政策咨詢服務信息

解讀機關：廟前鎮人民政府

解讀人 ： 徐宏翔

解讀人職務：黨委委員、宣傳委員、統戰委員

解讀時間：2023.01.18

咨詢電話：0566-5512007

一、決策背景和依據

根據《全國縣級文明城市測評體系》內容，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持創建為民惠民靠民。結合我鄉創建工作實際，特制定本方案。

二、制定意義和總體考慮

以強化分類管理、精準施策，以創促建、以創強管，強化督導，注重嚴在日常，實現創建工作持續深化常態長效推進，不斷提升市民文明素養、城市文明程度、城市文化品位和群眾生活質量，為青陽縣創建全國縣級文明城市貢獻廟前力量。

三、起草和研判過程

        1.形成草稿。由鎮文明辦結合全鎮工作實際負責起草，分管負責人核稿，草擬了初稿。

 2.會議討論修改。根據鎮黨委、政府班子成員反饋的意見形成了《青陽縣創建全國縣級文明城市廟前鎮工作常態長效推進實施方案（征求意見稿）》。
       3.意見征求。通過政務公開網站廣泛征求意見建議。

4.形成正式公文。經鎮黨委政府同意，印發《青陽縣創建全國縣級文明城市廟前鎮工作常態長效推進實施方案》發文。

四、工作目標

動員全鎮，不斷提升市民文明素養、城市文明程度、城市文化品位和群眾生活質量，打造宜居宜游文旅鄉鎮，提升人民群眾的滿意度和幸福感。

五、主要任務

（一）宣傳教育常態化

1.強化公益宣傳。對照創建標準，在主次干道、集鎮、公共廣場、景區景點、學校、醫院、鄉鎮綜合文化站、村綜合文化服務中心、新時代文明實踐所（站）、公共文化設施、商場超市、農貿市場、賓館飯店、政務大廳、銀行網點、(郵政、移動、電信、聯通)營業廳、公交車站（臺）等公共場所規范設置公益廣告，在公共廣場（含車站）、集鎮、道路交口、景區景點、城鎮出入口和農村集鎮等顯著位置設置不少于一處固定式宣傳欄，專題宣傳展示精神文明創建內容，并常態更新。按照誰制作、誰負責的原則，每月開展1次以上的巡查， 對褪色、污損、過時或被張貼小廣告占用的公益宣傳廣告及時更換。

牽頭單位：鎮黨宣辦（文明辦）

責任單位：政務中心、郵政廟前分公司、電信廟前分公司、移動廟前分公司、聯通廟前分公司，各村、街道、鎮直各單位

2.強化媒體宣傳。在“康養廟前”微信公眾號設置專題專欄專頁，發布文明城市公益宣傳短視頻，常態開展正面宣傳。廣泛宣傳先進典型，動員群眾參與，營造濃厚創建氛圍。發揮好主要交通路口小喇叭覆蓋面廣、感染力強的“有聲”優勢，每天定時循環播報文明交通提示音；將理論政策、文化消費、法治宣傳、典型事跡等內容充實到播報內容中，使廣大群眾在潛移默化中提升文明意識。

牽頭單位：鎮黨宣辦（文明辦）

責任單位：廟前派出所、鎮市容隊、鎮文旅辦，各村、街道

3.強化入戶宣傳。各村對轄區內居民每月開展不少于1次的全覆蓋入戶文明創建知識宣傳，廣泛征集居民意見建議，提高創建知曉率、支持率、參與率，重點加強文化消費、法治宣傳、文明實踐等內容的宣傳。各村要以志愿服務的方式每季度開展至少1次全覆蓋入戶宣傳，提升創建宣傳氛圍。

