2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，全縣民政系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，認真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務工作職責，對標對表《2023年全市民政工作要點》和《池州市“十四五”民政事業發展規劃》，以更高標桿、更實作風推動全縣民政事業高質量發展，不斷增進民生福祉，提升人民生活品質，確保人民群眾的獲得感更加充實、幸福感更有保障、安全感更可持續，為“九華圣境、靈秀青陽”建設貢獻民政力量！

一、強化黨對民政工作的全面領導

1.強化政治理論學習教育。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和關于民政工作重要指示批示精神作為首要政治任務，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神和黨中央及省、市、縣委、縣政府最新重要會議、重要文件精神。切實發揮黨組中心組、機關黨支部領學促學作用，扎實開展中心組理論學習、“三會一課”、“螢火蟲”、“青年學習大講堂”學習活動，全面系統學及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，打造民政特色理論武裝陣地，貫穿全縣民政事業發展全過程，確保黨的二十大作出的一系列重大戰略部署在全縣民政系統落地見效。

2.縱深推進全面從嚴治黨。夯實民政機關首先是政治機關基礎，把“兩個確立”“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩。始終堅持黨建引領，唱響“民本民政?貼心青陽”黨建品牌，從嚴落實黨要管黨、從嚴治黨各項要求。履行黨建主體職責，落實“一崗雙責”，一體推進黨建、黨風廉政建設、意識形態、法治建設工作深入開展。深入抓好縣委巡察、局長離任經濟責任審計反饋意見整改。強化黨員干部日常教育管理監督，堅持用偉大建黨精神滋養理想信念、夯實信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵、鑄牢政治之魂。高度重視統一戰線、精神文明建設工作，扎實開展文明單位、平安單位創建活動，毫不松懈加強陣地建設和管理，確保民政領域絕對安全。

3.持續推進作風效能建設。扎實開展黨建、業務“雙一流”機關建設，持續深化“一改兩為”，落實“五做到五提升”，認真開展“再造新流程、群眾更方便”活動，全面提升工作效能。堅決整治形式主義官僚主義突出問題，大力改進工作作風。強化黨章黨規黨紀意識，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委、縣委作風建設規定，常態化開展紀律教育、廉政教育、警示教育和民政領域廉政風險排查整治，加強教育提醒和監督檢查，馳而不息糾“四風”樹新風。自覺接受紀委監委、派駐紀檢監察組監督，持續正風肅紀，精準運用監督執紀“四種形態”。

4.加強民政干部隊伍建設。堅持好干部標準，優化干部培養和使用，長遠謀劃干部隊伍建設，加強黨性淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，打造政治過硬、適應新時代要求、堪當重任、素質優良的民政干部隊伍。強化干部監督管理，加強干部隊伍分析研判，落實領導干部談心談話和家訪制度。挖掘選樹優秀典型，增強民政干部隊伍的職業榮譽感和工作歸屬感。切實把機關黨支部打造成堅強戰斗堡壘，把黨員隊伍打造成堅強先鋒模范，把民政系統干部職工打造成政治過硬、業務過硬、作風過硬的隊伍。

二、發揮社會救助的兜底保障職能

5.健全分層分類的社會救助體系。持續推進社會救助改革創新，完善“望聞問切”社會救助主動發現機制，強化最低生活保障等社會救助擴圍增效，全力做好社會救助兜底保障工作。優化分散供養特困人員照料護理，鼓勵高齡、失能半失能特困人員集中供養，集中供養率不低于64%。健全完善臨時救助制度，加大對非本地戶籍人口臨時救助力度，提高制度可及性、救助時效性。穩步提高救助標準。落實價格補貼聯動機制，及時足額發放價格臨時補貼。

6.鞏固拓展社會救助兜底保障成果。嚴格按照“四個不摘”工作要求，持續落實好低保漸退、就業成本扣減、單人戶納入低保等政策，對符合條件的易返貧致貧人口、突發嚴重困難戶按困難類型及時依規給予專項救助或臨時救助，防止返貧致貧。加強對脫貧不穩定、邊緣易至貧、突發嚴重困難戶的動態監測預警，加大低保邊緣家庭人員認定，及時將符合條件的納入相應救助幫扶范圍。

