各縣（區）民政局，九華山社保局，開發區社會事務局：

現將《池州市低收入人口“一次申請、分類審核認定”實施方案》印發給你們，請結合實際貫徹落實。

池州市民政局    

2024年5月30日  

池州市低收入人口“一次申請、分類審核認定”實施方案

為貫徹落實安徽省民政廳等單位《印發<關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見>的通知》（皖民社救字〔2024〕10號）精神，推進社會救助工作提質增效，實現低收入人口申請認定“一件事”辦理，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，著力實現社會救助服務標準化、規范化，為困難群眾提供優質、高效、貼心服務，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅持便民惠民。各級民政部門要加強組織領導，指導社會救助管理服務機構落實屬地責任，扎實推進便民惠民舉措，優化服務程序，提升工作時效。

堅持科學合理。立足我市工作實際，保持現行最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助和低收入人口認定等社會救助政策基本穩定，防止工作大起大落。

堅持操作簡便。強化問題導向，聚焦社會救助申請受理和審核確認過程中存在的明顯短板和突出問題，及時回應群眾關切，著力優化程序、精簡材料、縮減時間，不斷增強困難群眾的幸福感和滿意度。

堅持提質增效。樹牢以人民為中心的思想，把維護困難群眾基本權益作為社會救助的根本出發點和落腳點，確保困難群眾共享改革發展成果。堅持統籌兼顧，加強政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

（三）總體目標

按照改革完善社會救助制度的總體思路，通過統籌救助資源、優化業務流程、強化技術支撐等措施，實現低收入人口“一次申請受理、一次承諾授權、一次審核認定、分類實施救助”，即申請對象提出一次申請，低收入人口審核確認機關根據其家庭收支情況、財產狀況、困難程度等，分別確認為特困人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、當地認定的其他低收入人口和臨時救助對象，避免困難群眾“反復申請、反復確認”現象發生，最大限度做到便民惠民。

二、工作舉措

（一）優化申請受理。困難群眾申請救助時，工作人員需指導其通過“皖事通”APP、“池州民政”微信公眾號進行線上自助申請和家庭經濟狀況核對電子授權，簽訂《池州市低收入人口申請及誠信承諾書》（附件1）、《居民家庭經濟狀況核對授權書》（附件2），一次性提交申請人和共同生活家庭成員及法定供養義務人家庭成員身份信息資料（身份證、戶口本等）、家庭生活困難佐證材料等。工作人員根據申請人提交的材料填寫《池州市低收入人口申請確認表》（附件3），按照《池州市最低生活保障工作操作規程》《安徽省特困人員認定辦法》《安徽省低收入人口認定及救助暫行辦法》《安徽省臨時救助工作操作規程》等相關要求，對材料齊全、符合要求的申請應當予以受理，并向申請人送達《池州市低收入人口申請受理告知書》（附件4）；對材料不齊備的一次性書面告知其需要補充的材料。可以通過國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關材料，不再要求重復提交。建立社會救助協理員代辦（幫辦）制度，對申請人因身體、年齡等特殊原因個人申請有困難的，由村（社區）社會救助協理員實行代辦、幫辦，確保困難群眾及時申請救助。

（二）推進信息共享。縣級民政部門要通過池州市社會救助大數據信息系統同農業農村、人社、教育、醫保、住建、殘聯等部門和單位，分層分類開展低收入人口信息查詢、需求推送、數據交叉比對等業務，實現跨部門、跨層級、跨區域數據共享交換，動態掌握低收入人口就業狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，對預警信息要加強線下核查，5個工作日內處置社會救助大數據信息系統“預警監測”模塊中的預警信息。

（三）開展調查摸排。建立以家庭人口、家庭收入、家庭支出和家庭財產為基本評價維度的家庭經濟狀況調查體系。由兩名以上調查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收支、財產狀況，到申請人所在村（社區）走訪了解其日常生活、從業情況和經濟狀況等，詳細填寫《池州市低收入人口入戶調查表》（附件5），并由調查人員和申請人（或共同生活家庭成員）分別簽字確認。

（四）實施綜合評審。針對困難群眾提出的申請，根據其家庭經濟狀況調查結果進行綜合研判，審核確認機關應當在征得申請人同意后，主動按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時救助”的認定順序逐類進行審核確認，原則上應當自受理之日起7個工作日內提出初審意見，填寫《池州市低收入人口審核公示單》（附件6），在申請家庭所在村（社區）進行公示7天。經初審不符合社會救助條件的，要向申請人送達《池州市低收入人口不予批準告知書》（附件7）。

（五）落實分類救助。社會救助審核確認機關組織召開聯審聯批會議，全面審核相關材料，提出審核確認意見，并向申請人送達《池州市低收入人口審核確認告知書》（附件8）。社會救助審核確認工作應當自受理之日起15個工作日內完成；特殊情況下，可以延長至25個工作日。對于確認的特困人員、最低生活保障對象，從確認之日下月起發放保障金，并應當在3個工作日內按照該申請對象審核確認的人均月補助標準發放臨時救助金。低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他低收入人口，應當在5個工作日內錄入社會救助大數據信息系統，扎實做好基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助、服務類社會救助和其他救助幫扶。縣級民政部門可根據工作實際視情修改行政文書，并報市民政局社會救助主管部門備案。

三、實施步驟

（一）統籌謀劃階段（2024年5月－6月）。

市民政局制定實施方案，編制規范性行政文書（樣本），全面部署社會救助“一次申請、分類審核確認”工作。各地要結合實際指導鄉鎮（街道）統一規范制作相關行政文書，編制申請認定工作流程，大力宣傳低收入人口“一次申請、分類審核確認”工作。

