青陽縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃

 

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，認真學習領悟習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，落實中央、省、市決策部署，更好保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《池州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《青陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、編制背景

（一）“十三五”時期殘疾人事業成就顯著。縣委、縣政府高度重視殘疾人事業發展，著力改善殘疾人民生，“十三五”時期，我縣殘疾人事業取得顯著成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。

2579名農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉新增470余名殘疾人就業，（其中12家企業安置20名；通過舉辦殘疾人就業實用技術培訓班和項目資金扶持殘疾人個體從業或從事農村種養殖業412名；積極扶持輔助性就業機構1家，建立殘疾人就業扶貧基地1個，通過就業機構和基地安排、帶動殘疾人就業40余名。）2236名困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。3474名困難殘疾人享受生活補貼，3034名重度殘疾人享受護理補貼。免費實施白內障患者復明手術508例，裝配假肢63例，發放輪椅、拐杖等殘疾人輔助器具1260余件，免費為0-14周歲殘疾兒童康復訓練195人次。發放貧困精神殘疾人藥費補助3700人次，資金370萬元，殘疾人基本康復服務覆蓋率超過85%，輔助器具適配率超過85%。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到95%，40名殘疾學生進入高等院校學習。享受殘疾學生生活補助共295人，資助金17.05萬元。縣殘聯落實省財政對經濟困難殘疾大學生資助共40人，資助金7萬元；落實中央彩票公益金對家庭經濟困難的學前教育殘疾兒童資助10人，資助金3萬元。為2600余名重度殘疾人代繳基本養老保險費。為4600余名持證重度殘疾人（含五保、低保內殘疾人）代繳城鄉合作醫療保費，走訪慰問1200余戶特困殘疾人，發放慰問金75萬余元。完成210戶困難殘疾人家庭無障礙改造，城鄉無障礙環境明顯改善。

五年來，全縣關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰，更加堅強地為夢想而奮斗，為經濟社會發展作出了重要貢獻。這些成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面。

（二）殘疾人事業發展仍顯不足。我縣現有1.53萬殘疾人，“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發高發。殘疾人人數眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前面臨的突出問題：一是部分殘疾人增收渠道不多，能力不足，因殘致貧返貧風險高。二是殘疾人就業尚不充分，很多殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在一定差距。三是殘疾人康復、教育、托養、無障礙環境建設等基本公共服務體系還不健全，服務水平有待進一步提高。四是殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙，殘疾人就業、教育等很多方面受歧視現象尚未消除。五是殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續加快發展殘疾人事業，團結帶領殘疾人和全縣人民一道，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，全面落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照縣委決策部署和省市殘聯工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局。堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，更好地滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，進一步增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線。完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，注重補短板、強弱項，進一步改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享發展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，更好滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

堅持統籌協調、形成合力。發揮好政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，發揮地方優勢和基層首創精神，集成政策、整合資源、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展、充分發展。

（三）主要目標

到2025年，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實現穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多層次的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系不斷完備，殘疾人康復服務更加精準有效，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。無障礙環境持續優化，殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益有效提升。

三、重點任務

（一）完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障

1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。探索建立長三角殘疾人幫扶工作機制，借助更多更好的外部資源參與殘疾人幫扶。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。進一步發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量，共同關心關愛殘疾人。

2.強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人及其家庭，按規定納入特困人員救助供養和最低生活保障范圍。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助管理服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔，加強臨時救助，做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人的急難救助。

3.改善殘疾人托養和照護服務。強化政府主體責任，積極發展殘疾人服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。到2025年，建設建筑面積5000平方米的縣重度殘疾人照護托養中心，增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計劃”，為就業年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。

4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實縣政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。按照國家統一部署，落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策。按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者的門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，落實失業殘疾人領取失業保險金等待遇。促進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，做好工傷預防和工傷職工康復工作。對殘疾人參加長期護理保險進行探索。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務。

