附件4

青陽縣農機購置補貼申請辦理服務系統

管理制度

為規范全縣農機購置補貼申請辦理服務系統（以下簡稱“補貼系統”）的操作使用、安全管理等，確保補貼系統安全穩定高效運行，促進農機購置補貼政策順利實施，制訂本制度。補貼系統實行“統一管理、分級負責、專人操作”的原則。從事崗位的人員應熟悉農機購置補貼政策，具備較強的責任心和相應的計算機操作技能，設立操作崗A、B崗制，并保持相對穩定。

一、管理職責

（一）縣級管理員（操作崗）主要職責

1.及時核實、錄入補貼信息，確保其準確性、完整性、規范性；

2.對補貼實施情況實時監管，發現異常情況及時上報；

3.做好與財政部門在補貼系統中操作工作的對接；

4.對轄區內生產、經銷企業予以業務指導和培訓。

（二）財政管理員主要職責

1.及時審核補貼信息，確保其準確性、完整性、規范性；

2.對補貼實施情況實時監管，發現異常情況及時上報；

3.做好與農業農村部門的補貼系統對接工作，及時完成補貼結算工作。

（三）生產企業用戶主要職責

1.確定經銷商及時上傳至補貼系統，并予以業務指導和實時監管。經銷商發生問題，生產企業須承擔連帶責任；

2.及時錄入銷售機具信息，保證其準確性、完整性、規范性；

3.主動接受農業農村、財政主管部門的業務指導和培訓。

二、安全維護

用戶應妥善保管和定期變更登陸賬號和密碼；嚴格在權限范圍內操作，不得冒用其他用戶賬號登陸和操作；強化保密意識，不得讓無關人員查看補貼系統內部信息。所有用戶應根據工作實際，及時向省級管理員報告補貼系統存在漏洞，提出功能完善建議。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

青陽縣農機購置補貼檔案管理制度

為貫徹落實《省農機局 省財政廳 省檔案局關于印發安徽省農業機械購置補貼檔案管理辦法（試行）的通知》（皖農機計財〔2014〕234號）（以下簡稱《辦法》）文件精神，進一步加強規范我縣農機購置補貼政策檔案管理工作，提升我縣農機購置補貼檔案質量。結合《安徽省農業機械購置補貼檔案管理辦法（試行）》要求，現制訂我縣農機購置補貼檔案管理制度。

一、提高認識，高度重視農機補貼檔案管理工作

農機補貼檔案是省、市、縣級農機、財政部門在實施農機補貼政策過程中，直接形成的具有保存和利用價值的文字、圖表、聲像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄。加強補貼檔案管理是確保農機補貼政策實施全過程公開、公平、公正的有力手段。

二、明確職責，建立健全補貼檔案管理機制

補貼檔案管理工作應遵循“誰經辦、誰收集、誰整理”的原則，要嚴格按照《辦法》規定及有關程序，開展收集、整理、歸檔等工作，確保歸檔材料真實、完整、安全。農機部門負責補貼檔案管理的具體實施工作，財政部門協助做好補貼檔案管理工作。縣農業、財政部門應建立健全補貼檔案管理機制，根據各自職責認真做好組織實施、監管檢查、培訓指導等工作。

三、規范整理，安全保管，落實檔案管理各項制度

對照《辦法》中的(安徽省農業機械購置補貼文件材料歸檔范圍和保管期限）的內容開展補貼檔案的收集和保管期限的劃分，按照《歸檔文件整理規則》要求，進行規范整理和歸檔工作。補貼檔案中涉及聲像、電子數據等檔案材料的整理，分別按照國家有相關標準、規定執行。補貼檔案一般由縣區農機部門綜合檔案室集中統一保管，有條件的可以設置專門庫房單獨管理，并配備適用檔案現代化管理需要的硬件設施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

青陽縣農機產銷企業違規處理制度

第一章  總則

第一條 為進一步完善農機購置補貼違規問題的收集、轉辦、調查、處理等工作流程，逐步構建高效精準的查處機制，推進農機購置補貼政策規范高效廉潔實施，根據《安徽省農機購置補貼產品產銷企業違規行為處理規范（試行）》（皖農機〔2018〕217號）等有關要求，以及安徽省農機購置補貼政策有關規定，結合我縣實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于查處農業機械生產企業、經銷企業在參與農業機械購置補貼政策實施中所發生的違規經營補貼產品的行為，以及申請農機購置補貼的購機者參與違規經營補貼產品的行為。

