青陽縣2024年中央財政農業社會化服務

項目實施方案

 

為組織實施好2024年度中央財政農業生產社會化服務項目，根據農業農村部、省農業農村廳有關政策文件精神，結合我縣實際制定本實施方案。

一、基本情況

青陽縣是典型的丘陵地貌，耕地面積31.86萬畝，其中，水田27.73萬畝，水澆地0.16萬畝，旱地3.97萬畝。全縣11個鄉鎮有承包地的農戶6.24萬余戶，戶均承包地5.11畝，其中，種糧小農戶（土地經營規模不超過戶均承包地面積10倍的農業經營戶，本方案定為50畝以下）約1萬余戶，小農戶種糧面積約4.3萬余畝。青陽縣糧油作物以水稻、油菜為主。近年來，全縣農業機械總動力達30萬余千瓦，主要農作物耕種防收綜合機械化水平達80%。全縣涉糧服務組織50余家，其中，農機專業服務組織24家，植保飛防服務組織17家，集中育、插秧服務組織8家。農業機械配套齊全，在農業生產社會化服務中發揮了積極有效的作用。

二、目標任務

以促進小農戶和現代農業發展有機銜接為目標，圍繞糧食和大豆油料等重要農產品生產，聚焦小農戶和農業生產關鍵薄弱環節，支持各類符合條件的服務主體提供專業化、便利化服務，大力培育主體多元、服務專業、競爭充分的社會化服務市場，著力推進規?；I化、集約化的現代農業生產方式，為構建現代農業經營體系，保障糧食安全和重要農產品有效供給提供有效支撐。

2024年，省下達我縣8.27萬畝中央財政農業生產社會化服務項目任務，安排中央財政補助資金827萬元。我縣計劃實際作業面積不少于36萬畝，折算任務面積為8.271萬畝（按照“綜合托管系數”對各環節服務面積加權平均得出，其中：耕=0.36×服務面積；種=0.27×服務面積；防=0.1×服務面積；收=0.27×服務面積；全程托管=1×服務面積），將于2024年12月底前完成項目任務和資金撥付。

三、項目實施內容

（一）實施區域。青陽縣域及九華鄉所轄村（九華鄉所轄區域由九華山風景區農林水利局負責實施），實施社會化服務區域應具備以下條件：突出主導產業，糧油等重要農產品種植面積靠前，生產基礎條件好，便于集中連片開展農業社會化服務。優先支持在酉華、廟前、杜村試點水稻耕種防收烘全程托管，重點扶持在蓉城、楊田、新河、木鎮、丁橋等鄉鎮實施水稻工廠化育插秧服務（具體計劃詳見附件13）。

（二）支持環節。聚焦農業生產和農戶需求，引導小農戶自愿接受水稻集中連片“耕、種、防、收、烘”全程托管服務。對不具備全程托管服務條件的地方，因地制宜選擇水稻工廠化育插秧服務（該環節為重點扶持環節）和水稻、油菜、小麥統防統治（或施肥）（自走式植保機或植保無人機施肥、噴灑農藥等）、機收秸稈打捆（或粉碎還田）、倉儲烘干等單環節或多環節服務，且小農戶接受托管的服務面積或補助資金原則上不得低于60%。

1.水稻、油菜、小麥統防統治（或施肥）環節的補貼面積只按地塊第一次防治面積記錄，水稻工廠化育插秧服務以及水稻、油菜、小麥機收秸稈打捆（或粉碎還田）環節按畝數單次統計，倉儲烘干要能提供倉儲場所，配套有烘干設備，烘干水分點范圍為12%-15%。

2.圍繞“一縣一業”特色農產品發展，支持九華黃精一年度內施肥及病蟲草害統防統治服務。

3.對市場化程度高的，非我縣農業生產關鍵薄弱環節的普通耕種收等環節不納入財政支持范圍。

（三）補助標準。根據省實施方案有關規定，我縣按照脫貧地區、丘陵山區原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環節補助總額不超過130元并按規定分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標準（附件12），且補助資金向小農戶傾斜，確保小農戶最終收益，對接受服務的單個規模經營主體，補助資金上限為10萬元。申報水稻、油菜、小麥機收秸稈打捆（或粉碎還田）服務的，結合服務區域土地流轉現狀，服務小農戶的面積占比未達60%的，酌情扣減其補助資金。

（四）補助對象和方式。按照公平、規范的原則，支持服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規范的社會化服務組織（或村集體經濟組織）和接受服務的小農戶（面積在50畝以下）以及規模經營主體（面積在50畝及以上）?！白晕曳铡焙汀跋嗷シ铡钡牟患{入補助范圍。采取先服務后補貼的支持方式，按照“完成一個環節、驗收一個環節、報賬一個環節”的要求兌現補助。補助款分社會化服務組織和接受服務對象分別打卡發放。

