目   錄

 

（一）編制目的 

（二）編制依據 

（三）編制原則 

（四）組織機構 

（五）職責與分工 

（六）防御方案 

（1）消息階段 

（2）警報階段 

（3）緊急警報 

（4）影響期 

（5）災后恢復 

（七）保障措施 

（1）隊伍保障 

（2）物資保障 

（3）信息保障 

（4）宣傳教育 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

喬木鄉防臺風和山洪災害應急工作預案

 

一、編制目的

為有效防御臺風、山洪災害、暴雨等極端天氣，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，杜絕群死群傷；進一步規范防御臺風、山洪災害、暴雨等極端天氣災害減災工作程序，有效、有序地開展防災、救災工作；根據防汛工作實行各級行政首長負責制、分級分部門負責的要求和我鄉實際，特編制本預案。

二、編制依據

根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》等國家頒布的有關法律、法規之規定。

三、編制原則

1、生命至上原則，堅持科學發展觀，以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標原則。

2、安全第一原則，貫徹安全第一、常備不懈，以“防”、“避”為主，“防、避、搶、救”相結合，效益服從安全的原則。

3、落實責任原則，落實行政首長負責制，堅持統一指揮、分級分部門負責制和崗位責任制原則。

4、可操作性原則，結合實際，因地制宜，具有實用性和可操作性原則。

四、組織機構

根據我鄉實際，鄉設立防汛抗旱指揮部。在鄉黨委、政府直接領導下，鄉指揮部統一指揮全鄉的防臺風和山洪災害、暴雨等極端天氣工作，下設辦公室和四個應急工作組，即工程技術組、查災核災組、搶險救災組、后勤保障組。

五、職責與分工

防臺風、山洪流災害、暴雨等極端天氣由鄉指揮部統一指揮，分級分部門負責。

（1）鄉黨委書記為指揮部政委，鄉長為指揮部指揮長，負總責，各包村領導為各村負責人。

（2）行政首長分工：鄉長負責指揮全鄉的防臺風和山洪減災工作。

各村委會主任，鄉包村領導負責檢查落實所轄區內的防臺風和山洪災害準備工作。

（3）日常工作分工：鄉指揮部辦公室負責全鄉防御臺風、山洪災害、暴雨等極端天氣的值班、調度等日常工作。各行政村負責組織并落實本責任區人員物資安全轉移及其它防、避、搶、救工作。負責險情、災情及相關信息的匯總及報送。

（4）預案啟動權限：根據上級防指要求或本地自然災害發生的實際情況，由鄉指揮部決定啟動本預案的時機。

（5）組織要求：指揮部成員等有關單位，嚴格執行各自防臺風和山洪災害工作職責，服從鄉指揮部統一調度和指揮，全力開展防臺風和山洪工作。

六、防御方案

按臺風或熱帶風暴位置、動向或可能帶來的強降雨對本地的影響程度，及臺風暴雨防御原則，劃分為五個階段。

1、消息階段

當接到暴雨天氣、預測臺風等極端天氣預報，立即報告鄉防汛辦。當預報或發生的降雨接近或超過臨界值時，應發布暴雨預警信息，做以下工作：

（1）鄉、村要有一名領導負責到崗組織值班，密切關注臺風、水雨情動態，加強鄉、村之間信息聯系，做好信息互通和記錄、匯總工作；及時向有關領導和縣防汛抗旱指揮部報告相關信息。

（2）通過手機、電話等形式，將臺風或降雨信息告之各村、學校或企業等。

（3）各村著手開展對水利工程、山洪災害隱患點全面檢查，對檢查出來的隱患落實應急措施。

（4）工程技術組重點檢查病險水庫，山洪隱患點，對超蓄的水庫和重要高壩山塘提前預泄，必要時要降低病險庫塘等水位，直至放空。

（5）工程管理人員、工程巡查人員到崗到位，加強值班與巡查，認真做好值班和工程巡查及維護記錄。

2、警報階段

（1）鄉黨政負責人，指揮部全體成員，各單位、部門領導水利工程分管責任人、山洪泥石流災害點分管責任人及巡查責任人進崗到位。

（2）指揮部及村要加強值班，了解風情、雨情、工情、水情及面上防臺風和山洪災害準備情況，做好防臺風和山洪泥石流災害信息的快速反應和傳遞準備工作，當好參謀。

（3）預警方式:可用程控電話、移動電話預警;使用鳴鑼、哨報警、廣播等預警方式，將臺風暴雨和山洪情況及時告之各村、學校或企業等。宣傳防災減災、自救知識。

（4）工程技術組、搶險組會同各管理區和村加強對學校、糧食倉庫、重點企業及危（舊）房、廣告牌及建設工地的塔吊、腳手架、臨時工棚等重點防御對象的防臺風和山洪災害安全檢查，并負責或督促業主落實“防”、“避”措施。