7.強化低收入人口動態監測及常態化救助幫扶。健全完善低收入人口動態監測數據庫，加強部門間社會救助信息共享和數據比對，發揮低收入人口動態監測平臺主動發現作用，確保及時預警、查訪核實，分層分類實施救助幫扶。推動社會救助服務“全程網辦”和“市內通辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、審核認定、信息查詢等服務。建立政府救助與慈善救助銜接機制，總結推廣“救急難”互助社工作經驗，逐步擴大村（居）“救急難”互助社覆蓋范圍，2023年覆蓋率不低于70%。探索“物質+服務”救助方式，滿足困難群眾多元化救助需求。加強對政府購買社會救助服務的監督指導，提升服務質效。

8.健全社會救助工作長效機制。持續開展社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理工作，跟蹤督導綜合治理事項，規范使用社會救助資金，確保各項社會救助政策落地落實。加強對鄉鎮審核確認工作的監督指導和抽查復核，落實基層經辦人員近親屬備案、救助人員信息公開公示、救助對象動態復核制度，確保應救盡救。加強村（社區）社會救助服務站點和社會救助協理員隊伍建設，提高工作效率和經辦水平。暢通社會救助服務熱線，規范處理求助事項，持續開展社會救助領域信訪積案化解和初信初訪源頭治理，確保困難群眾求助有門、受助及時。規范申請救助家庭經濟狀況核對工作流程，推進跨區域核對和核對服務多元化，確保核對信息安全。加強社會救助工作績效評估、業務培訓和政策宣傳，主動接受群眾監督。

三、促進養老事業和產業協同發展

9.拓展養老服務功能業態。繼續實施老年助餐服務暖民心行動，新增城市老年食堂（助餐點）3個，農村老年食堂（助餐點）17個，鄉鎮、村助餐服務覆蓋率達30%以上，打造社區十分鐘就餐圈。優化城鄉養老服務三級中心運營補貼、考核評估機制，實行服務項目化管理。

10.優化基本養老服務供給。宣傳貫徹《安徽省養老服務條例》，貫徹落實《安徽省推進基本養老服務體系建設實施方案》，制定實施青陽縣基本養老服務事項清單。開展養老服務十項行動，實施公辦養老機構覆蓋能力達標率、服務質量安全達標率、入住率“三達標”提升行動。積極構建“一刻鐘”生活服務圈，重點發展社區嵌入式小微養老服務機構1家。落實城市社區養老服務設施“四同步”工作機制，開展城市社區養老服務設施專項治理，2023年配建達標率80%。啟動失能老年人幫扶行動，全縣新增失能低保老年人集中托養5人，完成家庭適老化改造220戶，建設家庭養老床位10 張。

11.補齊農村養老服務短板。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，指導有條件的養老機構設立黨支部。貫徹落實公辦養老機構公建民營實施意見，規范公建民營機構管理，改革特困供養機構（敬老院）管理體制。穩步有序推進部分鄉鎮敬老院公建民營工作。加快農村養老服務網絡建設，推進村級養老服務站建設不少于25個，新增鄉鎮具備綜合功能的養老機構2家，探索農村失能失智老年人集中照護、互助性養老服務等模式。整合農村閑置設施，組織農村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發展農村自助互助服務。優化孤寡老人服務，研究制定孤寡老人等特殊困難老年人探訪關愛服務工作方案。

12.推動健康養老產業發展。貫徹落實安徽省《關于加快促進健康養老產業發展的指導意見》，深化長三角區域養老一體化試點，加強外省、市來青陽旅居養老合作，養老服務機構享受用地、用房、用電、用氣等稅費減免政策。進一步摸清適合養老產業的存量土地和資產，印發《康養投資指南》，與九如城養老產業集團、南京福康通健康產業有限公司等長三角知名養老企業加強溝通聯系，著力引進適老化產品、康復輔具生產等康養企業落戶青陽，吸納富余資本來青創辦中高端養老機構，吸引長三角中老年人群來我縣修身養老。蓮峰云海正在謀劃二期養老綜合體項目，擬投資2.1億元，新建養老床位300張，項目建設周期為3年，預計2026年建成并投入使用。

