為全面推進“十四五”時期我縣人力資源和社會保障事業高質量發展，對標對表加快融入長三角一體化，根據國家國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要及省、市、縣貫徹意見，結合我縣經濟社會發展實際，制定青陽縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）“十三五”發展成就

“十三五”時期是我縣經濟社會發展很不平凡的五年,也是人力資源社會保障事業邁出重要步伐、取得突出成績的五年。五年來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全縣人力資源社會保障部門不忘初心、牢記使命，團結帶領廣大黨員干部群眾，全面落實縣委、縣政府決策部署，主動應對各種風險挑戰，砥礪前行、開拓創新，全面完成“十三五”時期各項目標任務，多個領域工作取得突破性進展。就業創業工作成效顯著，就業局勢持續穩定；社會保障制度建設取得重大突破，覆蓋范圍持續擴大，待遇水平穩步提升；實施人才強縣戰略,人才培養機制不斷創新,人才發展環境不斷優化,人才隊伍不斷壯大；事業單位人事管理進一步規范；工資收入分配制度進一步健全，收入分配秩序逐步規范；勞動關系協調機制、勞動人事爭議調解仲裁處理機制和勞動保障監察執法機制逐步完善,勞動關系總體保持和諧穩定；系統自身建設不斷加強，公共服務能力明顯提升。“十三五”時期全縣人力資源和社會保障事業的快速發展，為保障和改善民生、維護改革發展穩定大局做出了重要貢獻，也為“十四五”乃至更長時期事業發展奠定了良好基礎。

專欄1  “十三五”人力資源社會保障事業發展規劃主要指標完成情況
指  標	“十二五” 末基數	“十三五” 規劃目標	“十三五” 完成數
一、就業
1．城鎮新增就業人數(萬人)	1.16	1.3	1.42
2．城鎮登記失業率(%)	3.66	<4.5%	3.01%
二、社會保障
3．基本養老保險參保人數(萬人)	16	19	19.6
4．失業保險參保人數(萬人)	1.22	1.5	1.52
5．工傷保險參保人數(萬人)	1.35	1.5	2.7
三、人才隊伍建設
6．專業技術人才總量(萬人)	0.3	0.38	0.4
7.高、中、初級專業技術人才比例	--	12:40:48	14：42：44
8.技能人才總量(萬人次)	3.8	5	5.3
其中:高技能人才總量(萬人次)	0.2	0.3	0.45
9．引進外國專家和人才（人）			-
四、工資和勞動關系
10．企業勞動合同簽訂率（%）	96	95以上	97
11.勞動人事爭議調解成功率（%）	--	60以上	63
12．勞動人事爭議仲裁結案率（%）	94	92以上	100
13.勞動保障監察舉報投訴結案率（%）	100	95以上	100
14.社會保障卡持卡人口覆蓋率（%）	60	90	91
15.社會保障卡繳費和領取待遇應用目錄平均開通率（%）	--	90	93

（二）“十四五”面臨的形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我縣發展進入新階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，總體仍然處于重要戰略機遇期。國家大力推進長三角一體化發展、長江經濟帶發展等，有利于我縣在落實國家重大戰略推進區域合作中提升人力資源社會保障事業發展層次和水平。

當前，世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟下行壓力仍然存在。我縣人口撫養系數增加趨勢明顯；新產業、新業態、新模式不斷涌現，就業形態多元化，勞動關系更趨復雜；區域協調發展步入新階段，城鎮化步伐不斷加快；經濟轉型升級提速，都對人力資源社會保障工作提出了新的更高要求。就業形勢更加復雜多變，總體壓力不減，結構性矛盾依然突出，重點群體就業壓力增加，困難群體失業風險加大。社會保障政策體系仍需完善，可持續發展壓力增加，社會保障水平與高質量發展要求相比，仍然存在差距。市場配置人才的決定性作用發揮還有堵點，人才評價激勵機制還不夠健全，育才引才的政策體系需要進一步統籌完善。勞動關系不穩定性增加，勞動者訴求多樣化、爭議主體多元化趨勢凸顯，和諧勞動關系構建任務更加艱巨。基層基礎建設仍然存在短板，公共服務質效需進一步提升。

人力資源社會保障部門是重要的民生部門和經濟社會發展助推部門，肩負著保障和改善民生、服務經濟社會高質量發展的雙重使命。黨中央對民生工作和經濟發展高度重視，做好“六穩”工作、落實“六保”任務、服務實體經濟發展責任重大。我們要辯證認識和把握國內外大勢，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，緊緊圍繞新階段現代化“九華圣境、靈秀青陽”建設，砥礪前行，奮力推進我縣人力資源社會保障工作高質量跨越式發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照“兩個堅持”“兩個更大”要求，推動實現更充分更高質量的就業，形成更穩健更合理的城鎮居民增收格局，健全更公平更可持續的多層次社會保障體系，造就規模更大素質更優的人才隊伍，構建更和諧更穩定的勞動關系，提供更均等更優質的人力資源社會保障公共服務，為全面建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化“九華圣境、靈秀青陽”作出應有貢獻。

