一、決策背景和依據

     2022年9月，國務院食安委印發《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》（以下簡稱《意見》），市場監督管理總局出臺《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》），將所有食品生產經營者按照規模和業態劃分為A、B、C、D級，分別由市、縣、鄉、村四級領導干部包保，通過將食品安全屬地管理和企業主體“兩個責任”分解細化，分層分級落實到具體人，通過抓住地方黨委、政府和食品企業中的“關鍵少數”，實現對風險的精準防控。根據國家、省、市、縣相關文件精神，結合我鄉實際制定本方案。

二、指導思想

  深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示精神，深化落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和督促企業落實食品安全主體責任有關要求，堅持“監管+服務”理念，進一步完善鎮黨委和政府負總責、主要負責人是第一責任人的食品安全責任機制及企業建立健全食品安全總監、食品安全員協助主要負責人落實食品安全長效機制，壓緊壓實食品安全“兩個責任”，確保找得到人、查得清事、落得了責，切實全面精準防控化解食品安全風險。全鄉要按照“2022年底前扎實打基礎、2023年底前實現全覆蓋、2024年底前確保見實效”的工作目標，推動形成末端發力、終端見效的食品安全責任落實機制，有力提升我鄉食品安全現代治理能力，建設廣大群眾滿意的食品安全鄉。

三、起草和研判過程
由鄉食品安全領導小組起草，分管負責人核稿，形成了《喬木鄉2023年食品安全“兩個責任”實施方案（征求意見稿）》，根據鄉黨委、政府班子成員反饋的意見，廣泛征求各村、部門、社會公眾意見建議進行修改并提請相關會議討論通過。

（一）起草部門學習情況
起草期間，喬木鄉食品安全工作領導小組于2023年5月30日集中學習《意見》、《規定》等相關文件，并于2023年5月30日至2023年6月2日在鄉域內初步查看食品安全基本情況。
（二）起草初稿
經過喬木鄉食品安全工作領導小組內部討論，于2023年6月3日完成工作方案初稿。
（三）在行政機關內部征求意見
喬木鄉食品安全工作領導小組于2023年6月4日召開征求意見座談會，與各村（社區）負責人、站所負責人就初稿進行討論。
（四）向社會征求意見
2023年6月6日-7月6日，征求社會公眾意見。
（五）合法性審查
2023年6月6日，正式將政策文件提交開展合法性審查，并于2023年6月6日通過。
（六）提交鄉黨委會審議
2023年6月7日，鄉黨委會討論通過，并正式印發。

四、工作目標

在加強日常監管的基礎上，通過落實“兩個責任”，進一步完善地方黨委和政府負總責、主要負責人是第一責任人的食品安全責任制，建立健全分層分級、精準防控、末端發力、終端見效工作機制，實現“今年打基礎，明年全覆蓋，三年見成效，常態化運行”的目標任務。

五、主要任務

包括包保主體分級建檔、確定包保干部范圍、建立責任清單、簽訂承諾書、定期包保督導五個方面。需要指出的是，包保干部范圍，原則上包括黨委、政府班子成員以及村兩委成員；包保干部每季度對包保主體至少開展1次督導，對高風險食品生產經營者必須開展現場督導，對低風險的可采取集中匯報、電話詢問、視頻會議等方式開展督導，在包保主體相對集中的地方可實行分片包保、集中督導。

六、創新舉措
（一）注重統籌結合。要將落實“兩個責任”機制，與落實《食品生產經營監督檢查管理辦法》《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》結合起來，與深化食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動、特色食品全產業鏈食品安全風險排查整治結合起來，與進一步厘清食品安全監管事權結合起來，做好統籌結合文章，形成常態長效機制。

（二）及時報送數據。鄉、村要建立臺賬，按照規定的時間節點，逐級上報責任清單、任務清單、食品安全責任與任務承諾書，及時更新報送包保干部、包保主體信息，確保數據完整規范、客觀準確。

（三）組織實施督查。鄉食安辦要建立常態化督查組，通過“四不兩直”等方式，督查下級包保干部履職情況。食安辦每季度進行一次督查和通報，對于發現的問題，要及時督促整改落實。

（四）強化評議考核。食安委將“兩個責任”機制落實情況納入年度食品安全工作評議考核。對工作成效顯著的，在評議考核中適當加分鼓勵；對工作推進不力的，予以考核扣分。

（五）嚴守工作紀律。包保干部要嚴格按照任務清單開展督導，不得干擾企業正常生產經營活動，不得隨意加重企業負擔。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，遵守廉政紀律，不得違規收受企業財物、接受企業宴請，力戒形式主義，杜絕層層陪同。

七、保障措施和下一步工作

（一）強化考核評價。將“兩個責任”落實情況納入我鎮食品安全工作評議考核重點指標，對工作成效顯著的，在評議考核中適當加分鼓勵；對工作推進不力的，予以考核扣分或降級評價。

（二）強化宣傳培訓。加大宣貫培訓力度，通過制作工作手冊、宣傳單張、組織講解輪訓等舉措，將落實“兩個責任”宣傳到每名包保干部、每個企業，營造濃厚的宣傳氛圍；強化業務培訓，將“兩個責任”相關工作內容納入食品安全員服務平臺，強化對食品安全員和食品從業人員的信息化培訓，將“兩個責任”文件精神納入食品安全年度抽查考核內容。

（三）嚴守工作紀律。各村、各有關單位要督促提醒包保干部，嚴格按照任務清單開展督導，不得干擾企業正常生產經營活動，不得隨意加重企業負擔；嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，遵守廉政紀律，不得收受企業財物、接受企業宴請；力戒形式主義，杜絕層層陪同。
 

解讀人：喬木鄉黨委委員、政法委員、武裝部長王文勝

解讀時間：2023年7月10日

聯系方式：0566-5716020