青陽縣司法局關于進一步優化法治營商環境工作實施方案

 

為深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于優化法治化營商環境的重要論述，深入貫徹落實《營商環境條例》和省市縣關于優化法治化營商環境，服務保障高質量發展要求，結合我縣司法行政工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及省市縣關于優化法治化營商環境要求，運用法治思維和法治方式，著力在減輕企業負擔、解決企業發展難題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、保護企業合法權益等方面，采取扎實有效措施，努力為企業發展提供堅實法治保障、營造良好法治環境、提供優質法律服務，在全縣營造法治化、便利化的優質營商環境。

二、工作目標

按照優化營商環境工作總體部署，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在思想認識上把優化營商環境內化為法律服務工作的自覺行動。成立法治化營商環境服務中心，進一步優化穩定、公平、透明、可預期的營商環境，為我縣高質量發展提供堅強的法治保障。

三、工作舉措

（一）優化法律服務，實施興商放心工程

1.發揮公共法律服務實體平臺作用，配合省司法廳、市局完成實體平臺數據、信息的錄入、匯總，推動公共法律服務“三臺融合”應用，為民營企業提供法律咨詢、服務指引等法律服務。（責任部門：公共法律服務管理股、法律援助中心）

2.建立企業“司法超市”。有效整合律師咨詢、法律援助、人民調解、公證等服務資源，梳理基本法律服務事項清單，采用“線上+線下+訂單”的方式，打造服務企業“司法超市”。（責任部門：公共法律服務管理股、法律援助中心、公證處）

3.延伸法律服務。持續開展“法律服務進萬企”專項法律服務，組織律師事務所開展民營企業“法治體檢”百日活動，引導律師、調解等各類法律服務資源向產業園和企業匯集，定期走訪調研、法治體檢，促進企業更好發展。（責任部門：公共法律服務管理股、法律援助中心、律師事務所）

4.開展律師事務所與工商聯合會溝通合作專項行動，建立商會和律所“一對一”法律服務聯系合作模式，深化“法律體檢”、“法律三進活動”。（責任部門：公共法律服務管理股、律師事務所）

5.支持企業建立法律顧問、公司律師制度。調研企業法律顧問聘請情況，引導企業聘請法律顧問，向企業推薦優秀的律師事務所，為企業提供團隊服務。加強申請公司律師審批的服務指導，支持企業設立公司律師，提高企業依法經營防范法律風險的能力。（責任部門：公共法律服務管理股）

6.優化涉企公證服務。放寬公證執業區域，開通涉企“綠色通道”，針對中小微企業面臨的融資、資金周轉、債務償還等困難，做到當日受理及時辦理、快速出證，并實施延時服務、延伸服務、上門服務等舉措。通過一次性告知、證明材料清單制、信息共享等方式取消不必要的證明事項，為企業發展提供高效便捷公正服務。（責任部門：公共法律服務管理股、公證處）

7.加強法律援助工作。逐步實施線上線下的法律援助服務模式，推行法律援助經濟困難證明承諾制,探索法律援助全域受理，確保應援盡援。推動法律援助重點領域服務，持續開展“法援惠民生”系列活動，開辟“綠色通道”，維護農民工等企業困難職工的合法權益。積極推動法律援助進企業、進學校、進家庭、進社區“四進”活動，提供法律援助上門服務，營造良好法治氛圍。（責任部門:公共法律服務管理股、法律援助中心）

8.推進商事調解組織建設。與工商聯、有關商會共同成立調解工作站，支持國有企業設立調解委員會，及時合理化解企業內部勞動爭議糾紛，不斷擴大商會調解組織的覆蓋。（責任部門:人民參與和促進法治股）

9.創新和豐富糾紛調處方式。組建律師調解、公證調解團隊，結合“青力服務”專項行動，定期開展駐點服務活動，強化涉企矛盾糾紛排查化解，推廣“調解+公證”的多元糾紛解決方式，為企業之間，企業與職工，以及與其他單位或人員之間的糾紛處理提供一站式服務。（責任部門:人民參與和促進法治股）

10.開展普法進企業活動。大力宣傳習近平法治思想、憲法、民法典和保護企業權益、促進企業健康發展的法律法規。開展訂單式普法，組織普法團成員深入企業，開展普法送法、法律咨詢等工作，增強企業家法治素養和法治觀念，增強企業維權和防范經營風險意識，引導企業依法規范誠信守法生產經營，推進法治化營商環境建設。（責任部門:普法與依法治理股）

11.落實普法責任制。落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，完善普法責任單位普法清單，明確普法內容、措施和責任。通過新媒體平臺，開展優化法治化營商環境普法宣傳，宣傳優化法治化營商環境的好經驗和做法，營造優化法治化營商環境良好氛圍。（責任部門:普法與依法治理股）