(二）基本原則

---堅持服務大局。堅持黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府部署，努力完成人力資源社會保障改革發展各項任務。

----堅持人民至上。以促進人的全面發展為中心，在發展中進一步保障和改善民生，推進實現“業有所幫、老有所養、弱有所扶、才有所用”。

----堅持改革創新。貫徹新發展理念，大力破除事業發展中的體制機制障礙，以改革激發發展活力。不斷創新人力資源社會保障政策舉措和服務方式，催生新發展動能，為人力資源和社會保障事業發展提供持續動力。

---堅持統籌協調。統籌兼顧不同群體利益關系，促進政策之間的銜接平衡，增強工作的系統性、整體性和協同性。堅持目標導向和問題導向，加強系統謀劃，集中攻堅克難，著力補齊短板、化解矛盾。

----堅持依法行政。依法全面履行人力資源社會保障部門職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。完善依法決策機制，著力提升決策的科學化、民主化、法治化水平。

(三）發展目標

----實現更加充分更高質量就業。社會就業更加充分，就業結構更加優化，就業能力更加提升，就業環境更加公平，就業渠道更加多元,創業效應更加明顯，就業服務更加精準，就業形勢保持總體穩定。“十四五”期間，全縣城鎮新增就業人數達1.25萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。

----城鎮居民增收更穩健更合理。政策支撐更加強勁，制度機制更加健全，城鎮居民人均可支配收入水平持續增加，結構不斷優化，與全省差距明顯縮小，增長高于全省平均水平，中等收入群體比例達40%。

----社會保障體系更加公平更可持續。基本實現法定人員全覆蓋，籌資機制更加完善，統籌層次、待遇水平穩步提高，基金運行安全可持續,多層次、多支柱養老保險體系更加健全。到“十四五”期間，全縣養老、失業、工傷保險參保人數分別達到19.8萬人、1.6萬人、2.8萬人。

----人才隊伍規模更大素質更優。人才培養體制機制更加完善，人才發展環境持續優化，人才創新創造活力更加強勁，人力資源與全縣重大發展戰略、科技創新和產業布局實現同步推進。到“十四五”末，全縣專業技術人才總量0.5萬人，技能人才總量6.7萬人,高技能人才總量0.8萬人。力爭實現新增省級博士后科研工作站2家，爭創國家級博士后科研工作站1家。

----勞動關系更和諧更穩定。勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系協調機制進一步完善，勞動關系矛盾預防、化解積極有效，工程建設領域欠薪形勢明顯好轉，拖欠農民工工資問題得到有效解決。到“十四五”末，勞動人事爭議仲裁結案率和勞動監察舉報投訴結案率分別達92%以上和96%以上。

——公共服務更均等更優質。覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的全方位公共就業和社會保障服務體系更加健全，服務標準化、智慧化、便民化水平明顯提高。人力資源社會保障政務服務事項基本實現全程網辦。到“十四五”末，社會保障卡持卡達23.4萬人。

三、發展重點和主要任務

（一）推動實現更加充分更高質量就業

堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。

1、大力實施就業優先戰略。一是把實現更加充分更高質量就業作為推進經濟社會發展的優先目標，將城鎮新增就業、城鎮失業率作為宏觀調控重要指標，建立經濟發展與擴大就業聯動機制，堅持產業轉型升級與擴大就業規模、調整就業結構聯動推進，將市場就業導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業創業意愿有機結合起來，促進就業與產業轉型升級、新型城鎮化、信息化等發展戰略之間的良性互動、深度融合。二是建立宏觀經濟政策對就業的影響評價機制和公共投資、重大項目建設帶動就業的效果評估機制。支持農村一二三產業融合、傳統制造業轉型升級、現代服務業創新發展。加大對新經濟和靈活就業、新就業形態的扶持力度，拓展勞動者就業和創業空間，不斷優化就業結構。支持小微企業、民營企業發展，充分發揮中小企業吸納就業的主渠道作用。堅持包容審慎原則，引導小店經濟發展，擴大靈活就業、新就業形態空間。持續開展“四進一促”穩就業專項活動，推進就業政策落實落細。

2、統籌城鄉就業。持續完善就業政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業，支持勞動者自謀職業、自主創業。消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業的制度障礙，營造公平就業環境。拓寬農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉創業渠道，推動城鄉勞動者在就業地平等享受就業服務政策。進一步提高就業補助資金使用效益和監管水平，切實增強縣級主管部門以及資金使用單位的支出責任、效率意識和安全意識。

3、實施更加積極的就業創業政策。一是進一步深化“放管服”改革，積極拓寬投融資渠道，降低市場準入門檻和制度性交易成本，完善鼓勵創業和寬容失敗的保障機制，優化創業營商環境。二是持續推動創業型城市建設，實施“創業青陽”行動計劃，健全創業政策和服務部門銜接機制，推動扶持創業的各類政策、資金、資源實現集聚、開放和共享，提供創業培訓、創業指導、創業服務等定制化服務，開展創業創新大賽等交流活動，鼓勵勞動者創業創新。支持舉辦創業訓練營、創新創業大賽、創新成果和創業項目展示推介活動，營造大眾創業氛圍，打造“創業青陽”品牌。加大初創實體支持力度。支持建設一批高質量創業孵化基地、創業園區和眾創空間等新型創業平臺，提升線上線下創業服務能力。促進產業資源、創業資本、高端人才等創業創新要素和各類服務向創業平臺聚集。三是大力發展基于平臺經濟、數字經濟、宅經濟的新就業形態，支持企業開展共享用工，支持多渠道靈活就業，鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會，清理取消不合理限制靈活就業的規定，強化對靈活就業人員就業服務、勞動權益和基本生活保障。

