2024年2月22日，省民政廳、省發展和改革委員會、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委員會、省應急管理廳、省醫保局、省鄉村振興局、省殘疾人聯合會等12部門聯合印發《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（皖民社救字〔2024〕10號）。現就有關情況說明如下：

      一、工作背景

      2023年10月19日，國務院辦公廳轉發民政部等單位《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發〔2023〕39號，以下簡稱《意見》），對進一步加強低收入人口動態監測、健全分層分類社會救助體系作出重要部署。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于健全分層分類社會救助體系的決策精神，確保將《意見》各項部署要求不折不扣落到實處，根據省政府工作安排，省民政廳會同相關部門，在深入學習領會《意見》精神的基礎上，結合安徽社會救助工作實際，制定了《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

      二、制定過程

      為扎實做好《實施意見》起草工作，省民政廳專門成立起草小組，會同相關部門深入開展調研，全面總結安徽各地實踐經驗，并充分學習借鑒滬蘇浙等地區的先進做法。2023年12月，牽頭起草形成討論稿，充分征求各相關部門意見后形成征求意見稿。2024年1月，就征求意見稿向各市以及社會公眾廣泛征求意見。2024年2月，充分吸納有關意見建議，并履行合法性審查、聯合發文單位核稿、集體研究等程序后，正式印發《實施意見》。

      三、主要內容

      《實施意見》結合安徽實際，就全面貫徹落實《意見》提出具體工作舉措、細化實化相關政策安排。

      （一）“總體要求”部分：明確要求要加快推進社會救助檔案管理電子化、“一次申請、分類審核認定”機制規范化、“物質+服務”救助模式多元化。

      （二）“精準認定低收入人口”部分：一是聚焦合理確定低收入人口范圍，對各類低收入人口概念的內涵和外延進行了具體界定。關于“最低生活保障對象”，明確要求各地應當圍繞扎實推進共同富裕，科學設定最低生活保障標準以及對最低生活保障家庭的財產狀況限定標準，確保對最低生活保障對象的精準認定；關于“特困人員”，明確規定同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實無人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。納入特困人員救助供養范圍的，不再認定為最低生活保障對象；關于“防止返貧監測對象”，創新提出各地應加強防止返貧監測范圍和低保標準的合理銜接，2025年底前實現防止返貧監測范圍和農村低保標準“兩線合一”；關于“最低生活保障邊緣家庭”，明確要求各地應當科學設定對最低生活保障邊緣家庭財產狀況的限定條件，在金融類資產（家庭銀行存款、互聯網金融資產等）以及車輛類資產狀況方面應當不低于當地低保相應限定條件的1.5倍；關于“剛性支出困難家庭”，結合實際具體規定剛性支出困難家庭醫療、教育等必需支出占家庭總收入比例需超過60%（各地可以結合實際確定合理的比例）。二是聚焦規范低收入人口認定程序，對各項工作機制進行了健全完善。首先，逐項明確了各類低收入人口認定工作的總體依據。其次，明確提出進一步強化具有安徽特色的“依申請認定”和“直接認定”相結合的低收入人口認定機制，全面實行“一次申請、分類審核認定”的低收入人口認定機制。

      （三）“加強低收入人口動態監測”部分：一是就完善低收入人口動態監測信息平臺作出具體安排，要求圍繞各類反映家庭經濟狀況的民生工作數據，科學設置多維度、全方位的預警指標。二是就完善低收入人口數據庫作出具體安排，要求全面暢通“皖事通——皖救一點通”政務服務應用、“12345”政務服務便民熱線、社會救助服務熱線等申報渠道。三是就加強動態監測作出具體安排，要求充分發揮以“大數據+網格化+鐵腳板+優服務”為依托的“望聞問切”社會救助主動發現機制作用，及時、主動發現需要救助的困難群眾。四是就強化分類處置預警信息作出具體安排，針對發現低收入人口生活困難但暫時不符合社會救助條件或經救助后仍然存在一定困難的，要求及時聯系當地的村（社區）“救急難”互助社按規定予以救助。

      （四）“做好分層分類社會救助工作”部分：一是強化基本生活救助政策，明確規定對新申請的低保對象或特困人員，當月審核確認后的3個工作日內，按照該申請對象審核確認的人均月補助標準發放臨時救助金。二是強化醫療救助（含疾病應急救助）政策，明確規定對符合條件的防止返貧監測對象按規定給予相應醫療救助。三是強化教育救助政策，新增規定對符合條件的防止返貧監測對象實施教育救助，同時對“學前教育階段”“義務教育階段”“高中階段”“高等教育階段”的救助措施分別進行了細化實化。四是強化住房救助政策，明確要求保證城鎮低保、低收入住房困難家庭在合理輪候期內依申請應保盡保。五是強化就業救助政策，明確要求常態化開展具有安徽特色的“2+N”就業招聘活動，為符合條件的低收入人口提供職業介紹、職業技能培訓和創業指導等公共就業服務。六是強化受災人員救助政策，明確規定因緊急銜接受災人員救助政策而實施臨時救助的，可以按有關規定直接發放現金。七是強化急難社會救助政策，明確規定將“臨時救助審核確認”權限賦予鄉鎮人民政府（街道辦事處），以其自身名義行使，持續提升臨時救助工作實效；明確要求各縣（市、區）在每年度內要至少啟動過一次困難群眾基本生活保障工作協調機制。八是強化其他救助幫扶政策，明確要求各市應當統一公布實施本轄區低收入人口消費性減免（補貼）政策，切實減輕低收入人口生活負擔。九是強化慈善幫扶政策，對市縣民政部門建立政府救助與慈善幫扶銜接機制的具體工作職責和重點工作任務進行了全面明確。十是結合安徽實際創新提出充分發揮群眾互助作用，明確要求持續推動村（社區）成立“救急難”互助社，指導村（社區）“救急難”互助社完善運作機制、多方籌集資金、簡便高效開展低收入人口救助幫扶，及時、自主地對本區域遭遇急難情形困難群眾給予急難救助。

      （五）“強化組織實施”部分：一是強化組織領導，明確規定省級民政部門應采取“線上”“線下”相結合的方式每年度對省、市、縣、鄉、村五級社會救助工作力量進行一次全員培訓；明確要求各地要持續加強社會救助政策日常宣傳解讀力度，在每年度5月開展社會救助政策宣傳月活動，有效提升社會救助政策知曉率。二是夯實部門責任，明確要求依托各地廣泛成立的村（社區）“救急難”互助社深入開展群眾性互助互濟活動。三是強化監督檢查，要求做好社會救助信訪工作，提出在社會救助領域營造“人人講誠信、事事講信用”的良好社會氛圍，明確將“加強低收入人口動態監測，做好分層分類社會救助工作”情況列為社會救助領域省級督查激勵的重要評價指標，推動各地真抓實干、務求實效。