5.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制，確保現行補貼標準與經濟社會發展水平相適應，探索實施現金之外的補貼內容和形式。創造條件擴大對象范圍。對“一戶多殘”困難家庭實施救助。在提高殘疾人輔具免費適配率的同時，探索對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼政策和信息消費資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼政策，落實殘疾人乘坐縣城內公共汽車等優待政策，鼓勵縣域公交班線、鐵路等為殘疾人提供優惠便利。完善殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定殘疾孤兒等基本生活費標準，提升殘疾兒童定點康復機構等兒童福利機構的安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。探索建立嚴重精神障礙患者醫療救助基金。做好傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證傷殘軍人、傷殘民警優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設配置。

7.加強重大疫情等突發公共事件中殘疾人保護。推動在突發公共事件應急預案中更好保障殘疾人等重點人群。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可以通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協助殘疾人有效應對突發災害事故及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

8.開展殘疾人社會工作和家庭服務活動，增強全社會扶殘助殘氛圍。鼓勵社會公益組織開展各類助殘活動，為殘疾人與愛心人士之間架設橋梁，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”，讓殘疾人得到更多的關愛。

（二）促進殘疾人就業創業，讓殘疾人生活更有尊嚴

1.完善殘疾人就業創業政策。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度，落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標準后給予一定時間的漸退期。對殘疾人就業先進個人和用人單位進行獎勵。

專欄3殘疾人就業補貼獎勵重點項目

一、補貼類 1.殘疾人自主就業創業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人按規定給予社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備購置補貼、網絡資費補助、創業補貼，在經營場地等方面給予支持。對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生給予補貼。 2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。 3.招錄(聘)殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位，按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼，對安排殘疾人實習的用人單位給予補貼。 4.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 5.公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安置殘疾人就業并繳納社會保險費的用人單位，給予社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業服務獎勵。充分發揮殘疾人就業服務中心、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業一年以上的單位，按就業人數給予獎勵。

2.多渠道多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。規范殘疾人按比例就業年審并實現全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，扶持殘疾人新業態、新模式就業創業。推進各類殘疾人輔助性就業機構發展，全縣計劃新增建設殘疾人輔助性就業機構2個以上，力爭有條件的鄉鎮，至少建有1個輔助性就業機構，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌公益性崗位，按照“兩個格外”的要求，安排符合條件的殘疾人就業。扶持盲人按摩行業發展，鼓勵醫院、社區衛生服務機構設置盲人醫療按摩崗位。推進盲人保健按摩行業規范化、專業化、品牌化建設，盲人保健按摩機構穩定在3家以上。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域的就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。加大扶持殘疾人親屬就業創業力度，實現零就業殘疾人家庭動態清零。

3.提升殘疾人就業創業能力。幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓課程資源。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。舉辦全縣殘疾人職業技能競賽，組織參加省市殘疾人職業技能競賽等。

4.改善殘疾人就業服務。健全完善殘疾人就業服務體系，發揮公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構和各類人力資源服務機構、社會組織的作用，為殘疾人和用人單位提供專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，進一步明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，進一步拓寬服務渠道，提高服務質量。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5.維護殘疾人就業權益。對具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，有效防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

專欄4殘疾人就業服務重點項目

1.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業。編制67人以上(含67人)的事業單位(中小學、幼兒園除外)，安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。縣殘聯機關干部隊伍中要有15%以上(含15%)的殘疾人。 2.殘疾人就業基地建設。依托農村“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規范、具備一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 3.殘疾人職業培訓和創業孵化基地建設。依托企業、職業學校、社會培訓機構等，建立一批殘疾人職業培訓和創業孵化示范基地，為殘疾人提供職業培訓，實習見習和就業創業示范服務平臺。 4.盲人按摩提升項目。促進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業，推動盲人保健按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展，盲人保健按摩機構穩定在3家以上。 5.殘疾人新就業形態扶持項目。鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等幫助殘疾人開展網絡零售、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業形態。 6.殘疾人輔助性就業推進項目。加強輔助性就業機構的基礎能力建設;通過政府購買服務等方式，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務，全縣計劃新增建設殘疾人輔助性就業機構2個以上，力爭中心鎮和有條件的鄉鎮建有1個輔助性就業機構。 7.開發殘疾人公益性崗位。地方設立的鄉村保潔員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、殘疾人專職委員、社區服務人員等公益性崗位，優先安排符合條件的殘疾人。