責任單位：各村、街道

（二）基礎設施建管常態化

1.集鎮道路管護。對集鎮、背街小巷道路開展一次集中摸排，全面修復破損、坑洼路面。組織清理主次干道、背街小巷的雨水口、排水溝、截水溝等排水設施及影響正常行洪排澇的內溝河河道，對排水設施堵塞及時進行清淤疏浚，確保排水暢通。開展道路、背街小巷綠化美化、見縫插綠、行道樹缺株死株補植，做好街頭綠地、綠化帶等路沿石修復。道路兩側樹池內增設綠化草皮或格柵，杜絕黃土裸露現象。

責任單位：鎮規劃辦、鎮交通站、鎮水利站、鎮市容隊

2.建設社會公共停車場。在主次干道沿線以及中小學校、醫院、集貿市場等停車需求大的點位建設公共停車場，解決重點路段、重點區域停車難問題。重點提高市場、醫院、學校等周邊車位供給量，努力實現集鎮停車位基本滿足停車需求。

責任單位：鎮規劃辦、鎮交通站、鎮市容隊，各村、街道

3.常態開展基礎設施巡查維修。增加集鎮基礎設施、公共設施維護費用，健全完善基礎設施常態維護管理工作機制。對主次干道、集鎮的行車道路面、人行道道磚、側石、花池、窨井蓋、路燈、線桿、市政消火栓等路面設施，以及居民活動場所等文體設施，進行常態化排查維修，第一時間發現交辦破損問題，小破損次日修復，大破損7日內完成修復，確保無明顯破損、變形、歪斜設施，徹底解決路不平、燈不明、水不暢、墻面破損、設施破損等問題。

責任單位：鎮規劃辦、鎮美麗辦、鎮交通站、鎮水利站、鎮市容隊

4.常態開展集鎮綠化及附屬設施養護。健全、完善綠化及附屬設施常態管理機制，每周開展1 次巡查，發現苗木缺失、黃土裸露現象，要48小時內及時補種苗木，確保“黃土不見天”。在主次干道沿線綠化帶內適度增設防護欄，加強對隨意破壞公共綠化不文明行為的監管，保持公共綠化帶不被侵占、損毀、開挖、砍伐等。

責任單位：鎮規劃辦、鎮交通站、鎮市容隊

（三）交通秩序管理常態化

1.保持交通秩序整治的高壓態勢。做好文明交通宣傳，對重點路段、重要交通路口尤其視頻監控路口實行全天候不間斷執勤執法，對機動車亂行駛、亂變道等問題堅決依法從嚴處罰；對行人闖紅燈和非機動車輛闖紅燈、逆向行駛、占道行駛、掉頭猛拐等違章現象，加強勸阻和處罰。

責任單位：五溪中隊、廟前派出所

2.道路交通標識標線管護。對主要道路交叉口及路段交通標志標線定期維護、更新，對交通標識牌牌面錯誤、污損、損壞等進行更換(含護欄、F桿宣傳標語等)。

責任單位：鎮規劃辦、鎮交通站、鎮水利站、鎮市容隊

（四）城市精細管理常態化

1.規范網格化管理。統籌好行業主管職責與屬地主體責任的關系，完善健全“權責明確、范圍清晰、責任落實、重點管理、監管到位、運轉協調”的集鎮管理模式，壓實網格化責任，及時發現問題、解決問題。

牽頭單位：廟前市場監督管理所

責任單位：各村、街道、鎮直及駐廟相關單位、鎮市容隊

2.規范經營行為。對道路沿線、各類市場、背街小巷、小區沿街店面等點位開展巡查，堅決制止違章搭建、出店經營、占道作業和露天燒烤、油煙直排等嚴重影響居民生活環境的經營行為。定期對商場超市、農貿市場食品安全開展檢查，杜絕銷售過期等不合格食品。加強流動攤點日常巡查、管理，按照“統一管理、統一設置、統一標識和衛生保潔”的要求，規范攤群點管理，做到線內經營、攤走地清，確保機動車道、非機動車道、人行道和群眾公共活動場所不被侵占；對市場門前、學校周邊等臨時、自設攤點現象開展巡查，規勸到位。

