為貫徹落實省委、省政府關于安心托幼、老年助餐等暖民心行動方案有關要求，按照省審計廳統一部署和縣委審計委員會批準的《青陽縣2023年度審計項目計劃》，青陽縣審計局派出審計組，自2023年3月10日至3月23日，對青陽縣2022年安心托幼、老年助餐政策措施落實情況進行了專項審計。此次審計范圍覆蓋青陽縣教體局、民政局、衛健委等部門和單位，縣教體局、民政局、衛健委及相關單位對其提供資料的真實性、完整性負責。青陽縣審計局的職責是依法獨立實施審計并出具審計報告。

一、基本情況

（一）安心托幼

截至2022年底，青陽縣登記備案幼兒園26家，開設幼兒班級160個，開設2-3歲托班幼兒園4家，占比15.38%；截至2022年9月底，全縣幼兒園新增學位450個，新增托位270個，建設完成1家市級示范性托育機構（青陽縣抱抱熊托育有限公司），建成一家市級公立醫院托育點（青陽縣人民醫院），制定延時服務配套政策并印發《青陽縣幼兒園延時服務工作實施方案》，幼兒園延時服務秋季開學全面實施。縣第五幼兒園建設，已通過專家評審會和縣規委會審定，計劃2022年底開工建設；另一家托育機構青陽縣童之夢托育有限公司已開工建設。

（二）老年助餐

截至2022年底，青陽縣已建成城市老年食堂（助餐點）6個，建成農村老年食堂（助餐點）20個，已全部投入運營，老人就餐達到2.5萬余人次。2022年，安徽省恒金礦業有限公司共捐贈老年助餐資金10萬元，池州市統籌安排定向用于青陽縣老年助餐；九華山百歲宮向縣慈善協會捐贈5萬元，計劃2023年安排使用。

二、資金分配及管理使用情況

2022年，安心托幼共收到財政專項資金共計774.065萬元，其中：中央及省級財政資金440.9萬元、縣級財政資金333.165萬元；老年助餐共收到財政專項資金共計257.1523萬元，其中：中央及省級財政資金182.26萬元、縣級財政資金74.8923萬元。

截至2022年12月底，安心托幼共投入財政專項資金409.40萬元。其中，幼兒園改擴建及教學設備采購391.2萬元；幼兒資助18.2萬元；老年助餐共投入財政專項資金98.61萬元，其中，老年食堂一次性建設補助20萬元，老年食堂補助及廣告制作費用3.7136萬元，縣級財政投入老年食堂補助及宣傳費74.8923萬元。

三、審計發現的主要問題

（一）安心托幼方面

1. 幼兒園托育班審批工作缺失。截至2022年10月，青陽縣共有4家幼兒園開展了托育備案申請，分別是青陽縣第八幼兒園、第三幼兒園、木鎮鎮幼兒園、楊田小天使幼兒園（民營），查看備案審請資料發現，上述4家幼兒園備案材料中沒有教育局審批材料，進一步延伸審計確定，幼兒園托育班審批環節缺失。   

上述做法不符合《安徽省教育廳等5部門關于做好幼兒園開設2-3歲托班工作的通知》（皖教秘基〔2022〕101號）關于“4.落實申請及備案流程……通過教育行政部門同意的開設托班幼兒園應及時向同級衛生健康部門備案。”的要求。

審計意見：青陽縣衛健委應及時與教體局溝通、協作，做好托班幼兒園審批、備案等環節的銜接工作，確保托班幼兒園手續符合規定。

（二）老年助餐方面

2. 未建立老年食堂（助餐點）評估機制。2022年，青陽縣新增26家老年助餐服務機構，其中城市老年食堂（助餐點）6個，農村老年食堂（助餐點）20個，26個老年食堂（助餐點）均已運營，但未對老年食堂（助餐點）的助餐服務、食品安全、食堂管理等進行評估，建立準入、退出和評估機制。上述做法不符合《青陽縣老年助餐服務行動實施方案（試行）》四（六）“建立準入、退出和評估機制，采取委托第三方等多種方式對助餐服務、食品安全、食堂管理等進行評估”的規定。

審計意見：縣民政部門按照實施方案的要求建立準入、退出和評估機制。

3. 未落實水、電、氣享受居民價格優惠政策。根據民政部門材料顯示，青陽縣城區內6家老年食堂（助餐點）未享受水、電、氣居民價格優惠政策。上述做法不符合《青陽縣老年助餐服務行動實施方案（試行）》四（三）“……對利用養老服務設施建設的老年食堂（助餐點），根據有關規定落實用電、用水、用氣享受居民價格優惠政策。”

審計意見：青陽縣民政局應按照《青陽縣老年助餐服務行動實施方案（試行）》要求，制定優惠方案細則，落實相關優惠政策。

4. 聯合檢查工作不全面，臺賬不全。截至目前，“老年助餐”暖民心行動開展一年多以來，縣民政部門以老年人滿意度和食品安全為指標，與市場監管局開展了對老年食堂（助餐點）聯合檢查，但聯合檢查工作不全面，未實施全覆蓋，聯合檢查臺賬不全。上述做法不符合《青陽縣老年助餐服務行動實施方案（試行）》三（三）“5.加強日常監管……縣民政局、縣市場監管局常態化開展聯合檢查，每半年向社會通報一次監督管理情況。……”

審計意見：縣民政部門應與市場監管局定期開展檢查工作，形成檢查臺賬。

四、審計建議

一是要加強組織領導。突出政府主導，健全完善教育主管部門和衛生健康部門的協調工作機構，加強相關部門合作共建機制，推進安心托幼及學前教育托育等工作順利開展。

二是要規范項目建設。壓實項目實施單位監管責任，加強項目管理工作，嚴格執行基本建設程序，嚴格按照合同落實項目質保金制度，確保項目工程質量，完善項目檔案管理。

三是民政部門應按照“老年助餐”實施方案的要求，以“扶老、助殘、救孤、濟困”為宗旨，落實相關政策，細化責任，切實保障廣大群眾的權益。

青陽縣審計局

2023年3月29日