13.強化養老服務要素支撐。建立老年人能力綜合評估制度，有序為全縣65周歲以上老年人提供能力綜合評估，評估人數不低于401人。常態化開展養老護理員職業技能等級認定以及培訓工作，參加養老護理員職業技能競賽、養老服務機構負責人培訓班。貫徹落實養老護理員入學補償入職獎補等政策文件，優化養老機構補貼政策，撬動更多社會力量參與普惠養老服務。提高養老機構護理型床位比例不低于 53%，提升失能照護能力。推進養老機構等級評定，建設智慧養老服務機構1家。

14.完善養老機構綜合監管機制。落實《養老機構服務安全基本規范》《養老機構服務質量基本規范》《老年人能力評估規范》《安徽省養老服務標準體系》等國家和省級標準。貫徹省養老機構行政檢查辦法，明確相關部門監管職責，形成監管合力。完善和落實“雙隨機、一公開”監管制度，消除養老服務機構建筑、消防、食品、服務等方面的安全隱患，強化結果與服務質量評價、政府補貼補助、優惠政策實施等掛鉤。加強公建民營機構日常監管，堅持公益基本屬性。

四、加強兒童福利和未成年人保護

15.加強兒童福利保障工作。提升孤兒基本生活保障標準，協同教育、衛健、殘聯等部門完善落實孤兒和事實無人撫養兒童助學、助醫、康復等政策，實現全面精準保障。加強困境兒童信息化建設，完善數據比對和主動發現機制，加大困境兒童摸排力度，做到“應保盡保”。落實困境兒童家庭監護評估制度。依托全國兒童福利信息系統，動態更新服務對象基本情況，為分類開展關愛服務提供詳實基礎信息。依法依規開展收養登記，規范機構內養育兒童送養工作。落實收養評估制度，規范收養登記流程。

16.做好未成年人保護工作。發揮縣未保辦牽頭協調作用，研究制定2023年未保工作要點，加強縣級未成年人救助保護機構建設，推進機構切實適應新形勢、履行新職能。推進未成年人紋身治理、密切接觸未成年人單位人員從業查詢等工作。協同推進預防未成年人違法犯罪專項行動、農村留守兒童牽手行動。加大未成年人保護工作宣傳力度，開展未成年人保護工作主題宣傳月等活動。加快推進鄉鎮未成年人保護工作站與社工站、養老服務站等多站合一建設，保持鄉鎮未成年人保護工作站常態化運行。指導各鄉鎮選優配強兒童主任，開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升行動。

五、創新基層社會治理發展新格局

17.加強村（居）民委員會規范化建設。推動習近平總書記關于基層治理重要論述進農村、進社區。加強城鄉基層群眾性自治組織規范化建設，加強村務公開和民主管理，繼續推進我縣省級村務公開標準化建設試點工作。加強村（居）民委員會下屬委員會建設和聯動。加強換屆選舉補選工作，督導村（居）委會因辭職、罷免等原因出缺的成員及時補選，并嚴格做好縣鄉聯審，配齊配強村（居）委會成員隊伍。建立健全基層黨組織領導、村（居）民委員會負責、各類協商主體共同參與的城鄉社區協商工作機制，拓展居民群眾有序參與城鄉社區治理渠道，總結推廣特色做法。

18.加強城鄉社區治理能力建設。持續推進社區減負，做好“社區萬能章”治理專項行動總結。印發并落實《關于規范青陽縣村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的任務清單》，出臺全縣規范村級組織工作事務和證明事項指導目錄，推進實施鄉村振興戰略。完善社區工作者隊伍建設管理工作，建強社區專業隊伍。推薦最美城鄉社區工作者和優秀社區工作法，開展城鄉社區高質量發展典型案例征集。統籌做好村民自治領域常態化掃黑除惡工作，推動村（居）務監督委員會全覆蓋、起作用。

19.加強城鄉社區綜合服務體系建設。建強城鄉社區工作者隊伍，指導各鄉鎮做好2023年高校畢業生到城鄉社區就業工作。落實全國基層社會治理統計調查制度，做好全國政權系統信息維護，推動2023年全縣每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者14人。

六、推動社會組織高質量發展

20.強化黨對社會組織的領導。指導社會組織黨組織深入開展主題教育，推動全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。深化黨建與業務融合，推動實現各級社會組織將黨的建設和社會主義核心價值觀納入章程，提升基層黨組織標準化、規范化水平。持續推進功能型黨組織組建工作，重點推動行業協會商會設立黨組織。堅持黨建帶群建，提升群團組織在社會組織中的覆蓋率。堅持以黨的建設為統領，堅持穩中求進工作總基調，堅持培育發展與監督管理并重，深化社會組織領域改革創新，激發社會組織內在活力。增強社會組織治理能力，推進社會組織人才隊伍職業化、專業化和年輕化，打造有影響力的黨建工作品牌和為民服務品牌。