牽頭單位：鎮市容隊

責任單位：各村、街道

3.強化“門前三包”。推進“門前三包”責任制落實，杜絕出店經營、門前亂停亂放和亂堆貨物雜物現象；組織志愿者勸導、督促和幫助路段沿線門店做好“門前三包”，對落實“門前三包”責任不到位的單位、店面進行“曝光”。

牽頭單位：鎮市容隊

責任單位：鎮黨宣辦、各村、街道、鎮直及駐廟相關單位

4.加大規范養犬整治力度。落實牽頭責任，強化屬地管理，進一步加大違規養犬整治力度，常態對轄區內各主要道路、市民廣場、菜市場周邊開展巡邏查行動，依法收容流浪犬和未登記的寵物犬，對拒不配合登記工作的責任人依法進行處理。

牽頭單位：鎮派出所

責任單位：各村、街道、鎮市容隊

（五）線纜整治管護常態化

按照入地、捆扎、清理、扣盒、更新等方式，進一步加大空中線纜整治的推進力度，完成主次干道沿線、公共廣場、公園線纜整治。對鎮域范圍內的配電箱、控制箱亭、弱電盒等定期開展排查，對破損、亂涂亂畫、有污漬的箱（盒）進行及時更新。每發現線纜雜亂現象，確保48小時內整改到位。重點加強主次干道、集鎮、背街小巷、公共廣場、景區景點、公交車站（臺）及周邊、醫院及周邊、商場超市及周邊、農貿（集貿、批發等）市場及周邊的巡查和管理力度。

牽頭單位：鎮美麗辦

責任單位：鎮經發辦、鎮規劃辦、鎮交通站、鎮水利站、廟前供電所、電信廟前分公司、移動廟前分公司、聯通廟前分公司

（六）志愿服務常態化

1.常態開展活動。根據縣文明辦文明創建工作每月提示函的內容，梳理、明確每月固定節日時間，抓好活動計劃的制定，確保活動有質量地開展，并做好圖片資料的收集、上報。積極引導群眾參與到文明創建活動中來，通過活動的參與提高群眾的知曉率和滿意度，共享文明創建成果。

責任單位：鎮文明辦、各部門，各村、街道

2.建好用好志愿服務站（點）。農家書屋、景區景點、醫院、政務大廳、新時代文明實踐所（站）等場所志愿服務站（點）要規范、達標建設，每天有著志愿者服裝的志愿者在崗，熟知志愿服務內容，并熱情提供服務。定期對便民服務箱物品進行檢查，及時更換過期、失效的物品，為群眾提供優質志愿服務。

責任單位：鎮黨宣辦、鎮文旅辦、鎮司法所、鎮衛健辦、鎮新時代文明實踐所（站），各村、街道、廟前衛生院

（七）重點點位創建常態化

1.市場（農貿市場、集貿市場、批發市場、便民市場、馬路市場等）。各固定點位市場在每個出入口的顯著位置固定設置誠信建設和主題類公益廣告、行業規范、禁煙標識不少于1處；鎮市容隊每日對經營秩序、環境衛生、出店經營、車輛停放等進行管理，規范自產自銷經營行為；常態保持整體干凈整潔，垃圾清運及時，公共設施無損壞，生熟分開、干濕分離，公共衛生間設施完好、無異味，無過期、變質、偽劣食品，獨立設置活禽售賣宰殺區域，無售賣野生動物現象等。

責任單位：鎮市容隊、廟前市場監管所、農貿市場物業管理

2.公交站、服務大廳、醫院、商場超市和景區景點。在主入口的顯著位置固定設置主題類公益廣告、行業規范、禁煙標識不少于1 處；保持公交站、政務大廳公益廣告無損壞、敗色、字體脫落等現象。及時更新損壞、褪色的“一米線”提示標識。保證母嬰室每日正常開放、有熱水，無堆放雜物等現象。保持公益宣傳無損壞、敗色、字體脫落等現象。

