各鄉鎮民政所、丁橋鎮為民服務中心、各股室、局屬二級機構：

現將《青陽縣福彩公益金使用管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

 

 

                            青陽縣民政局                 青陽縣財政局

                                                               2023年10月24日

 

 

 

抄送：各鄉鎮人民政府

青陽縣福利彩票公益金使用管理

暫行辦法

 

 第一章  總  則

第一條  為進一步加強和規范福利彩票公益金使用管理，充分發揮資金使用效益，制定本暫行辦法。

第二條  本辦法所稱福利彩票公益金（以下簡稱公益金）是指根據安徽省的有關規定在青陽縣發行中國福利彩票籌集、按規定比例返還和上級部門劃撥的專項用于發展社會福利、公益事業的資金。

第三條  公益金使用管理應遵循以下原則：

——統籌兼顧，形成合力。秉承“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，公益金統籌管理，形成資金使用合力。

——放管結合，優化服務。按照簡政放權要求，提升各級服務水平，突出需求導向，堅持“政府端菜”和“群眾點菜”雙向發力；突出便民導向，堅持精簡辦理繪出流程“捷徑”。

——權責明確，分級管理。按照事權與支出責任相適應的改革方向，明確各級政府及相關部門對支持社會福利事業健康發展的主體責任，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的要求實行歸口管理，屬地管理、分級負責。

——公平公正，精準施策。堅持服務規范，突出公開導向，確保資金使用全過程公開，提高政策執行的可操作性，注重政策對象的精準性，強化政策實施的效益性，突出公益金扶持重點分類施策和精準幫扶，全面提升福彩公益金管理水平。

第二章   資金安排分配

第四條  公益金納入預算管理，由財會室按縣級部門預算編制規定程序，依據全縣社會福利等社會公益事業發展規劃，編制公益金收支預算草案。支出預算項目包括縣本級實施項目支出（需明確到具體項目和金額）、支持社會福利事業發展和民生項目等補助支出。

第五條  民政局編制公益金收支預算草案，充分考慮福彩公益金年度收入，上年度超收和逾期未兌獎清算收入等。財政局根據預算年度公益金籌集數額，結合全縣社會福利事業發展需要，在部門預算中核定公益金支出預算。

第六條  分配縣級的公益金按照民政基本公共服務、重點業務、財力困難、預算績效等因素法，公式化分配，其中50%以上的資金應支持養老服務業。主要因素如下：

（一）民政基本公共服務主要包括社會福利、社區服務、優撫事業、救災救濟、社會事務等基本公共服務因素。

（二）重點業務主要包括社區建設、養老服務體系建設等因素。

（三）財力困難主要以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等工作作為因素值。

（四）預算績效主要包括福彩公益金預算執行分析、執行進度、項目績效等因素。

以上具體由縣民政局會同縣財政局在分配年度公益金時研究確定。

第七條  公益金年度預算應細化編制，按功能分類編列到項。公益金預算經人大批復后，縣財政局會同縣民政局按預算管理規定，及時將公益金指標下達。

第三章  資金使用管理

第八條   各級財政、民政部門要積極優化資金配置，按照預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”原則，結合預算管理要求和當地社會福利事業發展需求，完善預算管理，加強資金統籌使用，推進各項社會福利事業發展。

第九條  公益金主要用于以下支出：

（一）社會福利基本設施建設項目；

（二）資助為老年人、殘疾人、困境兒童、優撫對象、流浪乞討、五保對象等特殊群體服務的社會福利服務項目；

（三）符合宗旨的培訓、科技和標準化建設、信息化建設、課題研究、第三方評估等能力建設項目；

（四）符合宗旨的其他社會公益項目。

第十條  福彩公益金使用項目單位要嚴格按照國家財務規章制度、公益金管理有關規定支出資金，不得擠占、挪用和超范圍支出，不得用于以下支出：

（一）行政事業單位的基本支出；

（二）違規發放工資、獎金、津補貼等人員支出；

（三）以營利為目的活動；

（四）其他超過項目批復之外的用途。

第十一條  縣民政、財政部門使用公益金時，應圍繞“全程留痕、全程公示、全程監督”要求，建立健全資金申報審核審批機制。

（一）縣民政、財政部門通過部門網站、政務微信等媒體發布年度公益金使用申報公告，明確公益金使用申報時間、申報范圍、申報條件、申報要求、申報材料、補助標準等，確保申報工作有序推進。