第三條 本制度所稱的農機購置補貼產品違規經營行為，是指農機產銷企業在補貼產品投檔、補貼產品信息上傳農機購置補貼申請辦理服務系統、補貼產品經營、參與補貼申領等過程中發生的違規行為，以及購機者參與違規經營以申領補貼的行為。

第四條 農機購置補貼違規行為的調查、認定、處理應當遵循實事求是、公平公正、合法適當和屬地管理的原則。

第五條 農機購置補貼違規行為的調查處理過程涉及農機分類標準、農機推廣鑒定、機具質量、分類分檔和補貼額測算、補貼產品投檔和歸檔、補貼機具核實等多個環節，各責任主體共同參與、上下聯動、協調配合。

第二章  責任義務

第六條 農機生產企業自主確定和公布補貼產品經銷企業，指導監督其授權經銷企業遵守補貼政策各項規定，并對經銷企業的違規行為承擔連帶責任。農機產銷企業自愿參與補貼政策實施，享有政策規定的合法權利，并承擔以下責任義務。

（一）遵守補貼政策的相關規定，合法合規經營，不得有騙補、套補等違法違規行為；

（二）正確宣傳補貼政策，規范使用補貼產品標志標識，不誤導購機者購置補貼產品，不參與購機者虛假申領補貼；

（三）按補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質和電子資料，供應符合規定的農機產品；

（四）發現影響補貼政策實施的異常情況，應主動報告農業農村部門，及時采取防范補救措施，并加強整改；

（五）對購機者符合規定的退（換）貨要求，首先確認購機者尚未領取補貼或已經領取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退（換）貨，并主動報告當地農業農村部門和財政部門；

（六）承擔違反政策規定所引起的糾紛和經濟損失等后果，主動退回違規行為涉及的補貼資金，接受農業農村部門和財政部門處理；

（七）其他有關責任義務。

第三章  違規行為的分類

第七條 違規行為分為輕微、較重和嚴重三類。

第八條 輕微違規行為主要指無主觀故意，在補貼產品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合調查和整改。主要包括：

（一）經銷企業未在經營場所醒目位置公示或沒有完整公示享受補貼的農業機械產品種類、生產企業、型號、配置、價格及補貼標準等相關內容；

（二）農機購置補貼產品銷售記錄未規定要求填報的，或未按照規定時間正確保存和報送的；

（三）補貼產品出廠編號、銘牌、合格證等不規范，違反農機產品“三包”規定，不積極處置或引起投訴；

（四）因操作不當或工作失誤，在農機購置補貼申請辦理服務系統中錄入了錯誤的信息，但尚未申報補貼，主動發現并更正；

（五）其他違反農機購置補貼政策，情節較輕的行為。

第九條 較重違規行為主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大危害的違規行為。主要包括：

（一）偽造、變造、篡改、冒用農機購置補貼產品的銘牌、合格證、鑒定證書等信息；

（二）虛假宣傳農機購置補貼政策，以許諾享受補貼為名誘導消費者購買產品；

（三）銷售的補貼產品配置與檢驗報告主參數配置不符，包括降低配置，以小充大，以非補貼產品冒充補貼產品等；

（四）未主動報告發現的影響補貼政策實施的異常情況并采取防范補救措施；

（五）已補貼機具發生退貨等情形，未主動告知當地農業農村部門，且未按要求向財政部門退繳全部補貼資金；

（六）在農機購置補貼申請辦理服務系統中上傳不實信息；

（七）提供不實申請資料及票據；

（八）為購機者違規代辦補貼手續；

（九）其他違反農機購置補貼政策，情節較重的行為。

第十條 嚴重違規行為主要指存在明顯主觀故意，對補貼政策實施帶來嚴重影響的違規行為。主要包括：

（一）采用虛報、空套、一機多補、重復補貼等非法手段，騙取財政補貼資金；

（二）組織或煽動購機者，引發群體性事件，造成惡劣影響；

（三）在投檔時提供失實信息，或故意不提供完整信息，導致產品歸入較高檔次等異常情形；

（四）向購機者提供假冒的補貼產品;

