青陽縣人民政府公報2022年第9號

（總第37期）

縣政府辦文件

青陽縣人民政府辦公室關于印發青陽縣創建全國基層中醫藥工作示范縣實施方案的通知

青陽縣人民政府辦公室關于印發2022年青陽縣農作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案的通知

青陽縣人民政府辦公室關于印發

青陽縣創建全國基層中醫藥工作示范縣

實施方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣開發區管委會，縣政府各部門、各直屬機構，駐青各單位：

經縣政府同意，現將《青陽縣創建全國基層中醫藥工作示范縣實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

青陽縣人民政府辦公室

                                                                     2022年9月14日

青陽縣創建全國基層中醫藥工作示范縣

實施方案

根據《國家中醫藥局關于印發〈全國基層中醫藥工作示范市（縣）管理辦法和建設標準〉的通知》（國中醫藥醫政發〔2022〕1號）要求，為進一步做好全國基層中醫藥工作示范縣創建工作，促進基層中醫藥工作持續發展、方便城鄉居民更好享受優質高效中醫藥服務?，F結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為指導，以利民惠民為宗旨，以促進我縣中醫藥事業全面發展為目標，將創建全國基層中醫藥工作示范縣，發展基層中醫藥服務作為深化醫藥衛生體制改革、有效解決“看病難、看病貴”問題的重要抓手，大力推動中醫藥繼承與創新，擴大中醫藥服務的可及性，提高基層醫療機構的中醫藥服務能力，為廣大人民群眾提供安全、有效、便捷、經濟的基本醫療服務。

二、工作目標

通過開展全國基層中醫藥工作示范縣創建活動，健全“以縣中醫醫院為龍頭、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）為基礎、村衛生室為網底、社會辦中醫醫療機構為補充”的全縣中醫醫療保健服務體系，強化基層中醫藥服務功能，不斷滿足廣大人民群眾不同層次的中醫藥需求，切實提高我縣基層醫療機構中醫藥服務能力和水平。

三、工作任務

按照全國基層中醫藥工作示范縣管理辦法和建設標準的要求，主要抓好以下六個方面的工作。

（一）加強基層中醫藥工作的組織領導和管理

1.將中醫藥工作納入全縣經濟社會發展規劃、衛生事業發展規劃和縣人民政府年度工作目標任務，建立縣人民政府及相關部門共同推動基層中醫藥工作的協調機制，制定我縣中醫藥事業發展規劃并組織實施。

 2.加大對中醫藥事業的扶持，實行中醫藥事業費財政預算單列，每年安排一定的中醫藥專項經費用于中醫藥基礎條件改善、服務能力建設、人才培養等工作，中醫藥事業費占全縣衛生總事業費10%以上，或近三年均占全縣衛生總事業費8%以上，年增長比例不低于衛生事業費增長比例。

3.貫徹落實基層中醫藥各項政策。一是在健全全民醫保體系中發揮中醫藥的優勢和作用。制定鼓勵城鄉居民在基層使用中醫藥的政策，提高中醫藥服務的補償比例不少于10%。二是在鞏固完善基本藥物制度中體現中醫藥特點。所有基層衛生機構配備中藥飲片和中成藥，中藥飲片使用不實行零差價政策，執行國務院有關部門中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本社會醫療保險給付等政策規定。

4.加強運行管理，建立以公益性和中醫藥特色為核心的中醫醫院監管制度，在縣級公立醫院綜合改革中，落實政府對公立中醫醫院的投入政策，完善有利于中醫藥特色優勢發揮的補償機制。

 5.加強對縣中醫醫院、縣人民醫院中醫科和鄉鎮衛生院中醫藥服務的管理，嚴格實施國家基本藥物制度，嚴格中藥飲片、中成藥、醫療機構制劑的使用管理，嚴格執行中醫藥技術標準規范。