4、統籌抓好重點群體就業。一是繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，深入實施高校畢業生就業促進計劃、基層成長計劃和“三支一扶”計劃，引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，拓寬市場化社會化就業渠道，促進高校畢業生高質量就業。二是加強對農村轉移就業勞動者的跟蹤服務，促進農村勞動力就地就近就業、轉移就業。實施青年就業見習計劃、就業啟航計劃，為困難畢業生和長期失業青年提供不斷線就業服務。三是健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導、生活保障聯動機制，促進失業人員盡快實現就業，保障基本生活。四是實施減稅降費、社保補貼、崗位補貼等支持政策，鼓勵企業吸納就業困難群體就業。加強公益性崗位開發和管理，對就業困難人員進行實名制動態管理和分類幫扶，確保困難家庭有勞動能力的成員至少有1人就業，實現零就業家庭動態“清零”。五是組織退捕漁民轉產就業，幫扶退役軍人、殘疾人、少數民族勞動者等群體就業，營造婦女平等就業環境。扶持促進退役軍人就業，落實和完善促進軍轉干部及隨軍家屬就業政策。

5、健全就業促進機制。一是健全政府就業工作組織領導機制，完善跨層級、跨部門、跨區域的重大風險協同應對機制，強化就業工作考評，凝聚就業工作合力。二是把勞動力市場各類信息納入宏觀經濟政策抉擇中予以考量、決策和執行，將勞動參與率、失業率、就業率等關鍵指標作為貨幣政策和財政政策的先行指標和關鍵決策依據。三是健全就業失業統計調查體系，探索建立就業崗位調查制度，全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況。加強就業形勢分析研判和失業監測預警，積極應對、有效化解失業風險。

6、健全就業公共服務體系。健全覆蓋城鄉、全民共享、貫穿全程、便捷高效的全方位公共就業服務體系。推進就業實名制，構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式，為服務對象提供個性化服務。開展市級充分就業社區（農村勞動力轉移示范村）創建。完善政府購買就業服務機制，拓展公共就業創業服務渠道，補齊公共就業創業服務短板。以長三角等區域為重點，著力打造“周三招工”“周六招才”招聘活動，打響“2+N”招聘品牌。推動長三角地區高校畢業生、農民工信息共享，完善區域就業信息監測機制，聯動開展就業創業專項服務活動。依托“陽光就業”網上辦事系統、安徽公共招聘網、安徽創業服務云平臺等，推動線下實體網點服務與線上互聯網服務深度融合，在更廣闊領域實現就業供需對接，確保就業信息充分供給、就業指導精準實施。

7、強化職業技能培訓。一是構建勞動者終身職業培訓體系，推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿從學習到工作各個階段、適應勞動者和市場需求、符合工匠精神的終身職業技能培訓制度，培養造就新型技能型勞動大軍。探索建立勞動者個人學習賬號和學分累積制度。二是實施職業技能提升行動，建立政府統一領導、人力資源社會保障部門統籌協調、行業主管部門分工負責、群團組織配合支持、社會力量廣泛參與的培訓實施機制，每年開展各類補貼性職業技能培訓 3000人次。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員等實行免費職業培訓。推動職業培訓供給側改革，發揮企業培訓主體作用，支持企業組織開展形式多樣的職工技能培訓；發揮職業學校、社會職業技能培訓機構等培訓基礎作用，面向城鄉各類勞動者開展社會化技能培訓，提高勞動者技能素質。強化產教融合、校企合作，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制。健全職業技能培訓質量評估監管機制，提高培訓的針對性和有效性。完善職業資格制度，規范職業資格管理，暢通勞動者職業技能發展通道。健全職業技能競賽體系，舉辦綜合性技能競賽，更好發揮以賽促學、以賽促訓、以賽促評的作用，在全社會積極營造崇尚技能、尊重人才的良好氛圍。加大職業培訓資金投入，健全政府補助、企業自籌、社會捐助等多渠道籌措機制。

8、完善人力資源市場機制。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。一是大力發展人力資源服務業，加快建設人力資源服務產業園，健全全縣人力資源大市場體系，鼓勵發展網上人力資源市場，推進與滬蘇浙等長三角地區人力資源市場接軌融合。加強人力資源服務業從業人員培訓，重點培育具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍人才。支持人力資源服務機構推進管理創新、服務創新和產品創新，不斷提高市場競爭力。支持行業協會建設，形成市場自律機制，促進政府、協會、市場主體之間的良性互動。實施新時代人力資源服務業高質量發展行動計劃，培育一批本土人力資源服務龍頭企業，引進一批國內外知名人力資源服務企業，鼓勵發展人力資源服務高端業態，培育人力資源服務新業態、新模式。二是增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。推進人力資源市場誠信體系和標準化建設，提高人力資源市場管理信息化水平。規范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業的制度障礙和就業歧視。規范就業中介服務。