（三）健全殘疾人關愛服務體系，讓殘疾人生活更有品質

1.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供更好就醫便利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全縣衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。

2.提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施精準康復服務行動，推進困難殘疾人康復民生工程，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定康復救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。新設2家縣內兒童康復機構，減輕殘疾兒童家庭負擔。加強精神衛生綜合管理服務，開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人康復服務機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能，引導激勵社會力量興辦康復機構。加強社區康復，開展殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。加快培養高素質、專業化康復人才。

3.加快發展康復輔助器具服務。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級，鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。推廣村、社區康復輔助器具出借、回收、維修等服務。完善康復輔助器具適配服務網絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。

4.強化殘疾預防。實施安徽省殘疾預防行動計劃。結合“殘疾預防日”“愛眼日”“愛耳日”等，廣泛開展殘疾預防宣傳教育。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神疾病發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等致殘性傳染病、地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

5.健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年全面發展。實施安徽省“十四五”期間特殊教育發展提升行動。鞏固殘疾兒童少年義務教育，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，落實“一人一案”分類科學教育安置。加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。穩步推進殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務，配合高校開展殘疾人融合教育。落實好從學前到研究生教育全覆蓋的資助政策，激勵殘疾學生提升學歷，資助家庭經濟困難的殘疾學生。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

6.建立特殊教育保障機制。創造條件建立特殊教育機構，配合落實融合教育，實現殘疾少年兒童接受義務教育“全覆蓋、零拒絕”，健全普通學校“隨班就讀”支持保障體系，完善殘疾兒童助學政策。

專欄6殘疾人教育重點項目

1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。規范設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。規范送教上門服務。 2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼兒園招收殘疾幼兒，支持殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育。 3.殘疾人職業教育提升項目。支持中高等職業學校招收殘疾學生。支持中高等職業學校加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。 4融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年。同等條件下在招生片區內就近就便優先安排殘疾兒童少年入學，設置隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。 5.手語育文推廣項目。開展面向公共服務行業的國家通用手語推廣，推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育中的應用。

7.提升殘疾人公共文化體育服務。鼓勵殘疾人參加“書香安徽”全民閱讀等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”、“讀書達人演講比賽”等殘疾人群眾性文化活動，推動基層創建一批殘健融合文化服務示范點，更好滿足殘疾人文化需求。加強農村地區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵電視臺、廣播電臺、網絡媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。鼓勵殘疾人參與文學藝術創作和非物質文化遺產傳承，扶持殘疾人題材圖書等出版。扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。參加全省殘疾人藝術匯演。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系。組織殘疾人參加省、市殘運會、特奧會等重大賽事。

專欄7殘疾人文化、體育服務重點項目

一、殘疾人文化服務 1.“五個一”文化進家庭進社區項目。為重度殘疾人家庭提供“五個一”(讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動)文化服務，依托新時代文明實踐中心和基層文化設施、殘疾人之家(工作站)等，創建一批殘健融合文化服務示范點。 2.盲人文化服務項目。做好為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙版本的影視劇等服務工作。推動公共圖書館無障礙閱覽室建設，增加盲文圖書和視聽文獻資源。繼續實施盲人數字閱讀推廣工程，鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。 3.聾人文化服務項目。鼓勵影視作品，網絡視頻加配字幕，鼓勵縣電視臺開播國家通用手語或實時字幕欄目。 4.網絡媒體文化服務項目。加強融媒體平臺建設，依托網絡媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。 5特殊藝術推廣項目。鼓勵殘疾人參與藝術創作，支持殘疾兒童少年藝術教育。 6.殘疾人文創產業發展項目。扶持一批吸納殘疾人就業、具有較好市場前景的殘疾人文化創意產業基地。 二、殘疾人體育服務 殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，設立殘疾人自強康復健身示范點，培養殘疾人康復健身體育指導員。為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。

8.加快發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯、縣助殘義工協會等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目，參與助殘慈善活動。開展“青年志愿者助殘陽光行動”“牽著蝸牛去散步”和“集善優品”消費助殘等志愿服務關愛行動。加快輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。積極培育助殘社會組織和企業。通過政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務。

