一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持以殘疾人需求為導向，堅持惠民便民精準管理，堅持政策銜接動態調整，進一步健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進殘疾人福祉，推動殘疾人兩項補貼制度高質量發展。

二、目標任務

以加快推進殘疾人共同富裕為目標，從殘疾人最直接最現實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難。做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

三、主要內容

（一）補貼范圍

1.困難殘疾人生活補貼范圍。具有青陽縣戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級），納入低保和脫貧人口中的殘疾人。

2.重度殘疾人護理補貼范圍。具有青陽縣戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。

有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

（二）補貼標準

困難殘疾人生活補貼標準為一級、二級殘疾人為每人每月80元，三級、四級殘疾人為每人每月60元。重度殘疾人護理補貼標準為每人每月70元。

有條件的地方可根據殘疾人困難程度制定分檔補貼標準，提高補貼精準性。鼓勵各地根據當地經濟社會發展水平適時提高補貼標準。

（三）資金籌集

1.困難殘疾人生活補貼所需資金，省級通過省以上困難群眾救助補助資金對縣（區）予以適當補助，不足部分由縣（區）自行承擔。

2.重度殘疾人護理補貼所需資金，省級通過省以上困難群眾救助補助資金對石臺縣予以傾斜支持，其他由縣（區）自行承擔。

3.綜合多方面因素，2022年殘疾人兩項補貼省級補助資金按照較上年綜合增長不低于10%予以安排。

4.各地要嚴格落實補貼發放標準，不得低于新制定的市級基礎標準。鼓勵支持各縣（區）合理擴大補貼對象范圍、適當提高補貼標準，所增加的補貼資金由縣級財政承擔。縣級財政部門要健全資金撥付機制，加快預算執行進度，做好資金兜底保障，確保補貼資金及時足額、按月打卡發放。

（四）政策銜接

各縣（區）要做好殘疾人兩項補貼與社會福利、社會救助、社會保險等政策的具體銜接，除應按照《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發〔2015〕52號）及《民政部 中國殘聯關于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關政策銜接問題的通知》(民發〔2016〕99號）文件要求以外，納入傷殘撫恤對象范圍且已經享受補貼的，不再享受殘疾人兩項補貼。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。低保對象中的重度殘疾人按月增發30%的低保金，列入困難殘疾人生活補貼統計范圍。

（五）動態調整機制

根據《民政部 財政部 中國殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔2021〕70號）精神，省民政廳、省財政廳、省殘聯將聯合制定安徽省關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見（以下簡稱“實施意見”），建立殘疾人兩項補貼動態調整機制。各地要根據實施意見要求，充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護需求，建立健全殘疾人兩項補貼動態調整機制，使補貼標準與當地經濟社會發展水平、財政承受能力相適應。各縣補貼標準調整情況應當及時通過政務公開欄、信息平臺、網絡媒體等方式向社會公示。

（六）定期復核

采取殘疾人主動申報和縣級民政部門、殘聯定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核和隨機抽查制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退、動態管理，防止重、漏、錯現象發生。定期復核和隨機抽查內容包括申請人資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等。

四、申請審核程序

（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼由本人或其法定監護人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府或街道辦事處提出申請；個人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會代為申請。

殘疾人申請殘疾人兩項補貼，要如實填寫《困難殘疾人生活補貼審核表》《重度殘疾人護理補貼審核表》（以下簡稱《審核表》），同時提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復印件，貧困殘疾人同時提供困難證明及復印件。

（二）逐級審核

1.初審。鄉鎮人民政府和街道辦事處依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等材料進行初審，初審應在3個工作日內完成。對符合條件的，在《審核表》上簽署意見，報縣級殘聯審核。

2.審核。縣（區）殘聯自收到初審材料后，應在3個工作日內完成對申報對象材料的相關審核工作，重點對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經審核符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》報同級民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知鄉鎮人民政府，并告知原因。

3.審定。縣級民政部門自收到申報材料后，應在4個工作日內完成審定，并通過與殘聯、低保等信息系統數據核對。對審定合格的材料，在《申請表》上簽署意見，會同縣級殘聯報同級財政部門申請撥付資金。對審核審定不符合條件的，應逐級退回，書面通知申請人并告知原因。

4.公示。采取長期公示。對審定符合條件的，鄉鎮（街道）應在申請人所在的村民委員會的公示欄和村民小組、社區醒目位置公示7天以上；縣級民政部門應在官方網站進行長期公示。公示應注意保護個人隱私，主要公示申請人姓名、享受補貼類型、補貼金額等，不得公開與殘疾人兩項補貼無關的信息。公示中發現不符合享受補貼條件的，經核實后，按規定取消補貼資格并追回已發補貼資金。

（三）補貼發放。殘疾人兩項補貼實行按月打卡發放。對補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼，由縣（區）民政部門、殘聯報同級財政部門申請撥付資金，縣（區）級財政部門將資金盡快按月打卡發放至補貼對象在金融機構開設的銀行賬戶，發放時間為每月25日前。

（四）跨省通辦。各縣（區）要根據《關于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（皖民務函〔2021〕103號）的要求，按照規定的工作程序、審核時限切實履行職責。采取異地代收代辦方式，實行“全程網辦”，統一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統受理殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”申請，簡化補貼申請受理環節，實現“馬上辦、就近辦、一地辦”，進一步提升殘疾人獲得感。

五、保障措施

（一）明確部門職責。民政部門負責對經殘聯審核合格的補貼對象匯總花名冊進行審定，并對補貼對象家庭困難等情況進行審核，做好補貼發放監督管理等工作。殘聯組織嚴格殘疾人證發放管理，嚴把殘疾等級關，做好相關審核工作。財政部門加強對兩項補貼資金的管理使用，確保專款專用。

（二）實行動態管理。各縣（區）要建立健全動態管理機制，全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統，建立完善兩項補貼對象檔案，做到一人一檔。補貼對象死亡或遷出本市的、困難程度變化不再符合相應條件的，及時停發困難殘疾人生活補貼。因醫學治療或康復訓練后殘疾程度減輕達不到重度殘疾標準的，及時停發重度殘疾人護理補貼，確保殘疾人兩項補貼精準實施。

        （三）強化監督問責。建立健全績效考評機制，加大對殘疾人生活補貼和護理補貼制度的督促檢查力度，省級、市級將不定期對各地補貼發放情況進行督查。健全責任追究機制，對擠占、挪用、套取資金等違規行為的，按規定嚴肅處理。對弄虛作假、工作不負責的，依法依規處理，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。