（二）促進城鎮居民持續增收

統籌政府、企業、慈善組織、居民群眾等主體，調動各方提高城鎮居民收入的積極性，為各行業各方面的勞動者、企業家、創新人才、社會力量創造發揮作用的舞臺和環境。一是完善城鎮居民增收工作聯席會議、績效考評、動態監測等促進增收保障制度，提升保障居民增收能力。二是全面落實助力企業轉型、扶持企業發展優惠政策，擴大中等收入群體規模。完善促進民營經濟發展政策，發揮中小微企業帶動就業主渠道作用，促進高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點群體就業，增加工資性收入。優化“四最”營商環境，提升企業開辦“全程網辦、一日辦結”、社會保險費減免“點對點”精準服務、金融再貼現再貸款等服務水平，保護和激發市場主體活力，增加經營凈收入。

（三）健全多層次可持續的社會保障體系

按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、公平統一、權責清晰、可持續的多層次社會保障體系。

1、完善社會保障制度。一是夯實企業職工基本養老保險省級統籌基礎工作，按省統一部署有序銜接全國統籌。有序銜接失業保險、工傷保險省級統籌。持續推進機關事業單位養老保險制度。落實漸進式延遲法定退休年齡和提高領取基本養老金最低繳費年限政策。引導提高城鄉居民基本養老保險繳費檔次，完善個人賬戶管理辦法。完善被征地農民參加養老保險政策，區別不同情況，納入城鎮職工或城鄉居民基本養老保險制度范圍。二是加快發展企業年金，完善職業年金運行制度，建立個人養老金制度，構建一二三支柱協調發展的多層次養老保障體系。完善工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度，推進新就業形態人員職業傷害保障工作，推動建立以工傷保險為主體，商業保險為補充的多層次工傷保障體系。拓展工傷預防實施項目，有序擴大工傷康復范圍，實現工傷預防、工傷康復、工傷補償“三位一體”協調發展。

2、推動全民應保盡保。一是實施全民參保計劃，促進實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉居民養老保險基本實現符合參保條件人員應保盡保，失業保險、工傷保險實現職業勞動者廣覆蓋。探索非本地戶籍靈活就業人員、新就業形態人員在就業地參加養老保險辦法。重點推動中小企業、私營企業和農民工、靈活就業人員等單位和人群參加失業保險。完善建筑業及其他基礎設施建設項目按項目參加工傷保險長效機制；研究制定小微民營企業、扶貧車間優先參加工傷保險措施；將公務員和參照公務員法管理的事業單位、社會團體工作人員全部納入工傷保險制度。二是充分發揮社會保險“兜底線”作用，推動就業困難人員、失業人員、殘疾人員等群體持續參保繳費，幫扶困難人員參保。深入研究網絡就業、創業等新業態的特點，制定有針對性的參保繳費措施，將新業態從業人員依法納入參保范圍。加強全民參保數據動態管理和分析應用，建立全民參保登記動態清零機制，動態、精準鎖定未參保人員和中斷繳費人員，分類施策，精準擴面。

3、確保社會保障可持續發展。堅持精算平衡，完善籌資機制，強化預算管理，分清政府、企業、個人等不同主體責任。優化社會保險參保結構，做實繳費基數，提高擴面征繳質量，完善清理欠費聯動機制，確保基金應收盡收。完善社會保險待遇領取資格認證措施，加強社會保險稽核檢查，防范騙保欺詐，依法查處違法違規行為。健全落實社會保險責任分擔和壓力傳導機制。完善社會保險基金運行監測預警機制，建立持續穩定的財政投入機制和養老保險歷史債務償還機制。按照部、省要求做好城鄉居民基本養老保險基金投資投資歸集工作，努力實現基金的保值增值。穩步推進劃轉部分國有資本充實社保基金。

4、落實待遇調整工作。完善城鎮職工基本養老金調整機制，合理確定待遇調整水平，穩步提高退休人員待遇。落實城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制，根據省、市統一安排，統籌考慮全縣城鄉居民收入增長、物價變動等情況，適時調整基礎養老金最低標準。完善失業保險穩崗補貼政策，擴大失業保險受益范圍，健全失業保險費率與經濟社會發展的聯動機制，建立待遇水平動態增長機制，充分發揮失業保險保障失業人員基本生活、預防失業、促進就業功能。

5、健全社保基金監管體系。建立與社會保險統籌層次相適應的基金監督體制，堅決防止出現社保基金支付風險，確保社會保障待遇按時足額發放。構建政策、經辦、信息、監督“四位一體”的社保基金管理風險防控體系，提升風險識別、監測、防控能力。健全基金監督行政執法機制，實施基金監管人員持證上崗制度。建立基金常態化非現場監督機制。加強監督檢查，打擊侵害基金安全行為。推動實施約談制度，加強基金風險警示提示。建立社保基金績效評價常態機制，委托第三方每年開展一次社保基金審計績效評價。探索推進社會保險領域信用體系建設。