（五）拒不接受或執行農業農村部門和財政部門作出的告誡、限期整改、退繳補貼資金等處理決定，未按規定時間全部退繳違規補貼資金；

（六）經有關部門查實，在參與農機購置補貼過程中，存在商業賄賂等嚴重不正當競爭行為，或存在其他嚴重違法違規行為；

（七）其他違反農機購置補貼政策，性質惡劣的行為。

第四章　處理措施

第十一條 農業農村部門、財政部門應針對不同性質的違規行為，對違規農機產銷企業和購機者采取相應的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

（一）對輕微違規行為的處理。應由縣級農業農村部門或市、縣兩級農業農村部門聯動處理，視農機產銷企業違規情況，可以采取約談、警告、通報、暫停相關產品補貼資格，直至暫停經銷相關補貼產品資格等措施，并限期整改。

（二）對較重違規行為的處理。市農業農村部門應視情況對違規農機產銷企業，采取暫停相關或全部產品補貼資格、暫停或取消經銷補貼產品資格，直至建議省農業農村廳取消相關或全部產品補貼資格等措施。對參與較重違規行為的購機者，3年內不得享受農機購置補貼。同時，要求違規農機產銷企業和購機者限期整改。

（三）對嚴重違規行為的處理。市、縣兩級農業農村部門積極參與配合調查，提出處理意見建議。由省農業農村廳對違規農機產銷企業，采取取消經銷補貼產品資格、取消全部產品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規農機產銷企業及其法定代表人和購機者等相關人員列入補貼產品經營黑名單，禁止再參與補貼政策實施工作。

上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十二條 在處理違規行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財政部門會同農業農村部門作出。

對拒不履行資金處理決定的違規農機產銷企業，由財政部門會同農業農村部門向司法機關申請強制執行。

第十三條 采取暫停處理措施的，設3個月以上、2年以下的暫停期；暫停期內，企業應按規定整改，整改完成且暫停期滿后，經企業書面申請，可按程序研究后續處理措施；暫停期滿后6個月內，未收到企業書面申請的，視為該企業自行放棄相關產品補貼資格，原則上不再恢復。

對補貼資格被暫停或取消前，購機者已購置且經核查未發現違規問題的補貼產品，應按規定向購機者兌付補貼資金。

第十四條 對積極配合調查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調查、拒不執行相關處理決定、多次或重復發生違規行為的，應從重或加重處理。

第五章　查處程序

第十五條 市、縣農業農村部門和財政部門接到群眾舉報投訴、上級機關轉辦或其他部門轉交的違規行為線索后，按照以下程序啟動查處工作，全程留痕。

（一）受理登記。對上級機關轉辦、其他部門轉交或實名反映的本行政區域內的違規線索，應予登記。對提供不實聯系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權的，按規定移交有關線索。

（二）調查核實。對已受理登記的舉報投訴組織調查或轉辦。經初步調查，對有具體違規線索且違規嫌疑較大的企業，應向省農業農村廳報告，建議在農機購置補貼申請辦理服務系統中對涉及的產品或企業先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術爭議的，建議省農業農村廳組織有關部門和專家進行論證。

（三）約談告知。作出處理決定前，應履行約談程序，告知涉事企業及購機者其違規情節和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業及購機者在規定時限內不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

（四）處理通報。根據調查結果和約談情況，經集體研究作出有關處理結果后報上級部門備案，并予公布。

（五）材料留存。調查處理完結后，應對相關調查材料等留存備查。未經受理登記的相關材料亦應留存。調查材料保存期5－10年。

第十六條 市、縣兩級農業農村部門負責農機購置補貼違規問題相關線索收集。農機購置補貼違規問題線索來源包括：群眾反映，監督檢查發現，上級機關批辦，下級機關上報，其他相關部門轉來等。

第十七條 縣級農業農村部門負責組織對所轄區域內的違規問題線索的調查處理，也可市縣聯動調查處理，形成調查處理報告，及時報送省農業農村廳和市農業農村局。調查處理報告一般要包含是否存在違規問題，存在何種類型違規問題，該問題涉及的數量、范圍，處理情況和進一步處理建議等內容。