9.加強殘疾人服務標準化和行業管理。細化殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規范、設備配置、人員配備、服務流程、管理規范等標準要求，完善標準體系，加強標準統籌銜接和基層設施設備共建共享。加強康復、托養等殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供適合的產品和服務。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，落實殘疾人證電子證照應用，實施好“跨省通辦”。

（四）保障殘疾人平等權利，讓殘疾人發展環境更加友好

1.加快殘疾人事業法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，促進殘疾人保障法等法律法規有效實施。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法，落實“誰執法、誰普法”責任制，加大普法宣傳力度，創新普法方式方法，提高針對性和實效性。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。積極制定保護殘疾人權益的有關制度和優惠政策。

2.加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法用法守法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務，方便殘疾人訴訟。發揮殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，健全殘疾人權益維護應急處置機制。依法打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，保障殘疾人的知情權、參與權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協。

3.提升無障礙設施建設管理水平。落實好《無障礙環境建設條例》《安徽省無障礙環境建設管理辦法》，新建設施應嚴格執行無障礙設計規范等標準。在鄉村建設、城市更新、老舊小區完善改造中統籌推進無障礙設施建設和改造，社區建設同步開展無障礙改造。城市道路、公共交通、居住小區、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等，應加快開展無障礙設施建設和改造。著力提升殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙縣、鄉（鎮）、村（社區）創建工作。提高無障礙設施規劃建設管理水平，推進無障礙設施認證工作。增強全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備無障礙。

專欄8無障礙重點項目

一、無障礙設施 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區配備無障礙設施，人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能，公共場所、公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位。長途汽車、縣內公交等公共交通工具逐步配備無障礙設備。 2.公共服務設施無障礙。醫療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業、旅游、餐飲等公共服務設施和康復、托養、社會福利等殘疾人服務機構、殘疾人集中就業單位加快推動無障礙改造。 3.社區和家庭無障礙。居住建筑、居住小區建設無障礙設施。為低收入重度殘疾人家庭實施家居無障礙改造。 4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區等無障礙公共廁所建設。 二、信息無障礙 1.互聯網和移動互聯網信息無障礙。加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳等信息無障礙建設。推進新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、醫療健康、旅游出行、學習教育等網站和APP應用程序的無障礙改造。 2.自助服務終端信息無障礙。推進醫院自助就醫設備、銀行ATM機設備等自助公共服務設備的無障礙改造。 3.食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術加快食品藥品信息識別無障礙。 4.應急服務信息無障礙。將國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字服務內容。新聞發布會和電視、網絡發布突發公共事件信息時加配字幕和手語，醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務 政府新聞發布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。支持建設聽力殘疾人無障礙信息服務平臺。

5.營造社會助殘和殘疾人自強的良好氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。有效激發殘疾人自強不息精神，鼓勵更多殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和殘疾人事業好新聞作品評選等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節目制作播出。按照有關規定，對全縣自強模范和助殘先進予以褒揚激勵。

6.加強基礎設施和信息化建設。推進殘疾人服務設施科學布局、均衡配置，實現殘疾人服務設施全覆蓋，建好用好殘疾人服務設施，采取多種方式引導社會力量參與服務設施運營，積極推廣政府購買服務模式，鼓勵將政府投資建設的公共服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉鎮、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息化建設。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。將殘疾人基本公共服務事項納入“皖事通辦”平臺，落實7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制。完善殘疾人口基礎數據庫，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設。

 

 

 

 

 

專欄9基礎設施和信息化重點項目

1.殘疾人服務設施兜底線工程。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設，配置專業設備和器材。 2.互聯網康復項目。建立線上線下相結合的康復服務平臺，為康復機構和殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導和服務。 3.殘疾人就業創業網絡服務平臺項目。完善殘疾人職業培訓管理系統、就業服務資源管理系統、按比例就業評審系統、盲人醫療按摩人員管理系統，保障系統有效運行。 4.殘疾人服務大數據建設項目。建立殘疾人口基礎信息庫、殘疾人服務需求數據庫和殘疾人服務資源數據庫，實現與政府有關部門的數據聯通共享，推動精準化服務和精細化管理。 5.科技助殘項目。鼓勵科創企業開發智能化助殘產品，開展基于智慧城市建設的信息無障礙技術研發等。