21.引導扶持社會組織發揮作用。深化“放管服”改革，簡化登記審批流程，支持各類新經濟、新業態商協會發展，引導搭建政企溝通平臺，深度參與“雙招雙引”。支持社會組織圍繞產業發展、人才培育、特殊群體關愛等領域，在促進脫貧人口穩定就業、加大技能培訓力度、發展壯大脫貧產業、加強農村低收入人口常態化幫扶方面發揮積極作用，助力鄉村振興。加快發展生活服務類、公益慈善類、居民互助類社區社會組織，支持社區社會組織在提供社區服務、擴大居民參與、培育社區文化、促進社區和諧等方面發揮積極作用，助力社會治理。

22.加大社會組織監管執法力度。完善監管措施，開展社會組織年度檢查，做好實地抽查和委托第三方審計抽查工作，持續開展社會組織等級評估。開展社會組織清理整治專項行動，規范非營利性校外培訓機構登記管理。持續開展“僵尸型”社會組織清理、打擊整治非法社會組織、社會團體分支（代表）機構清理整治、行業協會商會亂收費整治、社會服務機構非營利監管等社會組織管理專項行動。拓展信息監管途徑，有效歸集和依法公開社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單，參與推動信用聯合獎懲，強化年檢、抽查結果在“活動異常名錄”“嚴重違法失信名單”制度中的運用。

七、規范行政區劃和地名管理

23.優化鄉鎮設置。做好九華鄉撤鄉建鎮及更名和喬木鄉杜村鄉撤鄉設鎮工作，加強歷史文化傳承保護利用。

24.加強和改進地名管理。按照“深化鄉村地名服務 點亮美好家園”試點工作任務、目標要求，對照時間節點，高質量完成試點任務。做好國家地名信息庫數據常態化更新，完成國家《標準地名詞典》和《標準地名志》的編纂工作。

25.依法加強行政區域界線管理。啟動第五輪聯檢工作，高質量完成界線聯檢任務。按新界樁標準有序更換界樁，持續開展平安邊界創建工作。

八、提升社會事務管理服務水平

26.提升殯葬基本公共服務保障能力。繼續推進城鄉公益性公墓建設，實施城鄉公益性公墓質量提升年行動，加快建設城市公益性公墓，因地制宜、合理補充建設一批村級公益性公墓，更好滿足群眾基本殯葬需求。強化殯儀館公益屬性作用發揮，加強殯葬服務機構管理。開展“活人墓”等突出問題整治規范工作，持續推進殯葬領域突出問題整治規范，有效推進“公民身后一件事”辦理和逝者“身后事”一站式辦理改革事項。加大殯葬改革宣傳引導力度，不斷推進喪葬領域移風易俗。做好清明、冬至等節日祭掃工作部署和服務保障。

27.提升婚姻登記服務質效。依法規范辦理婚姻登記，規范設置婚姻家庭輔導室，開展婚姻家庭輔導工作，推動婚姻登記“全省通辦”和“跨省通辦”。實現“婚育一件事”線上線下融合辦理。推深做實婚姻移風易俗工作，加強婚姻家庭輔導室標準化建設，優化婚姻家庭輔導服務。加強婚姻登記員培訓。

28.強化殘疾人福利保障兜底作用。加強殘疾人兩項補貼精準管理，強化與殘聯等部門信息共享，落實補貼定期復核機制。推進“扶殘助困一件事”辦理。

29.加強流浪乞討人員救助管理。充分發揮領導協調機制作用，全面推動救助管理政策貫徹落實。扎實開展流浪乞討源頭預防工作，壓實屬地源頭治理責任。加強與公安、財政、衛健等部門的工作聯動和信息共享，做好流浪乞討人員信息核對、尋親返家、落戶安置、供養照料等工作，規范疑似精神病人等患病流浪乞討人員的送診救治。開展救助管理機構“開放日”活動。

九、推動慈善和社工工作走深走實

30.促進慈善事業高質量發展。引導支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業，培育多元慈善主體。指導鄉鎮建立社區（村）基金。組織開展2023年安徽慈善宣傳周宣傳活動。