責任單位：鎮文明辦、鎮交通站、鎮服務大廳、鎮衛健辦、鎮文旅辦、廟前衛生院、廟前市場監督管理所

3.中、小學校。校門口顯著位置展示中小學生守則、社會主義核心價值觀、關愛未成年人及1 處公益類宣傳廣告，校園內外設有明顯的禁煙標識。定期更新“扣好人生第一粒扣子”主題活動宣傳、文明校園創建宣傳欄內容；未成年人心理健康輔導室（咨詢室）正常開放、使用，建立日常工作臺賬資料。加強學生社會主義核心價值觀宣傳，力求每位學生熟練掌握社會主義核心價值觀內容。組建“教師文明交通勸導”隊伍，協助維持現場交通秩序。繼續開展學生文明行為養成教育，加強“家校”互動，進一步發揮“家長學校”作用，宣傳文明創建知識，引導家長為青少年成長樹立良好的文明榜樣。加強對校園經營場所的管理，保證校園周邊200米范圍內無經營性網吧、電子游戲經營場所，無娛樂場所，無非法行醫，無從事非法經營活動的游商和無證照攤點，無煙、酒、彩票銷售網點，無“三無食品”，無低俗類玩具、文具、飾品和出版物銷售等。

責任單位：廟前派出所、廟前市場監管所、鎮市容隊、鎮文旅辦、廟前各學校、幼兒園

4.公共文化場所。鎮綜合文化站、農家書屋等公共文化設施顯著位置固定設置社會主義核心價值觀、公益廣告景觀小品、主題類公益廣告、禁煙標識、免費開放、普及衛生健康知識（衛生健康知識、傳染病防控和應急救護知識）宣傳欄、道德模范等先進模范的專題展覽。

責任單位：鎮文旅辦、鎮黨宣辦，各村

5.新時代文明實踐所（站）。顯著位置固定設置社會主義核心價值觀，公益廣告，普及衛生健康知識、傳染病防控和應急救護知識宣傳欄。每月按要求安排不少于8場活動，及時更新當月和下月文明實踐活動的計劃安排表。每月定期檢查理論宣講、村民教育、文化活動、科普宣傳、健身活動功能室的設施，保持能正常使用和開展活動。積極引導群眾參與文明實踐活動，提升群眾文明素養。

責任單位：鎮文旅辦、鎮司法所、鎮衛健辦、鎮安監站、鎮（村）新時代文明實踐所（站），各村、街道

（八）文明村鎮創建常態化

1.文明鎮創建。文明創建工作要與城區創建同頻共振，常態化對政府所在地及周邊環境、秩序進行綜合整治，及時修復損壞的公共設施，確保集鎮管理有序、環境衛生干凈整潔，垃圾清運及時、分類收集，公共衛生間保潔及時、無明顯異味、無障礙設施完好，無違章停車、占道經營、亂張貼小廣告、亂扔雜物等不文明現象，對標保證公益廣告常態常新。對標常態抓好新時代文明實踐所創建工作。對照《全國文明村鎮測評體系》內容抓好常態創建工作。

責任單位：鎮文明辦、各村、街道

2.文明村創建。抓好所轄村文明村創建，保持村委會及新時代文明實踐站周邊環境衛生干凈整潔，車輛有序停放，無占道經營、亂張貼、亂扔雜物、旱廁、公共設施損壞、露天焚燒秸稈（落葉）等現象。對標常態抓好新時代文明實踐站創建工作。省級以上文明村要對照《全國文明村鎮測評體系》內容抓好常態創建工作。

責任單位：鎮文明辦、各村、街道

3.道路沿線創建。加強道路沿線日常巡查和環境整治，及時清理沿線可視范圍內“牛皮癬”和垃圾雜物，整治廣告標牌、標識標牌、店招店牌、違章搭建、亂拉線纜等，治理黑臭水體， 定期開展河湖“清四亂”集中整治行動，確保道路沿線干凈整潔、規范有序。

