為貫徹落實省委、省政府關于安心托幼、老年助餐等暖民心行動方案有關要求，按照省審計廳統(tǒng)一部署和縣委審計委員會批準的《青陽縣2023年度審計項目計劃》，青陽縣審計局派出審計組，自2023年3月10日至3月23日，對青陽縣2022年安心托幼、老年助餐政策措施落實情況進行了專項審計。此次審計范圍覆蓋青陽縣教體局、民政局、衛(wèi)健委等部門和單位，縣教體局、民政局、衛(wèi)健委及相關單位對其提供資料的真實性、完整性負責。青陽縣審計局的職責是依法獨立實施審計并出具審計報告。

一、基本情況

（一）安心托幼

截至2022年底，青陽縣登記備案幼兒園26家，開設幼兒班級160個，開設2-3歲托班幼兒園4家，占比15.38%；截至2022年9月底，全縣幼兒園新增學位450個，新增托位270個，建設完成1家市級示范性托育機構（青陽縣抱抱熊托育有限公司），建成一家市級公立醫(yī)院托育點（青陽縣人民醫(yī)院），制定延時服務配套政策并印發(fā)《青陽縣幼兒園延時服務工作實施方案》，幼兒園延時服務秋季開學全面實施。縣第五幼兒園建設，已通過專家評審會和縣規(guī)委會審定，計劃2022年底開工建設；另一家托育機構青陽縣童之夢托育有限公司已開工建設。

（二）老年助餐

截至2022年底，青陽縣已建成城市老年食堂（助餐點）6個，建成農(nóng)村老年食堂（助餐點）20個，已全部投入運營，老人就餐達到2.5萬余人次。2022年，安徽省恒金礦業(yè)有限公司共捐贈老年助餐資金10萬元，池州市統(tǒng)籌安排定向用于青陽縣老年助餐；九華山百歲宮向縣慈善協(xié)會捐贈5萬元，計劃2023年安排使用。

二、資金分配及管理使用情況

2022年，安心托幼共收到財政專項資金共計774.065萬元，其中：中央及省級財政資金440.9萬元、縣級財政資金333.165萬元；老年助餐共收到財政專項資金共計257.1523萬元，其中：中央及省級財政資金182.26萬元、縣級財政資金74.8923萬元。

截至2022年12月底，安心托幼共投入財政專項資金409.40萬元。其中，幼兒園改擴建及教學設備采購391.2萬元；幼兒資助18.2萬元；老年助餐共投入財政專項資金98.61萬元，其中，老年食堂一次性建設補助20萬元，老年食堂補助及廣告制作費用3.7136萬元，縣級財政投入老年食堂補助及宣傳費74.8923萬元。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）安心托幼方面

1. 幼兒園托育班審批工作缺失。截至2022年10月，青陽縣共有4家幼兒園開展了托育備案申請，分別是青陽縣第八幼兒園、第三幼兒園、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)幼兒園、楊田小天使幼兒園（民營），查看備案審請資料發(fā)現(xiàn)，上述4家幼兒園備案材料中沒有教育局審批材料，進一步延伸審計確定，幼兒園托育班審批環(huán)節(jié)缺失。   

上述做法不符合《安徽省教育廳等5部門關于做好幼兒園開設2-3歲托班工作的通知》（皖教秘基〔2022〕101號）關于“4.落實申請及備案流程……通過教育行政部門同意的開設托班幼兒園應及時向同級衛(wèi)生健康部門備案。”的要求。

審計意見：青陽縣衛(wèi)健委應及時與教體局溝通、協(xié)作，做好托班幼兒園審批、備案等環(huán)節(jié)的銜接工作，確保托班幼兒園手續(xù)符合規(guī)定。

（二）老年助餐方面

2. 未建立老年食堂（助餐點）評估機制。2022年，青陽縣新增26家老年助餐服務機構，其中城市老年食堂（助餐點）6個，農(nóng)村老年食堂（助餐點）20個，26個老年食堂（助餐點）均已運營，但未對老年食堂（助餐點）的助餐服務、食品安全、食堂管理等進行評估，建立準入、退出和評估機制。上述做法不符合《青陽縣老年助餐服務行動實施方案（試行）》四（六）“建立準入、退出和評估機制，采取委托第三方等多種方式對助餐服務、食品安全、食堂管理等進行評估”的規(guī)定。

審計意見：縣民政部門按照實施方案的要求建立準入、退出和評估機制。

3. 未落實水、電、氣享受居民價格優(yōu)惠政策。根據(jù)民政部門材料顯示，青陽縣城區(qū)內(nèi)6家老年食堂（助餐點）未享受水、電、氣居民價格優(yōu)惠政策。上述做法不符合《青陽縣老年助餐服務行動實施方案（試行）》四（三）“……對利用養(yǎng)老服務設施建設的老年食堂（助餐點），根據(jù)有關規(guī)定落實用電、用水、用氣享受居民價格優(yōu)惠政策。”

審計意見：青陽縣民政局應按照《青陽縣老年助餐服務行動實施方案（試行）》要求，制定優(yōu)惠方案細則，落實相關優(yōu)惠政策。

4. 聯(lián)合檢查工作不全面，臺賬不全。截至目前，“老年助餐”暖民心行動開展一年多以來，縣民政部門以老年人滿意度和食品安全為指標，與市場監(jiān)管局開展了對老年食堂（助餐點）聯(lián)合檢查，但聯(lián)合檢查工作不全面，未實施全覆蓋，聯(lián)合檢查臺賬不全。上述做法不符合《青陽縣老年助餐服務行動實施方案（試行）》三（三）“5.加強日常監(jiān)管……縣民政局、縣市場監(jiān)管局常態(tài)化開展聯(lián)合檢查，每半年向社會通報一次監(jiān)督管理情況。……”

審計意見：縣民政部門應與市場監(jiān)管局定期開展檢查工作，形成檢查臺賬。

四、審計建議

一是要加強組織領導。突出政府主導，健全完善教育主管部門和衛(wèi)生健康部門的協(xié)調(diào)工作機構，加強相關部門合作共建機制，推進安心托幼及學前教育托育等工作順利開展。

二是要規(guī)范項目建設。壓實項目實施單位監(jiān)管責任，加強項目管理工作，嚴格執(zhí)行基本建設程序，嚴格按照合同落實項目質(zhì)保金制度，確保項目工程質(zhì)量，完善項目檔案管理。

三是民政部門應按照“老年助餐”實施方案的要求，以“扶老、助殘、救孤、濟困”為宗旨，落實相關政策，細化責任，切實保障廣大群眾的權益。

                                                                                                                                                                                                                                                         青陽縣審計局

                                                                                                                                                                                                                                                       2023年3月29日