（5）工程技術組進一步分析水庫、重要山塘的防洪能力，組織科學調度。水庫水位要降至汛限水位以下，嚴格控制運用辦法，做好隨時泄洪、排澇的各項準備。

（6）供電、廣電、電信部門組織“三線”的檢查維修，落實應急措施，做好各重點水利工程及其他重要防臺風單位安全供電及通訊保障工作。

（7）通知需要轉移的人員和安置點做好準備工作。當達到警戒水位或臨界雨情，在調查確認的危險區范圍內，進一步明確轉移人員，登記造冊。轉移遵循先人員后財產,先老弱病殘人員、五保戶后一般人員的原則,有組織地進行轉移。轉移線路遵循就近，地點按照置高安全的原則，在防御預案和監測點現場就要明確規定,將轉移路線，時機、安置地點、負責人員等有關信息發放到戶。制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。

（8）檢查搶險工具、物資的落實情況。應急搶險隊伍及預案明確的搶險機械開始集結準備。

（9）根據臺風發展趨勢，由指揮部視情決定召集有關人員或指揮部全體成員會議，研究部署防臺風和山洪、防洪、排澇等各項工作。農業、水利、國土、派出所、供電、電信、民政等部門要落實應急措施。

3、緊急警報階段

預報臺風在24小時之內襲擊本地或臺風外圍對本地有嚴重影響，當上游水位急速上漲，將對下游造成災害，應立即向下游發布預警信息;當發生泥石流、滑坡的征兆時，應發布泥石流滑坡災害預警信息;水庫及山坪塘發生潰決性重大險情時，應及時發布相關信息。預警發布及程序根據調查、監測分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆，及時發布警報在一般情況下，山洪災害防御預警信號由縣、鄉防汛指揮機構發布,按縣→鄉→村→組→戶的依序進行傳遞;

（1）鄉黨政負責人，指揮部全體成員，各單位、部門領導水利工程分管責任人、山洪泥石流災害點分管責任人及巡查責任人進崗到位。

或接到防御臺風緊急警報、防御山洪通知，發布本鄉防御本次臺風、暴雨、山洪2號通知，并做以下工作。

（1）政委、指揮長、各成員、鄉、村干部、各有關責任人到崗，按職責分工，開展工作。

（2）鄉指揮部要全力做好值班、臺風、水雨情及山洪信息收錄、上通下達工作，掌握防臺風和山洪災害搶險動態，密切保持與各村及鄉各應急工作組的聯絡，協調各組開展工作，每6小時向縣防指部門匯報災情及災害防、避、搶、救等工作準備情況。發生臺風襲擊、強降雨或其他突發事件時，立即向縣防指匯報，必要時也可越級向市防指匯報。

（3）鄉黨委、政府立即召開防臺風和山洪災害緊急動員會議，進一步研究布置防災減災工作，視情況發布動員令。

（4）通過廣播、電話、手機短信、到家告知等形式，將臺風、暴雨、山洪等消息及時告知村民、學校或企業。加強對防臺風工作部署和防災減災措施等信息的宣傳。

（5）指揮部、各村及有關單位進一步組織加強對重點防臺風和山洪災害對象和易災設施安全的再檢查再落實。現場組織應急處理所出現的問題，如遇重大險情，在第一時間報告政委、指揮長，并迅速組織人員撤離和搶險。防臺風重點對象：危房戶、廣告牌、塔吊、腳手架、供電與電信桿線、在建民房、臨時工棚、學校及其他人員聚居點等；防暴雨重點對象：低洼地區、危（舊）房戶、學校、企業及倉儲物資等；防山洪泥石流災害重點對象：山洪災害及地質災害隱患點有居民住房、學校及企業等。

（6）轉移組接到安全轉移命令后，按事前設定的撤離方案和職責分工，按輕重緩急組織人員及重要物資安全轉移。學校視情況停課，工礦企業視情況停工并安排好外來務工人員生活。

（7）搶險組全力做好撤離道路的搶護、受困人員的緊急施救；發生危及人民群眾生命安全的重大險情時，迅速組織各方面的力量進行有效處置，杜絕群死群傷事件的發生。

有關責任人親赴重點險情現場指揮搶險，并在第一時間向縣防汛指揮部報告險情狀況及搶險進展情況。

如遇緊急情況或發生重大突發險情，村立即報告鄉指揮部，一并告知工程搶險組，迅速組織各方面力量實施搶險。必要時可以直接向縣、市防汛抗旱指揮部匯報，并可直接發布預警信號，在最短時間內完成預警傳遞工作。

