔性執(zhí)法過程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法及發(fā)現(xiàn)的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)縣司法局。