第十八條 根據違規調查需要，商請省農業農村廳組織專家進行調查。專家根據相關違規問題線索，深入開展調查，提出調查結論，及時、準確、客觀撰寫調查報告。調查報告要明確是否存在違規問題，存在何種類型違規問題，該問題涉及的數量、范圍等內容。

第十九條 市、縣農業農村部門根據農機購置補貼違規問題提出處理意見建議，報省農業農村廳，由省農業農村廳作出最終處理決定，并向社會通報，將違規處理結果登記到農業農村部農機購置補貼違規通報和黑名單數據庫。

第二十條 對違規行為的農機產銷企業實行聯動處理。因聯動處理造成農機產銷企業的損失和糾紛，由農機產銷企業自行承擔。

第二十一條 輕微違規行為的調查處理由縣級農業農村部門比照市農業農村局操作實施，處理結果報市農業農村局統一備案。較重違規行為的調查處理由市農業農村局比照省農業農村廳操作實施，處理結果報省農業農村廳統一備案，配合省農業農村廳作出處理決定，向社會通報。市農業農村局可對縣級農業農村部門上報的處理結果進行復核和調整。

第二十二條 本制度由縣農機購機補貼工作領導小組辦公室負責解釋，自公布之日起實施。

附件7

青陽縣農機購置補貼產品經營行為檢查制度

為規范中央財政農機購置補貼產品經營行為，優化服務，最大限度發揮政策效益，促進農機購置補貼政策規范、高效、廉潔落實，根據《安徽省農業農村廳、 安徽省財政廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》和《安徽省2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》的要求，特制定本制度。

一、檢查內容

1.已補貼農機具在使用情況，包括銘牌、購機者信息是否一致，機具使用情況，補貼申請辦理情況，補貼資金發放情況，機具售后服務情況。

2.對本轄區內銷售補貼機具的生產企業和經銷商機具銷售情況，售后服務情況，包括銷售清單，維修記錄和售后服務記錄等。

二、檢查方式

農機部門在必要時邀請紀檢、財政、鄉鎮、村、相關部門等采用“雙隨機、一公開”方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，上門入戶開展檢查。

三、檢查要求

1.加強對重點機具檢查力度，每半年檢查一次，重點機具為大中型、補貼額度較大的、多年連續購買同一類型、單人多臺套、短期內大批量購買機具。

2.對非重點機具、補貼額較低、風險可控度高的機具，一年檢查一次。

3.對檢查當中發現的問題依據相關規定及時處理，情節嚴重的移交相關部門處理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

青陽縣農機購置補貼機具核驗工作規范

為加強農機購置補貼機具核驗管理，確保補貼資金安全和政策效益充分發揮，建立健全補貼機具核驗內部控制流程，加強對異常申請補貼情形的監管，規范核驗行為，防范管理風險，提高辦補效率，進一步便民利民，制定本工作規范。

一、核驗內容

補貼機具核驗是指縣農機綜合服務中心、鄉鎮農業服務站對從事農業生產的個人和農業生產經營組織（以下簡稱“購機者”）申報農機購置補貼時提供的相關資料進行形式審核、對機具進行核查的工作。核驗的主要內容包括：

（一）購機者身份信息。個人身份證件或農業生產經營組織工商營業執照（統一社會信用代碼）及其法定代表人身份證件等信息；

（二）購買信息。購買補貼機具稅控發票等信息；

（三）機具信息。機具實物上的固定銘牌信息、農機購置補貼輔助管理系統所對應機具的信息、牌證管理機具的行駛證信息等；

（四）其他信息。購機者銀行卡（折）賬號、開戶名等信息，以及政策實施要求提供的其他必要信息。

上述信息的真實性、完整性和有效性由購機者、產銷企業和農機安全監理機構分別負責，并承擔相應的法律責任。

二、核驗程序及要求

（一）受理申請。（縣農機綜合服務中心）對購機者自主在“一站式”服務窗口或通過手機APP提出的補貼申請，應按規定及時受理。

（二）資料核驗。（縣農機綜合服務中心）

一是購機者及其身份、購機稅控發票等資料。購機者為個人的，重點核驗購機者本人與其身份證件的肖像照片是否相符，購機稅控發票所顯示的購機者姓名與購機者身份證件所顯示的姓名是否一致；購機者為農業生產經營組織的，重點核驗該組織法定代表人本人與其身份證件的肖像照片是否相符，法定代表人身份證件所顯示的姓名與工商營業執照所顯示的法定代表人姓名是否一致，購機稅控發票所顯示的購機者名稱與工商營業執照所顯示的農業生產經營組織名稱是否一致。