申報社會化服務組織須同時具備以下條件：（1）具有一定的服務能力，擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械設備和農機（不少于2臺）、農機人員，承擔項目的服務組織全程（“耕、種、防、收、烘”）托管單季服務能力不低于 300畝，單環節托管單季服務能力不低于1000畝，防止出現項目被分包轉包。對單個服務能力不足的主體，可采取成立合作式服務組織（區別“帶機入社”行為），通過整合農機等服務設施設備聯合開展服務的，達到與服務內容相匹配的服務能力，且服務對象相同的，并提供相關佐證材料（合作社營業執照、農機及農機手等情況）的，視為滿足服務能力條件。（2）具有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；內部管理制度健全，能夠接受行業管理部門的監管，納入“中國農業社會化服務平臺”名錄庫管理。（3）在農民群眾中享有良好信譽，提供的服務在質量和價格方面得到農戶的認可和好評。

四、項目實施流程

（一）準備階段

根據省實施方案精神和要求，成立專項工作領導小組，研究制定2024年中央財政農業生產社會化服務項目實施方案及相關配套制度，并將實施方案及項目申報指南(附件2)通過縣農業農村水利局網站公開欄進行不少于5天的公開公示。組織開展政策宣傳和業務培訓，利用電視、網絡、宣傳欄、明白紙等媒體進行政策宣傳，充分調動農戶和服務組織的積極性，營造良好工作氛圍。村集體經濟組織要鼓勵家中缺乏勞動力、外出務工面臨棄耕風險的農戶主動自愿接受托管。具有全程托管條件的鄉鎮、村，要發動村集體經濟組織、專業化服務公司（合作社）組織小農戶自愿接受全程托管。

（二）實施階段

1.選定服務主體。服務主體在作業區域屬地鄉鎮政府申報項目，其中，小農戶接受服務的，由村集體經濟組織或服務組織牽頭申報，填報《青陽縣2024年度農業生產社會化服務項目作業申報表》（附件3，以下簡稱“項目作業申報表”）；農業經營主體（大戶、家庭農場、企業）等接受服務的，由鄉鎮組織社會化服務主體申報，填報項目作業申報表，以鄉鎮為單位形成匯總報告，并附每個主體填寫的作業項目申報表，由各鄉鎮對服務主體所申報的項目內容、服務收費等情況進行初審，并在鎮政務公開欄進行公示7天無異議后，提交縣農業農村水利局審核、備案。

鄉鎮根據申報情況進行推薦，縣農業農村水利局進行審核，對申報服務主體的場所、裝備、人員情況進行實地考察，擇優確定服務主體，經審定后，在縣農業農村水利局網站公示無異議后，確定符合申報條件的服務組織作為我縣2024年中央財政農業生產社會化服務項目服務主體。

縣級建立農業社會化服務主體名錄庫，將承擔項目的服務主體全部納入服務主體名錄庫管理。為促進公平競爭的社會化服務市場形成，考慮我縣承包地面積、服務主體數量等因素，縣域內承擔項目任務的服務主體數量不少于20個，以提高項目的覆蓋率，且承擔單環節項目任務的服務主體原則上不少于3個，鼓勵服務主體跨鄉鎮開展服務。

2.簽訂服務合同。由各鄉鎮指導村集體經濟組織或服務組織與服務對象簽訂服務合同，推廣使用《安徽省農業生產托管服務合同示范文本》（附件4），小農戶由村集體經濟組織負責組織整村簽訂服務合同，明確服務區域、服務面積、服務內容、服務標準（參照安徽省小麥、水稻、玉米、大豆、油菜等農業社會化服務規范）、完成時限、收費標準、違規責任等內容。合同一式三份（服務主體、服務對象、項目辦各一份），合同簽訂后各鄉鎮要掃描留檔，便于后期平臺錄入。

3.監督項目實施。經審核合格的服務組織必須安裝農機監測傳感器，定時收集為小農戶、新型經營主體提供農業社會化作業服務的軌跡資料。作業結束后，服務組織需向鄉鎮提供軌跡資料作為面積認定的主要材料，并根據軌跡資料制作明細表和到戶清冊，經服務對象認可，在到戶清冊中簽字確認。由各鄉鎮根據服務組織提供的認定資料（軌跡資料、到戶清冊等），對服務組織在本轄區內的服務面積進行核實，加蓋鄉鎮政府公章予以確認?？h農業農村部門開展工作指導、定期調度，及時解決項目實施中的問題，確保項目有序推進。

（三）項目驗收階段

各類別項目實施完成后，按照社會化服務驗收標準（附件5），分階段組織項目驗收。采取實施主體申請、鄉鎮初審驗收、縣級抽查驗收的方式進行。鄉鎮要成立由分管領導任組長的項目驗收小組，在每個服務環節完成后，服務主體主動報告鄉鎮驗收小組后，由鄉鎮驗收小組成員、所在村委會相關人員到服務作業現場，對服務質量和服務面積進行驗收。要根據服務主體提供的作業申報表（附件3）、服務合同（附件4）、服務清冊（附件8）等對照驗收清單（附件9）進行審核、簽字、蓋章。申請項目資金時，社會化服務主體需提供資金申請表、作業申報表、服務合同、承諾書，接受服務的種植大戶和規模經營主體需提供服務清冊（附件8）；接受服務的小農戶申請項目資金，由村組負責人提供小農戶服務到戶清冊（附件8）。

