一、決策背景和依據

為進一步加強防返貧動態監測和幫扶工作，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧底線，根據縣《2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》要求，結合我鎮實際情況制定本方案。 

二、制定意義和總體考慮

深入學習貫徹習近平總書記關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的重要指示精神，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，利用一個月時間，組織村干部、駐村干部、幫扶聯系人和組級網格員等，逐戶逐人逐項開展入戶走訪排查，做到不漏一戶、不落一人、不缺一項，切實解決政策理解和把握不精準、監測不及時不全面、精準幫扶不到位、風險消除簡單化等突出問題。

三、研判和起草過程

根據縣《2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》文件要求結合新河鎮實際情況形成初稿，為使方案科學合理、切實可行，鎮鄉村振興辦公室和有關領導聯合走訪新河鎮查探實情，并向所轄各村、社區征集了意見，最后形成終稿。

四、主要內容

(一）排查認定新增監測對象。2022年全縣防止返貧監測范圍為7500元。關注重點人群和特殊群體：

1.脫貧戶特別是2020年脫貧、整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續減少的脫貧戶；

2.2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監測范圍內的農戶；

3.分散供養特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；

4.農村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農戶；

5.農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；

6.多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶；

7.務工收入占比高且務工時間不穩定的農戶；

8.分戶獨居且子女無贍養能力或子女不履行贍養義務的老人戶；

9.因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶等。

要全面排查農戶實際生活狀況。不僅要排查收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫、上學、就業、產業等方面存在的實際困難和潛在風險，特別要關注因疫情影響導致產業受損、就業不穩等情況。對分戶獨居老人，要核查其子女家庭經濟狀況和履行贍養義務情況。

對排查發現有返貧致貧風險的農戶，全部納入監測范圍，制定并落實好幫扶措施，確保應納盡納、應扶盡扶，堅決避免出現規模控制、應納未納和體外循環現象。

(二）排查已消除風險監測對象穩定情況。對已標注“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入是否至少半年內持續穩定、“三保障”和飲水安全是否持續鞏固、返貧致貧風險是否穩定消除。對風險消除不穩定和整戶無勞動力的監測對象進行回退；對標注風險消除后又出現返貧致貧風險的，按程序重新識別認定，并及時落實幫扶措施。

(三）排查幫扶措施落實情況。對脫貧戶和已消除風險的監測對象2022年幫扶措施進行排查，重點關注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。

(四）排查規模性返貧風險隱患。重點排查水旱、氣象、地質等災害以及疫情等各類重大突發公共事件影響、大宗農副產品價格持續大幅下跌、生產經營成本持續大幅上漲、失業勞動力明顯增多、產業項目失敗、帶動鏈斷等方面的風險隱患。

(五）核查核實監測對象和脫貧人口數據信息。要排查信息是否全面，重點關注監測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關注監測對象和脫貧戶家庭成員信息、監測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要排查錄入是否及時，重點關注需要動態調整的數據是否及時進行更新完善，切實提高信息數據的完整性、準確性。同時，按照統一要求，補充錄入防返貧監測模塊有關數據信息。

(六）排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的突出問題。梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環節與不足，重點關注落實教育、醫療、住房、飲水、產業、就業、兜底保障等政策，銜接推進鄉村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉村建設（包括農村基礎設施建設和基本公共服務、農村改廁、農村人居環境整治）、鄉村治理等方面突出問題。

五、創新舉措及保障措施

本方案要求各村（社區）要將集中大排查作為健全防止返貧動態監測和幫扶機制、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，思想上高度重視，工作上對標對表，行動上迅速落實。要明確排查時間和排查人員，對標對表逐戶逐人逐項，有序開展入戶排查，發現并解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效。村干部、駐村干部、幫扶聯系人、村組網格員等全部入戶，不斷拓展完善工作方式，對所有農戶進行全面篩查，確保不留死角，及時將符合條件的農戶按程序識別為監測對象。加強信息審核把關，確保采集信息真實、準確、完整。排查發現需要對監測對象開展“風險消除回退”和“監測對象清退”的，名單報鎮鄉村振興辦。要按照2022年監測范圍，嚴格履行監測程序，簡化工作流程，縮短認定時間，從農戶申報、干部排查、部門預警發現風險線索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內完成。

 

六、下一步工作安排

鎮鄉村振興辦公室將繼續按照上級相關要求，結合實際，建立完善我鎮工作，重點關注落實教育、醫療、住房、飲水、產業、就業、兜底保障等政策，以及推進鄉村建設（包括農村基礎設施建設和基本公共服務、農村改廁、農村人居環境整治）、鄉村治理等方面突出問題。

七、其他

咨詢部門：鄉村振興辦公室  聯系人：王亞娟

聯系方式：0566-5753202