二是銀行卡（折）等資料。重點核驗購機者填寫的銀行卡（折）賬號、開戶名等信息與其攜帶的銀行卡（折）所顯示的賬號、身份證件所顯示的購機者姓名、工商營業執照所顯示的農業生產經營組織名稱是否一致。

三是購機價格真實性承諾。提示購機者確認購機稅控發票上的購機金額與其實際全部支付給經銷企業的資金是否一致，以及隱瞞不報、提供虛假信息需承擔的違規責任，提示購機者對購機價格的真實性簽字確認。

四是政策實施要求提供的其他資料。

未通過核驗的，應將所發現的問題一次性告知購機者，并說明完善方法。

（三）機具核驗。（鄉鎮農業服務站）

1.核驗購機稅控發票所顯示的機具名稱、生產企業、型號、發動機號（不帶動力的可不核驗）、出廠編號與所購實物機具銘牌顯示信息是否一致，所購實物機具銘牌顯示信息與農機購置補貼輔助管理系統內對應的機具信息是否一致，

2.購機稅控發票所顯示的經銷企業與農機購置補貼輔助管理系統內對應的經銷信息是否一致。

3.實行牌證管理機具，購機者在縣農機監理機構完成牌證注冊登記時同步完成機具核驗，不再重復核驗。但需核驗購機者的牌證信息、機具信息是否一致，購機稅控發票所顯示的經銷企業與農機購置補貼輔助管理系統內對應的經銷信息是否一致。

4.對由于無法移動等原因不能帶機申請的，申請者可預約上門核驗。

核驗結果由核驗人員與購機者雙方簽字確認。

實行雙人核驗、局務會會審雙重審核。探索對補貼機具核驗結果實行農機、種植、畜牧、漁業等有關方面共同參加的集體會商。

加強對單人多臺套、短期內大批量、同一人連續多年購置同類機具等異常情形的核驗。

未通過核驗的，應將所發現的問題一次性告知購機者，并說明完善方法。

（四）復核登記。對資料核驗、機具核驗的程序、方式和簽章的規范性進行集體復核，可與集體會商同步進行，通過后登記立冊。

（五）公示報送。對通過復核的補貼申請信息進行為期不少于7天的公示，公示無異議后報送同級財政部門。

（六）資料處理。對財政部門未提出疑義的補貼申請，將其核驗資料留存備用備查，留存期限不少于5年。

三、監督管理

（一）加強核驗人員隊伍建設。選配責任心強、業務素質高、作風優良的干部從事核驗工作，對其每年至少開展一次廉潔從政、業務技能等方面的教育培訓。建立健全分管領導監督機制，實行補貼申請受理、補貼機具核驗崗位分離，明確崗位職責。

（二）推行購機承諾踐諾。加強購機者補貼申請行為的自我約束和信用管理，實行補貼申請資料真實性、完整性和有效性的自主承諾，引導其規范參與補貼政策實施，主動報告所發現的問題，共同維護政策實施良好環境。

（三）全面排查違規線索。對核驗中發現的補貼申請違規行為線索，由核機工作人員逐條書面登記，并及時報告分管領導。開展違規線索集體研究，對違規嫌疑較大或反復出現的應啟動調查程序，對違規嫌疑較小的留存材料備查。對補貼機具核驗爭議處理等重大事項，及時報請縣級農機購置補貼領導小組研究決策。

（四）嚴格監督管理。健全內部控制制度，以機具核驗流程為主線，逐項工作、逐個環節查找風險點，制定防控措施。條件具備時探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗和信息化技術核驗。