（二）縣民政、財政部門建立信息聯審機制，綜合運用財政涉企項目資金管理系統等信息化手段，對申報公益金項目單位進行聯審比對，確保申報項目符合福彩公益金支持方向和使用規定，杜絕多頭、虛假、違規申報等現象。鼓勵和支持采取競爭性分配方式，擇優確定補助對象。

（三）縣民政部門對確定的補助項目單位、項目內容、補助金額、使用方向、受益范圍、管護責任等重要信息，通過部門網站、政務微信等渠道公示。分配到鄉村的公益金，要實行縣鄉村三級公示制度，縣鄉村三級同步公開資金制度、分配結果等信息，做到“分配到哪里、公開到哪里”，廣泛接受社會公眾監督。公益金資助的設施、設備或公益活動，應標明標識。各地應于每年4月底前向社會公告公益金管理使用情況。

（四）縣民政部門按照“全程留痕”的要求，健全項目申報審核臺賬管理，清晰記錄所有流程的審核負責人、審核經辦人的審核意見。建立項目實施基礎臺賬，全程記錄項目實施進展情況，臺賬原則上長期歸檔保存，以備核查。

（五）縣民政、財政部門在收到上級福彩公益金后30日內，將使用方案和績效目標報市民政局、市財政局。

（六）縣民政、財政部門在接到轉移支付30日內，會同財政將指標金額撥付鄉鎮或項目單位，資金分配和到位要及時。

第十二條  公益金使用過程中，涉及政府采購和購買服務的，要按照有關法定程序辦理；對輔助工作、技術服務涉及委托事項的，要依法依規簽訂委托協議。項目單位要強化合同管理，加強對政府采購和購買服務合同、委托協議的審核以及成果驗收管理，必要時可通過聘請法律專業人士等方式審核合同文本，降低合同風險，確保資金使用效益。使用公益金形成的資產要按國家有關要求進行登記管理。

第十三條  公益金使用過程中，對存在虛報、套取、私分、挪用、違規使用等行為的單位和個人，一經發現按有關規定嚴肅處理。對把關不嚴，違規操作的，按有關規定追究相關部門和單位的責任。

第四章  資金績效評價

第十四條  縣民政、財政部門要實行績效目標管理，將績效管理覆蓋公益金所有補助項目。按照“花錢要有效、無效必問責”原則，明確公益金使用目標任務、時間節點等。

第十五條  根據“誰用款、誰負責”的原則，建立健全公益金績效評價體系。完善第三方績效評價機制，引入社會力量開展績效評價。

第十六條  縣民政、財政部門要充分運用績效評價結果，對評價發現管理制度不健全、無責任落實機制、無項目資金支出臺賬等問題的，采取暫緩撥付資金、減少預算安排、撤銷調整項目方式，促進公益金高效使用。

第十七條  縣級要加強資金使用監管力度，對重點項目實行事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，及時公布查處結果。將作為下一年度上級補助市、縣（區）的重要因素。

第十八條  每個年度結束后，縣級民政、財政部門應自行或通過委托第三方對本年度公益金補助項目、審核審批、公開公示、臺賬建立、項目運行、效益發揮、存在問題等進行全方位績效評價，次年3月底前將公益金使用情況和績效評價報告報送市民政局、市財政局。

第五章  附 則

第十九條  本辦法由縣財政局、縣民政局按職責負責解釋。

第二十條  本辦法根據有關政策變化將適時調整。

第二十一條  本辦法自印發之日起執行?！肚嚓柨h福利彩票公益金使用管理暫行辦法》（青民〔2021〕66號）同時廢止。