6.建立縣級醫院以及基層醫療衛生機構中醫藥服務工作考核機制，并納入其年度工作考核目標。

（二）完善基層中醫藥服務體系

1.完善以縣中醫醫院為龍頭，以縣人民醫院中醫科、鄉鎮衛生院中醫館為樞紐，以村衛生室為基礎的三級中醫藥服務體系。

2.加強縣中醫醫院建設，把縣中醫醫院建成為全縣中醫醫療、預防、保健、康復、教育、科研基地和指導中心。

3.縣人民醫院中醫科達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》，并按標準設置中藥房、中藥煎藥室。

4.鄉鎮衛生院進一步規范設置中醫科、中藥房，完善中醫診療設備，設置相對獨立的中醫藥綜合服務區。

5.縣中醫醫院安排專人負責，采取接受進修、巡回醫療、輪流下派、技術培訓等多種形式，對鄉鎮衛生院、村衛生室開展中醫藥業務指導，建立雙向轉診制度。

（三）加強基層中醫藥人才隊伍建設

1.認真制定基層指導規劃和中醫藥人員培訓計劃，開展以《國家基本藥物臨床應用指南（中成藥）》《中成藥臨床應用指導原則》、中醫藥適宜技術為主要內容的培訓，進一步提高中醫藥人才業務水平；同時大力開展西學中培訓，開展鄉村醫生中醫藥知識培訓，鼓勵中醫藥人員參加學歷教育，培養和引進中醫藥人才。

2.縣中醫醫院要加大對基層中醫科室能力建設幫扶力度，有計劃地對鄉鎮衛生院和村衛生室醫師進行中醫藥知識與技能培訓，培訓率達到95%以上。

3.多渠道開展中醫藥骨干人才培養，加強中醫藥人才隊伍建設。縣中醫醫院中醫類別醫師占本機構醫師總數的比例達到60%以上，100%社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫類別醫師占醫師總數的比例達到25%以上，100%社區衛生服務站至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師；100%村衛生室至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的鄉村醫生或鄉村全科執業（助理）醫師。

4.進一步加強中醫學術傳承，開展基層老中醫藥專家師帶徒工作，繼承和整理名老中醫藥專家的學術經驗和技術專長。

（四）加強中醫藥服務能力建設

1.鄉鎮衛生院中醫館要提高診治常見病、多發病的水平，能夠運用6種以上中醫藥技術方法治療基層常見病、多發病。

2.所有鄉鎮衛生院完成中醫館建設，在基本醫療服務中注重運用中醫藥方法，提高基層醫療機構中醫藥診療比例，鄉鎮衛生院門診中醫處方數占處方總數比例不低于30%，中藥飲片處方數占處方總數比例不低于5%，中醫非藥物處方數占處方總數不低于5%，村衛生室中醫處方數占處方總數比例不低于30%。

3.推廣應用中醫藥適宜技術。縣中醫醫院設立基層常見病、多發病中醫藥適宜技術推廣基地，配備中醫藥適宜技術推廣師資隊伍，成立中醫藥適宜技術推廣專家指導組，對鄉鎮衛生院及村衛生室醫師進行中醫藥適宜技術推廣培訓，達到100%的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院能夠按照中醫藥技術操作規范開展6類10項以上的中醫藥適宜技術；100%的社區衛生服務站、村衛生室按照中醫藥技術操作規范開展4類6項以上的中醫藥適宜技術。

（五）發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用

1.落實國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理項目，按照《中醫藥健康管理服務規范》《中醫藥健康管理服務技術規范》要求，開展老年人和兒童等人群的中醫藥健康管理，目標人群覆蓋率要達到30%以上。

2.在孕產婦、高血壓及2型糖尿病患者等人群的健康管理中至少選擇1項開展中醫藥健康管理試點工作，鼓勵運用中醫藥探索開展其他公共衛生服務項目。

3.鄉鎮衛生院要廣泛開展中醫藥健康教育。在飲食、起居、食療藥膳、運動鍛煉等方面，能夠運用中醫藥理論知識，對城鄉居民開展養生保健知識宣教等中醫藥健康教育，健康教育中醫藥內容不少于50%。