鄉鎮項目驗收小組對項目資金申報資料進行核實、匯總，經分管領導簽字并加蓋公章,經政務公開欄不少于5天的公開公示，無異議后報縣農業農村水利局。縣農業農村水利局對鄉鎮上報材料進行復核，同時匯總當季農業生產面積、補助金額，將面積復核后報縣財政局，同時委托審計部門或第三方審計機構進行審計，核定服務組織服務面積，并將驗收審計結果在縣農業農村水利局網站公示。項目驗收在11月30日前完成，未在驗收期內完成的不予驗收補助。

（四）資金撥付階段

對驗收通過的服務項目，根據驗收面積和補助標準測算分配資金，在縣農業農村水利局網站公示不少于5天，無異議后通過一卡通打卡發放補助資金。原則上12月底前完成項目任務和資金撥付。

（五）績效評價階段。

縣農業農村水利局有關業務部門及時整理完善項目檔案資料，開展項目績效自評，重點評估項目任務完成情況、資金使用情況和聯農帶農情況等，按程序報請上級主管部門核驗。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立青陽縣2024年中央財政農業生產社會化服務項目實施工作領導小組，細化工作方案，統籌協調推進項目實施工作，領導小組辦公室設在農水局，具體負責項目實施日常工作和組織督查考核等工作。各鄉鎮也要成立相應組織，上下聯動形成工作合力，確保項目穩妥有序落實。

（二）強化項目監管。縣農業農村水利局負責項目的總體實施，提出項目績效目標，明確目標任務、項目內容、支持對象、支持環節、補助標準和運行機制，制定作業申報表、服務合同文本、服務和驗收標準，組織農經、農機、農技部門做好項目實施工作宣傳、業務培訓、審核驗收等，強化項目全過程監管，建立監督檢查、通報調度等相關制度，及時掌握項目任務實施和資金使用情況，防止項目被轉包、分包，確保服務作業質量效果。各鄉鎮要加強所屬服務組織和本區域服務作業管理，對服務作業任務落實和履約等情況進行監管，及時化解矛盾糾紛；對未按照合同約定開展服務的，要及時取消其服務資格并追究其違約責任。縣級建立服務主體名錄庫管理機制，加強對社會化服務主體履約情況的監管，建立服務主體“黑名單”制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，納入“黑名單”，連續五年不得承擔中央財政資金支持的農業社會化服務項目?？h財政局參與資金政策的落實、監督工作，及時兌付補助資金，做到補貼資金專款專用。

（三）嚴格資金用途。依法依規管理使用財政資金，項目資金只能用于生產過程的服務補貼，防止出現以“托管”名義搞“流轉”，套取財政資金。要嚴格落實以下要求：1.中央財政農業經營主體能力提升資金（農業社會化服務支出方向）不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等支出。2.不得用于列支農業農村部門工作經費、項目支出、培訓經費等。3.堅決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題，可因地制宜探索采取提級發放等方式，由上級財政部門直接兌付到補貼對象賬戶，保障補貼資金及時、足額兌付。4.服務主體不得將承擔的項目任務再行轉包，對其自營土地的作業不得納入補助范圍。5.服務主體之間不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金。6.不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

（四）嚴格資金監管。嚴格執行中央財政資金使用管理規定，按照“完成一個環節、驗收一個環節、報賬一個環節”的要求，及時組織驗收并撥付資金，提高資金使用率。同時，通過“農業農村部轉移支付管理平臺”及時填報資金支出進度。對不能按合同規定完成任務的，相應扣減補助資金；對挪用、套取、騙取財政資金等行為，堅決予以查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機關處理。

（五）全面推進信息化管理。各鄉鎮要引導農業社會化服務主體安裝符合相關技術標準和質量要求的監測設備，確保數據真實準確，保證服務質量，提高項目監管效率。積極推進北斗作業監測終端應用，將終端作業監測數據作為作業補助面積核定、相關補貼資金發放等工作的重要參考依據?？h級建立農業社會化服務平臺，對項目進行數據化、智能化管理，提高項目監管效率。

（六）全面推進公示公開。各鄉鎮要嚴格落實項目公開公示要求，通過政府網站、公眾號、微信工作群、政務公開欄等多種形式公開公示項目申報指南、項目內容、補貼標準、補助對象、資金安排以及農業和財政部門服務監督電話等信息，要公示到項目所在的鎮、村，補助環節公示時間不少于5天。在縣農業農村水利局設立問題舉報電話（0566-5021635），及時處理項目任務執行中的突出問題；各鄉鎮也要相應設立問題舉報電話，廣泛接受社會監督?？h直有關單位和各鄉鎮人民政府要積極營造有利于政策落地、項目落實的良好氛圍，通過會議、電視、網絡、公開欄等多種途徑和方式，結合各類培訓，加強政策宣傳，讓農戶和服務組織準確掌握中央財政補貼政策內容。要總結提煉經驗做法，積極宣傳報道農業社會化服務中示范帶動典型，通過組織觀摩、現場會等形式，及時總結和宣傳推廣先進經驗，擴大社會影響力。