7.促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。結合鄉村建設行動，改善農村殘疾人服務。強化縣域殘疾人綜合服務能力。促進城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。貫徹全縣協調發展戰略部署，落實好《長三角殘疾人事業一體化發展戰略合作框架協議》，努力實現資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共贏。推進與周邊縣、區協同合作，促進基本公共服務便利共享，共同打造皖南志愿助殘、社會助殘工作品牌。鼓勵有關部門發揮地方優勢創新殘疾人保障和發展措施。

8.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入鄉鎮政府公共服務事項清單和村（居）委會的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉（鎮）、村三級聯動的基層殘疾人服務網絡。明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據殘疾人需求協助政府做好助殘服務。進一步整合資源，突出服務全覆蓋，在鄉鎮、村（社區）普遍建立“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務平臺，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業、文體娛樂等服務，并積極探索“醫養康養”結合模式，健全基層殘疾人服務平臺長效運行保障機制。支持社會組織在城鄉社區開展助殘服務。

9.發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深化殘聯系統改革成果，更好履行“代表、服務、管理”職能，增強政治性、先進性、群眾性，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強化鄉鎮殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。改善鄉鎮殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇，幫助其提高工作能力。支持殘疾人專門協會建設，充分發揮“代表、服務、維權、監督”職能。通過專、兼、掛等多種方式，充實殘疾人工作力量，著力培養忠誠、干凈、擔當的高素質殘聯干部隊伍。重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

四、保障措施

（一）強化組織領導。堅持黨對殘疾人工作的領導，不斷完善體制機制，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。堅持和完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織發揮作用的工作機制，更好發揮政府殘疾人工作委員會的統籌協調作用，促進各有關部門履職盡責、密切協作，形成協同高效的工作合力。

（二）強化資金保障。健全多元化的投入格局。財政部門應按規定做好殘疾人事業經費保障，合理安排經費，建立殘疾人事業經費保障穩定增長機制。加強資金分配使用管理，健全監管機制，強化流程控制，提高資金使用績效。落實好殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道投入格局。

（三）強化人才培養。積極構建殘疾人服務專業人才培養體系，加強職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人工作專業隊伍。對專門從事特殊教育、手語翻譯、就業服務、康復訓練、輔具適配服務和體育訓練指導等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。運用科技創新助力殘疾人事業，促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中的應用，開展康復、殘疾預防等基礎研究，支持智能化輔助器具、康復設備、智能手語翻譯、信息無障礙等領域關鍵技術研究和產品推廣應用。

（四）強化責任落實。各有關部門要依據本規劃，按照職責分工制定實施舉措，推動重點任務落實。要認真組織實施，確保各項任務落到實處。

（五）強化績效考評。對本規劃的實施情況，由縣政府殘工委組織開展年度監測、中期評估和總結評估，進行第三方評估和社會滿意度調查，規劃實施情況納入縣政府績效考核。縣政府殘工委在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核，并通報考核結果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院、 檢察院，縣人武部。

青陽縣人民政府辦公室                     2022年11月23日印發

                                                   青陽縣人民政府辦公室關于追加下達

2022年度森林采伐限額的通知

                                    青政辦秘〔2022〕119號

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

為鞏固我縣松材線蟲病防治成果，切實解決枯死松樹采伐等森林采伐限額問題，根據《安徽省林業局關于下達“十四五”期間年森林采伐限額的通知》（林資〔2021〕70號）文件精神，經縣政府同意，追加下達全縣10個鄉鎮集體林森林采伐限額22298.37立方米（人工起源22297.37立方米、天然起源1.0立方米），其中商品林采伐限額21723.37立方米（主伐15181.47立方米、撫育采伐1181.1立方米、其他采伐5360.8立方米），公益林575.0立方米（更新采伐575.0立方米）。

各鄉鎮、國有林場要切實加強對森林采伐執行情況的監管，并于2023年1月20日前將2022年度執行森林采伐限額和林木采伐情況書面報縣林業局。

 

附件：青陽縣2022年度追加森林采伐限額下達一覽表

 

                                                                                        2022年12月29日