6、提升社會保障公共服務質量。深度融入省社會保障公共服務平臺，實現數據向上集中、服務向下延伸、網絡到邊到底、信息互通共享。推動社保經辦數字化轉型，提升社保數據分析應用能力。加強社會保險轉移接續和異地辦理，實現城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險相互轉移接續。開展異地居住人員社會保險待遇領取資格認證合作，加強長三角地區工傷認定和勞動能力鑒定合作，推動更多的社會保險政務服務“一網通辦”。優化社保經辦管理模式，加大經辦資源整合，推行多險合一經辦。推動建立與養老保險全國統籌相適應的經辦管理服務體系。

（四）打造人才聚集新高地

堅持黨管人才原則，深入實施人才強縣戰略，持續優化人才體制機制和發展環境，服務全縣重大發展戰略，健全高質量人才培養鏈和供應鏈，激發人才創新創業活力。

1、優化人才體制機制。一是建全培養機制。推進人才培養支持機制改革，建立與產業發展、轉型升級相匹配的人才供求機制。大力實施重大人才工程，打造創新型、應用型、技能型人才隊伍。探索設立高端緊缺人才引進基金，實施符合本地情況的特殊人才政策。二是完善引進機制。推進引才用才機制改革，為各類人才搭建科技攻關、產品研發、成果轉化的平臺，促進產學研用對接。靈活運用政府和市場兩種手段，充分發揮人力資源服務機構作用促進人才引進。推進人才流動機制改革，暢通人才跨地區、跨行業、跨所有制流動渠道。深化職稱制度和職業資格制度改革，探索把貢獻率作為人才評價的重要標準，樹立正確的人才評價使用導向。強化體現人才智力價值的激勵保障機制，創新知識、技術、技能、管理等要素參與收益分配新舉措。建立與人才貢獻相適應的人才激勵機制，加大對有突出貢獻創業創新人才的獎勵力度。提升專技人才管理服務信息化水平，加強職稱評審誠信承諾體系建設。三是優化評價機制。健全技能人才多元評價體系，統籌推進職業技能鑒定、職業技能等級認定和專項職業能力考核。推進高技能人才與專業技術人才職業發展貫通通道，提高技能人才待遇水平。完善職業技能競賽體系，定期開展高技能人才評選表彰、首席技師認定等工作。認真落實好農業農村、文化旅游、鄉村振興、衛生、教育等重點領域人才職稱評審激勵政策，充分發揮人才在重點工作中的引領、帶動、示范和促進作用。實施新一輪“三支一扶”計劃等基層服務項目，完善人才向基層一線、艱苦邊遠地區流動激勵政策。四是構建合作機制。完善區域人才交流合作機制，推進長三角地區職稱、職業資格、技能人才等互認，加快區域人才一體化進程。探索建立海外引才工作新機制，加強人才流動、人才落戶、人才安居、人才子女教育等政策創新與支持,全面落實引進海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道政策。健全人才需求預測預警機制和急需緊缺人才目錄編制發布制度。

2、深入實施新時代人才計劃。一是著力培養集聚一批高層次領軍人才隊伍。堅持人才優先戰略，加快培養集聚一批引領支撐高質量發展的高層次領軍人才隊伍。積極做好百千萬人才工程國家級人選、享受國務院和省政府特殊津貼人員、安徽省突出貢獻人才、省學術技術帶頭人及后備人選推薦工作。突出“高精尖缺”導向，圍繞主導產業和戰略性新興產業，大力引進一批高層次創新創業人才和團隊。支持企業與省內外高校院所等科研機構開展產學研合作，加大柔性引才力度，鼓勵引導用人單位采取兼職服務、項目合作、技術入股等形式，柔性引進“星期天工程師”“候鳥型專家”等候鳥型人才。深化與長三角區域知名高校、人力資源機構合作，定期舉辦人才招聘活動。二是著力開發本土人才資源。持續深化青陽籍優秀學子“家鄉行”活動，吸引更多高校畢業生回鄉創業就業，加強青年人才儲備。完善青年人才梯次培育鏈條，在重大人才工程項目中設立青年人才專項資金，提高重點科研資助項目中青年人才比例。建立健全符合青年人才成長規律及博士后研究人員特點的管理制度，暢通博士后職業發展通道，對博士后科研人才創新創業取得顯著經濟效益的，疊加享受相應政策紅利。三是著力提升專業技術人才能力素質。完善分類分層的專業技術人員繼續教育體系，實施專業技術人才知識更新工程。健全專家聯系服務制度，深入實施專家服務基層行動計劃，帶動知識、技術、理念、資源等向基層一線流動，促進鄉村振興。