（二）規范行政執法，實施護商安心工程

12.縱深推進行政執法“三項制度”。全面落實《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，提高行政執法工作的透明度和公信力。加大對各執法部門落實三項制度情況的督導，力求做到行政執法能力和水平大幅提升，行政執法社會滿意度顯著提高。（責任部門:行政執法監督協調股）

13.全面落實行政執法自由裁量基準制。落實推行行政處罰自由裁量基準制實施方案，各執法部門建立或遵守本系統自由裁量標準，杜絕“一刀切”執法。規范執法言行、執法文書，推動完善執法標準，杜絕行政處罰隨意性。（責任部門:行政執法監督協調股）

14.開展執法案卷“優差雙評”。組織開展行政執法“典型差案”評查和“示范優案”評選工作，發掘“示范優案”中的創新點和閃光點，提煉總結升華好的經驗做法。抓好差案整改，進一步規范行政處罰卷、行政許可卷的實體和程序，不斷整改行政執法案卷中存在的問題,倒逼各行政執法部門進一步規范執法行為，提升行政執法水平，做到嚴格規范公正文明執法，確保各類市場主體有序發展。（責任部門:行政執法監督協調股）

15.強化執法人員業務能力。督促執法部門創新執法人員培訓方式，加強培訓效果，每年至少開展一次全員業務培訓。每年針對全縣新申領行政執法證件人員開展一次培訓和考試，提高業務能力，增強法律素養，確保持證上崗，為全面提升行政執法水平奠定堅實基礎。（責任部門:行政執法監督協調股）

16.推行“首違不罰”，落實免罰清單。堅持包容審慎監管，對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，執法部門可以不予行政處罰，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法，引導承諾整改。推進多領域實施包容免罰清單模式，各執法部門對市場主體符合首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果的行政違法行為，公布免罰清單，并在規定期限內動態調整，以最小的行政處罰成本，達到最高的行政效能。（責任部門:行政執法監督協調股）

17.加強規范性文件備案監督。實行規范性文件制發和備案制度，提高規范性文件備案審查監督質效。（責任部門:合法性審查股）

18.助力社矯對象生產經營。在法律、法規范圍內，簡化對涉民營企業社區矯正對象外出從事企業生產經營活動的外出審批程序，靈活開展集中教育、社區服務等活動，避免影響其正常生產經營。（責任部門:社區矯正局）

19.完善舉報投訴制度。落實行政執法投訴舉報辦法，涉企行政執法工作中，法人或其他組織認為執法部門及其工作人員侵害其合法權益的可向縣司法行政部門投訴。同時通過局網站、本級行政執法公示平臺、法治化營商環境服務中心等公布舉報投訴內容和電話，公布受理方式，拓寬受理渠道，嚴肅處理投訴舉報案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益。（責任部門:行政執法監督協調股）

20.優化行政復議案件立審程序。暢通行政復議受理渠道，設立行政復議受理窗口，對簡單涉企糾紛快立、快辦、快調。依托司法所實現行政復議縣域范圍內異地申請、材料轉遞，為群眾、企業就近申請行政復議提供便利。健全完善繁簡分流工作機制，縮短簡單涉企行政復議辦案時限。強化個案監督，加強涉企行政復議案件監督力度，切實保障企業合法權益。（責任部門:各司法所、行政執法監督協調股、行政復議與應訴辦）

21.開展涉企案件執法監督檢查。整治涉企行政執法突出問題，采取定期或不定期開展營商環境行政執法突出問題專項治理。在我縣行業內具有一定代表性的民營企業建立執法聯系點，收集相關執法部門的執法信息和企業訴求信息，組織開展監督和法律服務工作，為民營企業的高質量發展提供堅強法治保障。（責任部門:行政執法監督協調股）

（三）統籌依法治縣，實施安商專心工程

22.突出法治引領。貫徹落實《中共青陽縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》，將優化法治化營商環境作為重點任務強力推進。適時開展優化法治化營商環境專項督察，推動優化營商環境各項舉措落地見效。（責任部門:依法治縣委員會辦公室秘書股）

23.堅持立改廢釋并舉。圍繞《中華人民共和國民法典》《優化營商環境條例》和深化“放管服”改革、優化營商環境要求，扎實開展規范性文件清理工作。嚴格落實公平競爭審查機制，及時清理、修改和廢止有悖于平等保護和公平競爭的規定，進一步提高便民利企水平。（責任部門:合法性審查股）