4.積極運用中醫藥技術，參與傳染病防治工作。

（六）突出中醫藥文化建設

1.結合名院、名科、名醫“三名”工程建設，加大對中醫藥文化的總結、整理和宣傳，推進中醫藥整體文化體系建設。

2.在全縣醫療衛生機構中建設中醫診療特色區域，從服務理念、行為規范、環境形象等方面體現中醫藥文化特點。

3.深入推進中醫藥“進農村、進社區、進校園”活動，開展多種形式的中醫藥宣傳服務工作，加強青陽縣實驗小學省中醫藥文化宣傳教育基地內涵建設，大力宣傳中醫藥工作，使群眾了解中醫、認識中醫、認同中醫，使用中醫藥技術，感受中醫藥文化，提高中醫藥知識群眾知曉率。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2022年5月—2022年8月）

1.成立創建工作領導小組，召開全縣創建工作動員會，統一思想，達成共識。

2.全面排查創建工作薄弱環節，掌握中醫醫療機構人員、設施設備、?？平ㄔO等基本情況，有針對性地制定創建工作實施方案。

3.開展形式多樣的宣傳活動，擴大社會對中醫藥基本常識認同度，營造創建活動的濃厚氛圍。

（二）實施階段（2022年9月—2022年12月底）

1.按照創建實施方案要求，對照全國基層中醫藥工作示范縣現場評審抽查評分表，推動工作任務的落實，同時邀請市衛健委專家進行專業指導，定期研究工作并進行檢查，確保創建工作順利進行。

2.各鄉鎮衛生院要加強中醫藥科室建設，營造中醫藥文化氛圍；縣中醫醫院分期分批培訓中醫藥技術人員，提升中醫藥人員素質。

3.各村（居）衛生室要切實發揮中醫醫療服務網底功能，配備完善的中醫診療設備，提供中藥飲片服務，應用中醫適宜技術為患者進行診治，同時廣泛開展面向城鄉居民的中醫藥知識科普宣傳。

4.健全中醫藥工作規章制度和操作規程，加快推進中醫藥管理制度化、規范化、科學化。

5.認真開展檢查督導，督促全縣醫療衛生機構自查自評，完善各項統計信息和文字資料，做好上級驗收準備。

（三）省、市級評估階段（2023年1月）

1.各鄉（鎮）、衛健系統及相關部門對照《全國基層中醫藥工作示范縣建設標準》，逐項自查整改、落實措施、查漏補缺。

2.縣創建辦于2023年1月中旬進行自查驗收，驗收合格后，向市衛健委提交省級評估申請。

（四）國家級評審階段（待定）

按照省衛健委、市衛健委評估整改意見，查漏補缺，積極做好國家中醫藥管理局組織的集中檢查評審準備工作。

六、活動要求

（一）加強組織領導。成立青陽縣創建全國基層中醫藥工作示范縣領導小組，負責領導和組織協調各項創建工作。建立創建工作定期聯席會議制度，進一步強化協調配合，及時掌握創建進展，研究解決創建工作中存在的實際問題，確保創建工作順利推進。

（二）嚴格創建標準。縣創建辦要負責督促和指導相關部門

嚴格按照創建標準要求，認真落實各項創建工作，并主動發揮我

縣中醫藥服務特色優勢，加強基層醫療衛生機構中醫藥服務內涵

建設，高標準完成各項創建工作任務。

（三）加強督查考核。強化創建工作目標責任制，建立創建工作督查考核機制，對工作組織領導不力，未按期完成創建任務的部門單位督促其整改，將創建工作納入政府對各部門目標考核，確保創建按期達標。

附件：1.創建全國基層中醫藥工作示范縣工作任務清單

            2.青陽縣創建全國基層中醫藥工作示范縣領導小組

附件1

創建全國基層中醫藥工作示范縣工作任務清單