3、打造人才聚集平臺。一是重點支持在戰略新興產業和民營企業設立博士后科研工作站，落實建站補助、博士后科研資助、生活補貼等人才政策，積極為校企和專業技術人才搭建科技攻關、產業孵化、成果轉化、學術交流、素質提升等產學研合作平臺。二是加大人力資源服務機構和人才培訓基地、實訓基地建設，依托創新創業一站式服務中心，統籌打造面向園區企業的就業創業、科技創新、職業培訓、技能鑒定、特色服務“五位一體”的綜合服務平臺。

4、優化人才政務服務。一是選優配強人才工作力量，健全人才工作績效考核評價體系。協力推進長三角“一網通辦”建設，爭取在政務服務中心開設人才服務綜合窗口，為各類人才提供“一站式”服務，為符合條件高層次人才發放服務綠卡，為高層次人才在落戶、配偶安置、子女入學、購房、醫療、公共文化等方面提供優質服務。二是對高層次外籍人才及其配偶、子女，在申請來華工作許可、永久居留、長期簽證等方面按規定提供便利。加大人才政策、人才工作特色做法和優秀人才典型事跡的宣傳力度，建立優秀人才激勵機制，進一步增強各類人才在青的幸福感。三是優化留學回國人員服務，構建更加積極、更加開放、更加有效的留學人員人才政策體系，吸引支持留學人員回國創新創業。四是深入推進人才流動公共服務體系建設，實現流動人員人事檔案管理信息化、存儲數字化、業務辦理網絡化。建成人事人才“一站式”服務平臺，推進職稱評審網上辦理。

5、加強高技能人才隊伍建設。一是加快完善技能人才培養體系，加快推進我縣產業轉型升級急需緊缺高技能人才培養，培訓方式從現場教學拓展到“互聯網+培訓”，培訓內容從傳統知識技能拓展到新知識新技能，培訓工種從傳統產業領域轉移到戰略性新興產業、高端裝備制造、現代服務及新經濟新業態領域，推動培訓層次從初中級向高級技能提升，全面深化“校企合作”。發揮技師傳藝帶徒作用。健全職業教育畢業生就業服務機制和就業質量報告制度，做好畢業生就業服務。二是探索建立技能人才多元化評價機制，完善高級工、技師、高級技師社會化統一鑒定和評審制度，逐步推行企業首席技師制度，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。三是完善技工強縣建設經費多元投入機制，健全職業技能培訓政府補貼制度。

6、深化事業單位人事制度改革。一是貫徹落實中央、省深化干部人事制度改革和分類推進事業單位改革總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，形成權責清晰、科學規范、充滿活力、監管有力且符合事業單位特點和人才成長規律的事業單位人事管理制度。完善事業單位公開招聘、競聘上崗、培訓考核、處分、申訴、獎勵等制度。制定事業單位人事管理權責清單，進一步落實事業單位人事管理自主權。探索公立醫院創新編制管理后的人事管理辦法，推進中小學教師“縣管校聘”管理改革和深化醫藥衛生體制管理改革。完善事業單位人事管理監督。二是暢通事業單位人才流動渠道，建立健全特殊需要人員引進需求信息發布機制，加大高層次人才和急需人才引進力度。持續推進事業單位專業技術崗位比例結構動態調整和統籌管理，逐步推行管理崗位職員等級晉升制度。建立更加開放靈活的新型用人機制，支持事業單位不受崗位總量、最高等級和結構比例限制，通過特設崗位引進高層次急需人才。落實鄉鎮基層相關職稱評審優惠政策。

7、完善事業單位工資制度。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，完善高層次人才工資分配激勵機制。繼續深化公立醫院薪酬制度改革。推進科研院所薪酬制度改革，分級分類優化其他事業單位績效工資管理辦法。探索建立適應經濟社會發展的公益二類事業單位績效工資調控機制，合理確定績效工資水平。配合主管部門完善事業單位分配激勵機制，搞活工資分配，擴大單位分配自主權。落實事業單位工資比較調查制度、基本工資正常調整機制、事業單位工作人員福利制度。加強事業單位工資管理信息化建設，推進工資網上審核。

8、規范評比表彰獎勵管理。認真落實評比表彰獎勵政策規定，統籌謀劃表彰獎勵項目設立、調整和撤銷工作，做好重大事件、重要專項工作的臨時性表彰工作，規范年度表彰獎勵事項。開展各級各類相關表彰的提名和評選推薦，組織實施縣級表彰獎勵項目。規范表彰獎勵工作程序，穩步推進清理規范創建示范活動。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法。堅持表彰獎勵評選過程和結果向社會公開，自覺接受監督。加強宣傳報道，充分發揮表彰獎勵獲得者精神引領、典型示范作用，推動在全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。

（五）構建和諧穩定勞動關系

完善共建共治共享的勞動關系治理體系，健全勞動關系協調機制、權益保障機制和矛盾調處機制，著力構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

1、規范勞動用工管理。探索建立電子勞動合同信息管理平臺，逐步推廣應用電子勞動合同。持續推進勞動用工互聯網備案制度落實，加強對企業勞動用工的動態管理。開展重點行業突出用工問題治理，完善勞動關系風險動態監測機制和預警系統，有效防范和應對重大勞動關系輿情和風險。