24.優化行政審批流程。完善政務服務窗口運行機制，深入推進“最多跑一次”行政審批改革，建立信息共享平臺，確保“一站式”審批。優化審批流程，繼續在減材料、減環節、減時限上下功夫，提高審批效率，不斷提升行政審批標準化、規范化、便民化水平。（責任部門:公共法律服務管理股）

25.深化“放管服”改革。持續推進“減證便民”，全面清理“奇葩證明”、循環證明、重復證明，將無法律依據增加企業和群眾負擔的證明事項一律取消。嚴格落實證明事項告知承諾制，進一步簡化辦事環節和手續，不斷提高企業和群眾的滿意度。（責任部門:行政執法監督協調股）

26.嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。針對涉企行政訴訟案件，進一步推進行政機關主要負責人出庭應訴，向社會展現政府機關敢于擔當作為、勇于接受監督、尊重支持司法的良好形象，增強行政機關領導人的法律意識，提高依法行政水平，助推涉企行政爭議實質性化解。（責任部門:行政復議與應訴辦）

四、工作要求

（一）統一思想，加強領導。全縣司法行政系統要深入學習貫徹習近平法治思想，切實提高政治站位，深入學習領悟習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，貫徹黨中央、國務院的決策部署,把優化法治化營商環境作為推動高質量發展的重要突破口和著力點，把優化法治化營商環境內化為法律服務工作的自覺行動。

（二）夯實責任，協調配合。進一步強化優化法治化營商環境工作領導小組職能作用，領導小組辦公室要充分發揮牽頭抓總的作用，抓好優化法治化營商環境重大問題、重要工作的運籌謀劃，建立健全工作統籌協調機制，加強工作任務的協調、督促、檢查、推動，指導督促各責任部門做好優化法治化營商環境各項工作。各責任部門要強化責任擔當，切實承擔主體責任，加強協同配合，推動領導小組決定事項、工作部署要求得到有效落實，確保任務責任不落空。

（三）轉變作風，務求實效。黨組要強化主體責任，主要負責人擔起“第一責任人”責任，推動落實。切實轉變工作作風，真抓實干、迎難而上，以轉作風樹新風的成效引領和保障法治化營商環境的優化。對工作落實不力，造成惡劣影響的，嚴肅追責問責，推動優化法治化營商環境各項任務落地落實。

附件：青陽縣司法局優化法治化營商環境工作領導小組成員名單

                                                                                                                                                                                                 青陽縣司法局

2023年5月15日

 

 

 

 

 

附件：

青陽縣司法局優化法治化營商環境工作領導小組

成員名單

 

組   長: 汪越峰    司法局黨組書記、局長

副組長: 盛守凱    司法局黨組成員、副局長    

施  峰    司法局黨組成員、副局長    

吳耀明    司法局黨組成員 

李  丹    司法局黨組成員

芮  峰    司法局黨組成員

成   員：張  宣  普法與依法治理股股長

任科學  社區矯正管理局局長

戴章林  法律服務管理股股長

王國慶  人民參與和促進法治股三級主任科員

黃杰卿  合法性審查股股長

伍姍姍  辦公室主任

張宏誠  法律援助中心工作人員

丁  勇  蓉城司法所副所長

王  煜  新河司法所所長

王占利  楊田司法所所長

余宏發  經濟開發區司法所所長

章思敏  陵陽司法所所長

任利軍  杜村司法所所長

蘇  陽  木鎮司法所所長

孫  勇  廟前司法所所長

陳照明  丁橋司法所所長

金彩虹  喬木司法所所長

黃飛飛  朱備司法所所長

石金喜  安徽青華律師事務所主任

王  偉  安徽修實律師事務所主任

戴晉玲  安徽銅池律師事務所主任

徐良峰  安徽典司律師事務所主任

        熊震華  縣公證處主任

        楊長根  蓉城法律服務所主任

        王忠誠  杜村法律服務所主任

領導小組負責貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委市政府和縣委縣政府關于優化法治化營商環境工作的決策部署，緊密結合司法行政實際，統籌協調各項工作，審議研究重大事項，推動工作措施落地見效，全面落實各項優化法治化營商環境工作任務。領導小組下設辦公室和普法宣傳工作組、公共法律服務工作組、行政執法協調監督與行政復議工作組3個專項工作組。

優化法治化營商環境領導小組辦公室組成人員如下:

主任:盛守凱

副主任：伍姍姍  

成員:黃杰卿、戴理

領導小組辦公室下設3個工作組:

（一）普法宣傳工作組

組長:芮峰

成員:張宣、胡婷

（二）公共法律服務工作組

組長:施峰   

成員:李謀春、熊震華

（三）行政執法協調監督與行政復議工作組

組長: 盛守凱   

成員:黃杰卿、高愷