一、制定背景

我縣地理地形地貌多樣、氣象條件復雜，每年自然災害都會造成較為嚴重的損失。近年來，隨著全球氣候變暖，我縣自然災害風險進一步增大，更具突發性、偶然性和難以預見性。

“十三五”時期，全縣自然災害多發頻發，給人民群眾的生命財產造成較大損失。在縣委、縣政府的堅強領導下，各地、各部門共同努力，穩步提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，有力有序有效應對一系列重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產安全，為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。

為貫徹落實省、市、縣關于防災減災救災的決策部署，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大災害挑戰，切實維護人民群眾生命財產安全，保障經濟社會平穩健康發展，根據《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省綜合防災減災規劃（2021-2025）》《池州市綜合防災減災規劃（2021-2025）》《池州市十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《青陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關文件制定本規劃。

二、制定思路和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照省、市、縣決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，統籌好發展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建統籌應對各災種、有效覆蓋各環節、綜合協調各方面的全方位、全過程、多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現代化，提升抗御自然災害現代化水平，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新階段現代化美好青陽建設新征程創造安全穩定的環境。

三、規劃起草過程

《安徽省綜合防災減災規劃（2021-2025）》《池州市綜合防災減災規劃（2021-2025）》印發實施后，縣應急管理局認真學習研究規劃的各項內容，并充分結合我縣實際發展需求，于2022年6月完成《青陽縣綜合防災減災規劃（2021-2025）（征求意見稿）》初稿起草工作，并向有關部門征求了意見建議。經縣政府分管領導審閱后，以縣減災救災委員會的名義正式印發。

四、規劃目標

（一）防災減災救災體制機制進一步健全，自然災害防治制度更加完善。

（二）年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在1%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內。

（三）災害綜合監測預報預警信息發布平臺進一步完善，信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中，氣象災害監測率達到80%，災害影響區域內預警信息發布覆蓋率達到95%。

（四）關鍵基礎設施和學校、醫院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。

（五）應急物資儲備網絡體系更加健全，災害發生10小時之內受災群眾基本生活得到有效救助，自然災害救助政策進一步完善，災害綜合救助水平顯著提高。

（六）防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發揮。

五、主要任務

（一）推進自然災害防治體系現代化。深入推進防災減災救災體制機制改革，建立統一權威高效的自然災害防治綜合指揮協調機構，完善重特大自然災害調查評估制度。健全法律法規和預案標準體系，積極貫徹落實自然災害防治法等有關法律法規，修訂完善全縣各級自然災害類應急預案。健全災害信息共享和發布機制，建立完善預警預報、災情會商、災害損失評估的聯動和共享機制，加強災害趨勢和災情研判。進一步加強災害信息員隊伍建設，拓展人員來源渠道，充分發揮志愿者、基層各類信息速報員等作用。健全社會力量和市場參與機制，大力培育、孵化防災減災救災領域各專業類型和服務特長的社會組織，支持和引導社會力量參與防災減災救災工作。不斷健全防災減災科普宣傳教育長效機制，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。不斷健全區域減災交流合作機制。

（二）推進自然災害防治能力現代化。有效提升災害綜合監測預警能力，全面完成第一次自然災害綜合風險普查，大力推進自然災害監測預警信息化，完善跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制，拓寬預警信息發布渠道，提高預警信息發布實效性和覆蓋面。有效提升災害工程防御能力，強化防災減災關口前移，加快推進自然災害風險源頭治理，大力提高城鄉住房和公共基礎設施抗災能力，強化隱患排查治理，科學規劃建設應急避難場所，逐步提升避災防災能力。有效提升應急搶險救援救災能力，建立完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業救援隊伍為骨干，基層應急隊伍為第一時間先期處置的重要力量，企事業單位專兼職隊伍、應急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。進一步健全救災應急響應機制，完善災害應急救助、過渡期救助、倒損民房恢復重建、旱災和冬春生活救助等政策，提高災害救助水平。有效提升應急物資保障能力，推進應急物資儲備管理標準化建設，完善應急物資儲備模式。有效提升防災減災科技支撐能力，積極爭取國家、省、市科技計劃項目落地實施，引導我縣防災減災科技人員開展科技攻關和研發活動。有效提升基層綜合減災能力，完善“縣指導、鄉為主、村服務”的城鄉災害綜合風險防范體系和應對協調機制，統籌推進城鄉防災減災救災發展，積極推動全國、全省綜合減災示范社區創建。

六、重點工程

（一）自然災害風險普查工程建設。全面完成青陽縣第一次全國自然災害綜合風險普查，全面獲取我縣主要自然災害的致災因子、重要承災體信息和歷史災害災情信息，掌握自然災害重點隱患情況，查明區域抗災能力和減災能力。在省、市普查辦部署下，編制縣級1:10萬或1:5萬自然災害系列風險圖。

（二）綜合風險監測預警平臺建設。充分利用第一次全國自然災害風險普查成果，匯聚相關行業、部門自然災害的基礎數據、風險隱患數據、承災體數據、應急資源數據、預警信息、遙感數據、輿情數據、歷史案例信息，分類建設子系統，實現自然災害的綜合監測預警、智能風險研判、科學輔助決策和精準應對處置。完善自然災害監測預報預警機制，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制，完善跨部門、跨層級的協同聯動機制。利用突發事件預警信息發布系統、應急廣播系統等多種渠道，及時、精準、高效、有針對性發布災害風險信息，實現風險預警信息靶向推送。

（三）自然災害搶險救援隊伍建設。探索組建青陽縣地質災害應急救援中心。探索采取政府主建、政企共建、購買服務等方式整合優化專業和社會應急救援力量，建設綜合性應急救援隊伍。

（四）應急物資儲備體系建設工程。統籌考慮區劃、交通、庫房條件、災害發生頻次等因素，進一步優化我縣生活類救災物資儲備庫布局。完善救災物資儲備網絡體系，推動鄉鎮通過新建、改擴建等方式提高倉儲條件，重點推進多災易災鄉鎮基層備災點建設。推廣使用國家應急資源管理平臺，以多災易災鄉鎮為試點橫向到邊、縱向到底，提升全縣應急物資保障信息化水平。建立救災物資生產企業名錄。

（五）自然災害保險建設工程。進一步完善農村住房災害保險工作，按照上級部署，合理提高理賠標準，積極爭取擴大實施范圍。按照省、市部署，探索建立政府巨災保險制度，完善大災風險分散機制，共同建立大災風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。積極配合上級部門組織論證設計綜合救災保險，多維保障受災群眾利益，減輕群眾因災損失。

（六）全縣應急避難場所建設工程。按標準建設、完善地震應急避難場所，強化應急避難功能建設。推進地震應急避難場所信息綜合運用系統建設，實現對地震應急避難場所功能區、應急物資、人員安置和運行狀態等管理與評價。

七、保障措施

一是強化組織領導。提高認識，細化任務分工和階段目標，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接；二是強化部門協同。加強統籌協調，優化整合資源，完善跨地區、跨部門規劃實施協同配合機制，統籌規劃任務和重大工程項目實施。三是強化資金保障。完善政府投入、分級分類負責的防災減災救災經費保障機制，拓寬資金籌措渠道，鼓勵和動員社會化資金投入，推動規劃相關任務和工程項目落實落地；四是強化考核評估。開展規劃跟蹤管理和監測評估，建立獎懲機制，確保規劃實施落地見效。

八、政策咨詢服務信息

解讀機關：縣應急管理局

解 讀 人：青陽縣應急管理局綜合減災救災和物資保障股工作人員 唐偉

咨詢電話：（0566）3261175