2、健全勞動關系協調機制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，著力提高非公有制企業和中小企業勞動關系管理水平。完善集體協商和集體合同制度，持續開展“春季要約行動”，形成企業與職工協商為主、區域性行業性協商為輔的新格局，推進集體協商擴面提質增效。健全協調勞動關系三方機制，推進和諧勞動關系創建由工業園區向企業比較集中的鄉鎮延伸。開展技術工人工資專項集體協商，推進企業民主管理制度落實。

3、推進企業工資收入分配制度改革。堅持按勞分配原則，完善勞動、知識、技術、管理等生產要素按貢獻決定報酬的體制機制，引導企業提高技能人才、一線職工工資待遇，推動更多低收入者進入中等收入行列，合理調節收入分配差距。定期開展企業薪酬調查，穩慎發布薪酬信息。

4、完善勞動人事爭議調處機制。一是構建勞動人事爭議多元化解機制，建立用人單位內部申訴和協商回應制度，推進協商、調解、仲裁、訴訟相互協調、有序銜接，逐步統一裁審受案范圍、法律適用、證據規則和裁決執行。健全集體勞動人事爭議應急調解制度。建立健全勞動爭議預防預警機制。完善仲裁準司法制度體系，創新辦案機制，加強辦案指導監督，提升仲裁終結率。推行案前調解、庭前調解、開庭調解、庭后調解的“一案四調制”，實施仲裁案件要素式辦案模式，切實提升調解仲裁質效。推進長三角調解仲裁一體化建設。二是加強仲裁標準化建設，建立仲裁辦案管理和評價機制。推進“互聯網+調解仲裁”，提升案件處理智能化水平和服務能力。加強仲裁委員會建設，完善內部監督機制。加強仲裁機構隊伍建設，充實一線專職調解員、仲裁員力量，完善職業保障機制。

5、提高勞動保障監察效能。一是健全完善勞動保障執法部門聯動機制。強化監察機構綜合執法職能，加強執法人員培訓和裝備配備，提高執法提升執法規范化、標準化、專業化水平。健全勞動保障守法誠信制度，規范重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理。為實現高效精準治欠，充分利用信息化手段健全和完善保障農民工工資支付長效機制，維護農民工合法權益。按照市級要求逐步推進智慧監察系統建設，提高勞動保障監察執法效能。二是推行建筑領域農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、銀行代發工資等措施，保障農民工按時足額領取工資報酬。按照市級要求規范工資支付保證金，探索建立企業欠薪保障金制度。深化日常巡查、專項檢查，提升網格化監管能力。三是以根治欠薪為重點開展執法專項行動，督辦查處重大欠薪案件，切實維護農民工勞動保障權益。指導新業態企業分類規范用工管理，探索新業態領域勞動權益維護機制。

6、強化農民工服務保障。一是促進農民工市民化，加快推動農民工享有均等化的城鎮基本公共服務。鼓勵農民工多渠道就業，支持農民工返鄉創業，服務鄉村振興。實施農民工素質提升工程，多形式開展農民工培訓，不斷提高農民工就業能力。扶持家庭服務業發展，完善員工制家政企業認定辦法，促進家政服務規范化、職業化建設，推動跨區域家政勞務對接，提高吸納農民工就業能力。推動農民工依法參加社會保險，實現有穩定勞動關系的農民工應保盡保，推進新就業形態農民工正常參保。二是維護農民工勞動保障權益，推動農民工依法簽訂勞動合同，落實與城鎮職工同工同酬權利，推動從根本上解決拖欠農民工工資問題。加強農民工綜合服務站點建設，提升服務站點綜合服務功能，跟進做好農民工服務工作。強化農民工工作協調機制，健全長三角地區農民工綜合信息交換共享機制。

（六）提升公共服務能力水平

構建城鄉一體、發展均衡的人力資源社會保障公共服務體系，加快推進公共服務精準化、標準化、信息化，加強系統行風建設，全面強化人力資源社會保障公共服務效能，推進基本公共服務均等化水平明顯提升。

1、推進基本公共服務設施建設。堅持統籌謀劃、因地制宜、整合提升、適度集中的原則，充分利用和整合現有資源，推進人力資源社會保障公共服務設施建設。加大向基層和農村傾斜力度，推進街道（鄉鎮）、社區（村）人力資源社會保障所（站）建設。鼓勵人力資源社會保障基層平臺與當地綜合服務中心及其他公共服務設施共建共享，推動基本公共服務資源按常住人口規模配置，逐步實現公共服務資源配置均等化。

2、推進基本公共服務精準化。一是重點做好農民工、靈活就業人員、新就業形態人員參保和勞動權益維護工作，逐步實現人力資源社會保障基本公共服務戶籍人口和常住人口全覆蓋。二是深度融入全省統一的公共就業創業、社會保險、人事人才、勞動用工、農民工、調解仲裁、勞動監察、人事考試等公共服務平臺，實現基層平臺人力資源社會保障業務應上盡上、應統盡統、應有盡有。三是全面實施人力資源社會保障基本公共服務標準化管理，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，努力解決老年人、殘疾人等特殊人群在社保等高頻服務事項中運用智能技術困難。建立健全政府購買公共服務機制，構建政府主導、社會參與的多元供給格局。