31.加強志愿服務工作。持續推進志愿服務組織身份標識和能力提升工作，拓展志愿服務記錄與證明抽查范圍等。持續推進全國志愿服務信息數據歸集。發揮志愿服務站點作用，夯實社區志愿服務陣地，全縣社區綜合服務設施中建成志愿服務站點數實現全覆蓋。

32.加快推進社會工作發展。推進鄉鎮（街道）社工站建設，力爭打造杜村鄉省級特色站點，實現杜村鄉村級社工室全覆蓋。整合城鄉養老服務三級中心、未成年人保護工作站、社工站等資源，探索“多站合一”模式，建強民政工作基層基礎陣地。深化“五社聯動”助力社會治理。開展“江淮社工周”宣傳活動。

33.規范福利彩票發行和福彩公益金使用管理。加強標準化、規范化建設，提升基層運營能力。加強業務培訓，優化市場營銷，加大公益宣傳，落實績效考核機制。繼續做好福彩增機布點工作。完善青陽縣福彩公益金使用管理辦法，強化資金使用監督。

十、全面提升民政系統綜合保障能力

34.加強民政領域項目謀劃與建設。抓好青陽縣養老服務設施專項規劃、殯葬設施國土空間布局專項規劃的落實，提升項目謀劃能力，加強“十四五”民政項目儲備，積極爭取中央預算內投資資金支持，盡快補齊民政領域基本公共服務設施短板，做好城市公益性公墓及殯儀館、青陽縣失能、部分失能特困人員專業照護供養服務設施等項目建設。

35.推進民政法治工作建設。深入學習貫徹習近平法治思想，落實重大行政決策程序規定，健全行政規范性文件合法性審查、公平競爭審查和備案審查機制，深化行政執法監督管理，強化行政復議應訴能力建設，落實“誰執法誰普法”普法責任制，創新方式抓好普法宣傳教育和行政執法隊伍建設。

36.抓好民政信訪事項辦理。全面落實“黨建+信訪”“清單+閉環”“倒查+問責”“專項整治+系統治理”工作機制，加強跟蹤調度、督查督辦和閉環管理，落實領導干部接訪、帶案下訪和調研分析、情況通報等工作，密切關注低保救助、養老服務、婚姻收養、殯葬管理等民政重點領域的信訪問題，加強輿情應對，突出源頭治理，積極回應群眾關切，嚴格控制信訪總量、壓縮增量，及時化解信訪積案，集中治理集體訪、重復訪，確保全縣民政系統和諧穩定。

37.做細做實民政基礎工作。加強統籌協調和日常工作調度，壓實工作責任，實行“清單化、閉環式”管理，認真抓好“雙招雙引”、雙擁共建、文明創建、平安綜治、定點幫扶、政務公開、公文處理、機要保密、檔案管理、內部審計等工作，認真辦理人大建議和政協提案。強化依法統計，加大統計數據分析為決策提供服務，切實提高民政月、季、年統計工作質量。構建資金管理長效機制，強化預算資金執行進度，提高預算資金配置效率和使用效率。堅持問題導向，推進省、市專項審計問題和民政重點領域專項治理問題整改，及時發現民政領域資金管理中的薄弱環節和問題，逐項落實整改措施，確保問題整改落實到位。

38.加大民政工作宣傳力度。把時序推進民政工作與抓好民政工作宣傳結合起來，建立月、季調度和審查、激勵機制，充分利用政府網站、微信、青陽論壇等載體，加強民政政策法規、民生實事、工作成效、典型事跡的宣傳推送工作，擴大民政工作社會知曉度、滿意率和影響力，講好“青陽民政故事”。加大民政政策理論研究，抓好專題調研，推動理論成果轉換。

39.嚴守民政系統安全底線。堅持底線思維，狠抓主體責任落實、規章制度落實，壓實“四方責任”，適應“乙類乙管”新形勢，統籌做好民政服務機構疫情防控、建筑、消防、食品安全和防范養老詐騙、非法集資等安全生產工作，嚴格落實定期分析研判、安全工作閉環管理和“雙隨機、一公開”，常態化開展安全宣傳教育、技能培訓、預案演練、隱患排查整治等工作，及時防范化解重大安全風險，確保全縣民政系統安全生產“零事故”。