（8）后勤保障組要按照防臺風和山洪泥石流災害搶險的實際需要，認真做好后勤保障工作，加強搶險物資及車輛等搶險工具組織調配。做好撤離安置和被洪水、山洪災害圍困人員的生活必需品的調度供應工作。

（9）供電、廣電、電信“三線”部門進一步落實電力、廣播、通信應急保障措施，確保重點防災、避災單位的用電與通訊安全。派出所做好社會治安工作。自來水廠做好安全供水工作。其他成員單位和有關部門在按照各自的分工職責進一步開展相關保障工作。

4、影響期

本地區正受臺風（臺風暴雨）或其外圍降雨影響，遭遇強臺風或臺風暴雨襲擊，發布本鄉防御本次臺風的3號通知。

（1）以人為本、減輕損失，鄉防臺風和山洪災害指揮部動員各方力量做好“防、避、搶、救”各方面工作，把人的生命安全放在首位，努力減輕各類災害損失。

（2）充分利用廣播、手機短信等媒體，加強對臺風動態、防臺風工作部署、臺風暴雨影響程序和防災減災措施等信息的宣傳。加強以確保生命安全為首要目的防災、避災宣傳工作。

（3）嚴密監視臺風動向、降雨量、山洪泥石流災害的發生和發展，做好防災減災調度工作。

（4）做好已轉移人員的生活安置，努力做到有衣穿、有飯吃、有潔凈水喝、有安全地點住、有病能醫。

5、災后恢復

臺風已離開本地，強降雨基本停止，對本地不再有影響，發布本鄉防御本次臺風（暴雨）的解除通知。如沒有發生重大災情，轉入正常性工作；如發生重大災情，轉入災后恢復工作。

（1）鄉黨委、政府召開救災會議。各應急工作組轉入救災工作。鄉、村落實應急救災資金和互助工作，全面轉入災后自救和重建家園工作。

對受災區房屋安排有關部門進行安全鑒定，視情況組織撤離人員返家。

相關工作組會同有關部門做好基本生活資料的組織、救災物品的發放、市場秩序維護等工作。

（2）加強對受傷人員、病人救護，確保有病能醫，加強災后衛生防疫工作，確保災后無大疫。加強政治思想工作，維持好災區社會治安，安定群眾情緒，關心群眾生活，妥善安置重災戶。組織實施災后各項安置工作，盡快恢復生產和生活秩序。

對損壞的水利、電力、電信、公路等基礎設施全力進行應急臨時搶修，確保救災工作的順利展開。對各類水毀工程普查、統計、上報，制訂水毀工程修復計劃，多方籌措資金進行修復。

（3）加強次生災害防御，繼續對山洪泥石流災害加強監測和預防工作。若水庫、河道水位較高時，有關責任人堅守崗位。繼續做好巡查工作，確保工程防洪安全。

（4）各村做好查災核災工作，綜合協調組、配合查災核災，鄉防汛辦要及時統計災情，并及時向縣防汛抗旱指揮部報災，錄攝整理制作防災、抗災、水毀、救災等專題片和材料，以備存檔和匯報。

（5）總結經驗教訓，完善防臺風和山洪災害應急工作預案。

七、保障措施

1、隊伍保障

（1）建立健全搶險應急隊伍，登記造冊，平時應進行必要搶險技能訓練。

（2）鄉、村分級建立搶險應急分隊。鄉搶險應急分隊，災害期間，聽從鄉指揮部統一調遣。

2、物資保障

建立防汛搶險物資、器械分級儲備制度。

（1）搶險物資：根據搶險需要，儲備一定數量的搶險工具和搶險物資。所儲備的物資，待災害結束后，及時補充。

（2）搶險器械：建立人員轉移所需車輛及搶險機械（設備）聯系和調集制度。

3、信息保障

（1）人員保障：鄉、村及有關部門（單位）分別落實專人負責信息統計報送，明確分管領導。

（2）辦公設備保障：鄉設立防汛抗旱指揮部辦公室，配置專用電話和專用傳真機。災害性天氣期間，各村村部設立專用防臺風和山洪泥石流災害指揮室，配置專用電話，有條件的村配備專用傳真機。

（3）信息報告制度：各工作人員從消息階段開始手機不得關機，要與鄉指揮部保持聯系，及時反饋情況，發現險情等異常情況，在經過初步了解和分析后，須在第一時間內向鄉指揮部報告。

4、宣傳教育

（1）對預案的主要內容、防災避災知識，要利用會議、廣播、公開欄等多種形式，向公眾進行宣傳，提高防災避災意識，提高自救能力。