3、推進“智慧人社”建設。以全省一體化為目標，以省集中為重點，以服務對象為中心，整合內部資源，優化業務流程，拓展對外服務，實現向“大服務、大數據、大平臺”的轉型升級，提升人力資源社會保障信息化水平。一是建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，全面發行第三代社會保障卡，基本實現社會保障卡常住人口全覆蓋，打造以電子社保卡為統領的線上服務模式，實現人力資源社會保障“全業務用卡”，拓展社會保障卡在民生服務領域跨部門應用，推動實現長三角區域乃至全國一卡通行。二是建設我縣人力資源社會保障快辦系統平臺，通過“業務聯動、數據共享、服務全網”為目標，搭建快辦服務系統，實現人社快辦業務信息化，形成快辦業務受理、分派、經辦、跟蹤、反饋等全流程業務要求；滿足快辦系統與省市縣業務系統的對接，實現數據連通、業務協同辦理；加強快辦業務多渠道對外服務，包括網站、移動終端、自助終端等。積極與上級人力資源社會保障綜合服務平臺對接，推動人力資源社會保障政務服務“應上盡上”，推廣“人社政務服務電子地圖”，推行“7×24 小時人社服務”。三是開展人力資源社會保障信息化創新提升攻堅行動，統籌提升“互聯網＋人社”便民服務能力。依托全省數據共享交換平臺，促進與相關部門數據資源共享共用。推進人力資源社會保障“數字大腦”建設。依托省級人力資源社會保障云平臺，實現信息系統全面上云。完善信息系統和網絡安全防控體系，建立網絡安全信息共享、感知預警、應急處置工作機制，推進應用級容災備份系統建設。

4、開展基本公共服務能力提升行動。把行風建設融入工作各環節、全過程，進一步推動人力資源社會保障領域“清事項、減材料、壓時限”。一是全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，實行證明材料正面清單制度；推進“人社服務快辦行動”，實施關聯事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”。全面推行基層平臺綜合柜員制，鼓勵有條件的地方實行全業務“一窗通辦”。二是加強窗口單位隊伍能力建設，通過政府購買服務等多種形式拓寬人員供給渠道，保障工資待遇，選樹人力資源社會保障服務先進典型。建立健全人力資源社會保障公共服務從業人員繼續教育制度，常態化開展業務技能練兵比武活動，營造學政策、鉆業務、練技能、強服務的良好氛圍。全面開展政務服務線上線下“好差評”，實現服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。充分運用信息化手段加強公共服務事中事后監管，持續開展行風建設全覆蓋式窗口單位調研暗訪，完善“黑名單”制度和負面案例通報制度，健全常態化行風建設問題專項整改工作機制。

四、實施的重點工程項目

“十四五”期間計劃實施：就業創業促進工程、社會保障提升工程、新時代“青英薈聚”人才計劃、高技能人才振興計劃、和諧勞動關系建設工程、“智慧”人社提升工程等六大工程。其中“智慧”人社提升工程包括：社會保障卡居民服務一卡通項目、人力資源社會保障一體化業務經辦平臺項目、人才人事系統項目、勞動關系項目、人力資源社會保障“電子檔案袋”項目等。

五、規劃實施保障

強化規劃實施意識，健全規劃實施體系，加大財政投入，堅持依法行政，加強監測評估，確保規劃得到有效實施。

（一）明確規劃實施責任。加強規劃實施組織領導，建立規劃實施分工負責機制，分解規劃目標任務，明確實施主體，壓實工作責任。建立規劃計劃銜接機制，依據規劃科學編制“十四五”期間年度工作計劃，通過計劃執行逐年推進規劃目標任務完成。

（二）加大財政保障力度。加強事業發展規劃與中期財政規劃銜接，健全工作運轉和事業發展經費保障機制。完善財權事權和支出責任劃分，構建與事權匹配的人力資源社會保障公共服務經費分級保障機制。探索政府購買服務新辦法、新途徑。

（三）提升監測評估能力。建立規劃執行監測機制，科學設定監測指標，認真開展規劃年度綜合評估和中期評估工作，定期開展計劃執行情況通報，適時發布規劃年度實施報告。健全統一管理、分工負責的統計監測工作體系，加快推進各級人力資源社會保障統計監測信息化水平，提升統計調查和分析能力。

（四）堅持依法行政。堅持依法行政，實施權力清單和責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，不斷增強有權必有責、用權受監督、失職必追究意識。健全依法決策機制，建立部門法律顧問制度，推進重大事項合法性審查全覆蓋。完善行政復議和行政應訴工作制度。加強和改進信訪工作，推進信訪納入法治化軌道。

（五）加強宣傳引導。加大規劃宣傳力度，增進人力資源社會保障系統和社會各界對規劃戰略思路、目標任務、政策舉措、重點工程的認知，營造關心規劃實施，積極參與規劃實施的良好氛圍。尊重人民群眾、新聞媒體的知情權、監督權，圍繞社會關注的熱點問題及時回應社會關切，適時展現規劃實施成就，促進規劃實施。