（二）全面實施階段（2024年7月－10月）。

自7月1日起，各地要全面啟用新的低收入人口審核確認行政文書（附件1－11），按照低收入人口審核確認權限，采取“依申請認定”和“直接認定”相結合的方式，對新申請社會救助的人員，通過“一次申請、分類審核認定”的低收入人口認定機制，將申請人精準認定為最優先認定類別的低收入人口。申請審核材料要同步形成電子檔案，實現低收入人口認定工作檔案電子化管理。各地要加強工作調度，對進展緩慢、成效不明顯地方開展實地督導，幫助解決困難，推動各項工作落地落實。

（三）鞏固提升階段（2024年11月）。

積極總結、宣傳、推廣低收入人口“一次申請、分類審核確認”工作的先進經驗和做法，完善各項制度措施，優化工作流程，提高服務效率，不斷鞏固低收入人口認定機制規范化成果。各地工作開展情況將列入2024年度社會救助綜合評估內容。

四、保障措施

（一）提高政治站位。實施低收入人口“一次申請、分類審核認定”，是堅持人民至上，深化“放管服”改革，建設人民滿意的服務型政府的重要內容。各地要切實提高政治站位，統一思想，提高認識，壓實工作責任，加強銜接配合，確保低收入人口“一次申請、分類審核認定”工作順利推進。

（二）強化業務培訓。各地要持續開展基層社會救助經辦人員的業務培訓，確保其熟知最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他低收入人口的相關政策，熟練掌握“一次申請、分類審核認定”的辦理流程和工作規范，提高服務效率，確保服務質量。對審核不符合民政領域社會救助條件的，各級應加強線下轉辦，及時依據困難類型和救助需求分類推送至相應社會救助管理部門，或通過當地的“救急難”互助社給予慈善幫扶。

（三）注重政策宣傳。各地要深入開展“社會救助政策宣講進村（社區）”活動，加強政策宣傳，充分發揮政務微博微信等新媒體的傳播優勢，運用動漫、短視頻等多種形式，提高群眾對社會救助政策的知曉度。各地要豐富咨詢途徑，及時關注、回應、解答困難群體關切的熱點問題，認真總結經驗典型，通過典型示范引領，推動“一次申請、分類審核認定”優化升級，不斷提高服務認可度和滿意度。

附件：1.池州市低收入人口申請及誠信承諾書

2.居民家庭經濟狀況核對授權書

3.池州市低收入人口審核確認表

4.池州市低收入人口申請受理告知書

5.池州市低收入人口入戶調查表

6.池州市低收入人口審核公示單

7.池州市低收入人口不予批準告知書

8.池州市低收入人口審核確認告知書

9.池州市低收入人口審核確認公示單

10.池州市低收入人口保障金調整（停發）告知書

11.池州市低收入人口動態管理記錄

附件1

池州市低收入人口申請及誠信承諾書

本人姓名         ，現因家庭生活困難，提出社會救助申請，并自愿作出如下承諾：

1.本人所提供的全部信息、佐證材料均真實、完整，并愿意接受有關部門調查。

2.本人愿意接受并主動配合鄉鎮（街道）組織的入戶調查，同意鄉鎮人民政府（街道辦事處）按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時救助”的認定順序逐類進行審核確認。

3.本人在社會救助保障期間，家庭人口、收入和財產發生變化，已明顯不符合社會救助保障條件時，主動向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告，及時辦理退出手續。

本人及家庭成員保證，如虛報、隱瞞、偽造申請材料，騙取社會救助資金；在家庭人口、收入和財產發生變化，已明顯不符合正在獲得的社會救助條件時，30天內未向鄉鎮人民政府(街道辦事處)主動報告，本人及其他共同生活家庭成員愿意接受所領取金額1-3倍的罰款，自愿接受納入信用信息共享平臺實施聯合懲戒等措施，并自愿承擔相應法律責任。

申請人：            

聯系電話：          

年    月    日

附件2

編號：居經授第******************號

居民家庭經濟狀況核對授權書

本人    （申請人）同意授權    （審批機構）及全國各級居民家庭經濟狀況核對機構通過司法機關、政府機構、群團組織、金融機構、提供貨幣資金轉移服務的非銀行支付機構、大數據管理及服務機構、公共事業單位、相關行業性組織和社會團體等涉及本人基本信息及家庭經濟狀況信息的機構、單位、部門，就社會救助、社會福利等社會保障類以及其他需要依據居民家庭經濟狀況進行行政確認、行政給付、行政審批等的相關事項，對本人基本信息及家庭經濟狀況信息進行查詢、核算和比對。

本人亦同意授權合法留存本人基本信息和家庭經濟狀況信息的前述機構予以配合提供本人基本信息和家庭經濟狀況信息。

本授權有效期限自簽署之日起至申請人退出該事項止。

本人承諾以下身份證件號碼、簽名（或指印）均真實有效，如有虛構、隱瞞、偽造，本人愿意承擔相應法律責任及后果。

本人聲明：本人已仔細閱讀上述所有條款及填寫須知，且對所有條款的含義及相應的法律后果已全部知曉并充分理解，本人自愿作出上述授權、承諾和聲明。

授權人信息

監護人信息

經辦人員：               授權日期：      年    月    日

附件3

池州市低收入人口審核確認表

（工作人員填寫）