責任單位：鎮交通站、鎮市容隊、鎮水利站、鎮環保站，各村、街道

（九）規范收集整理網上申報材料

要將完整、準確、簡練、美觀、規范要求貫穿材料申報全過程、各方面，安排文字水平高、責任心強、熟悉文明城市創建工作的人員負責本單位責任范圍的申報材料的準備、收集、整理和上報。要對照《青陽縣創建全國縣級文明城市材料申報任務清單》《全國未成年人思想道德建設工作測評材料申報任務清單》《青陽縣創建文明村鎮測評體系任務分解》和縣創城辦每月工作提示函的內容及要求，定時開展各類創建活動，對標收集整理，確保各類活動及時開展、材料及時收集、文字內容規范、圖片資料內容對標達標；要對照省、市主管部門的文件精神和本縣工作實際，及時研究、印發相關文件，確保工作落實到位。要認真收集好本單位的基礎資料，對照標準認真撰寫說明報告；涉及多個責任部門，牽頭單位做好收集、匯總、撰寫報送工作。

責任單位：鎮文明辦、鎮直各單位、各部門、各村、街道

（十）創建調度常態化

1.定期調度機制。每季度召開1次調度會，小結前期工作、分析存在的問題、部署下一階段工作，推動創建工作常態長效扎實開展。

2.督查督辦機制。鎮文明辦督查：常態化對所有點位開展地毯式督查，對督查發現的問題，及時發交辦單；跟蹤問效，循環督導、督查，提升成效。

六、創新舉措

部門聯動，共同創建。在文明城市創建活動中，各有關單位認真貫徹執行方案內容，圍繞創建目標，積極履行職責，各有關單位加強聯動，緊密配合，形成工作合力和長效機制。

七、保障措施和下一步工作

（一）加強領導。深化全國縣級文明城市創建工作，堅持勁頭不松、力度不減、標準不降。堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體工作人員專門抓，做到守土有責、守土負責、守土盡責。認真落實各項工作任務和要求，確保文明城市創建常態長效鞏固提升，工作扎實開展并取得實效。1.推進領導小組，文明創建工作推進領導小組每季度召開調度會，小組成員要常態化不定期地到負責聯系重點點位（詳見“附件 1”）掌握情況、解決問題、調度督辦。2.鎮文明辦根據《全國縣級文明城市測評體系》內容的動態調整，及時梳理、解讀，細化任務到單位，責任到單位，形成“分工明確、協調一致、屬地管理、條塊同責”的目標管理體系，建立整改落實機制，及時將督查發現的問題進行梳理匯總，形成督查問題清單，跟蹤整改進度，確保整改達效。（詳見“附件2”）3.建立創建全國縣級文明城市資金保障機制，加大對創建工作的財政投入，保障各項創建工作有效推進和落實。

（二）抓好融合。將文明創建與加強基層治理、全域旅游、鄉村振興、暖民心行動等工作融合推進。通過創建工作著力加強人居環境、文化消費、鄉風文明、便民服務、體育健身等城市公共服務體系，真正實現創建為民、創建惠民，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）發動群眾。各村、各部門要堅持走好新時代群眾路線，用心做好教育群眾、引導群眾、組織群眾、發動群眾工作，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，廣泛動員黨員群眾自覺參與文明創建。常態化開展好“最美青陽人”、“優秀志愿服務典型”、文明家庭等評選活動，選樹道德典型，倡導文明風尚。精準對接群眾需求打造特色志愿服務項目，圍繞“服務老、養育小、讓中青年發展好”等群眾生產生活密切相關的問題，發揮好百姓大舞臺、“爸媽食堂”等一系列主題性、 普惠性、特惠性品牌志愿服務項目的作用，提升群眾文明素養， 激發群眾創建熱情，形成全民共創共建的良好局面。

（四）嚴格考核。鎮文明辦要制定常態化督查、重點督查和年終考核等為主要內容的年度考核辦法，加大常態督查所占分值比重，對各村進行考核，并通報考核結果，將考核結果作為各村綜合考核、年度先進單位（個人）評選、文明村、文明家庭的推評主要依據。