青陽縣安全生產“四個常態化”工作方案
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述重要指示批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，保持安全生產工作的長期性、持續性和穩定性，增強工作的預見性和實效性，進一步落實安全生產屬地管理、行業監管和企業主體責任，完善安全生產治理體制機制，有效提升安全防控能力，推動安全管理向事前預防、源頭治理進一步轉變，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，認真落實黨中央、國務院和省市縣黨委、政府關于安全生產的各項決策部署，立足我縣各領域安全生產工作實際，推動責任落實、隱患治理、宣傳教育、督導考核“四個常態化”，為爭當全省縣域經濟發展排頭兵營造良好的安全環境。
二、工作目標
通過建立“四個常態化”工作機制，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，堅決守牢不發生較大以上事故的底線，力爭一般生產安全事故、死亡人數、億元GDP死亡率總體逐年下降，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。
三、工作內容
（一）責任落實常態化
1.強化屬地管理責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，嚴格落實《青陽縣黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，牢固樹立不能以犧牲人民的生命為代價的理念，自覺承擔促一方發展保一方平安的政治責任。黨委、政府（開發區黨工委、管委會）每季度至少研究一次安全生產工作，定期組織召開安全生產委員會全體會議，不定期召開專題會議研究部署本轄區安全生產工作，遇有安全生產重大問題及時組織研究解決，指導督促本轄區各類生產經營單位加強安全管理。
2.強化部門監管責任 。負有安全生產監督管理職責的有關部門要嚴格落實《青陽縣安全生產“三管三必須”責任清單》和《青陽縣推動落實安全生產“三管三必須”責任清單的實施意見》，在各自職責范圍內對有關行業領域的安全生產工作實施監督管理，嚴把涉及安全生產事項的審批準入關口，強化監管執法，依法查處違法違規行為。各有關部門要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，指導督促本行業領域企事業單位加強安全管理。其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展。
3.強化生產經營單位主體責任。各生產經營單位要按照《安全生產法》等有關法律法規，全面開展自查自糾隱患排查常態化工作，進一步健全完善隱患排查常態化治理機制，確保隱患排查治理責任落實到每個崗位、每個員工。
（二）排查治理常態化
1.強化日常排查治理。在各生產經營單位認真開展自查的基礎上，各鄉鎮、開發區、負有安全生產監督管理職責的有關部門要采取“四不兩直”、暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查、專家會診等方式，對本轄區本行業領域生產經營單位開展安全生產隱患問題常態化排查治理。對排查出的隱患，建立隱患整治問題清單、責任清單、整改清單，做到整改措施、責任、資金、時間和預案“五落實”，完善風險隱患閉環管理，確保發現一處、跟進一處、根治一處、銷號一處。
2.強化精準監督執法。負有安全生產監督管理職責的有關部門科學制定、規范實施年度執法檢查計劃，擬定重點監管企業清單，對重點監管企業實現年度監督檢查全覆蓋。用足用好停產整頓、關閉取締、曝光重大安全隱患等執法監管措施和手段，采取分級分類執法、“互聯網+執法”和“雙隨機、一公開”等方式，不斷提高監管規范化、精準化、智能化水平。
3.強化靠前督查檢查。領導干部要靠前指揮，在元旦、春節、五一、十一、重要會議等重要時間節點和低溫雨雪冰凍、汛期、臺風等自然災害高風險時段，要及時到一線開展督導檢查。在國內外發生重大典型事故后，應當針對事故暴露出的問題，舉一反三開展隱患排查，防范類似事故在本地本行業領域發生。
（三）宣傳教育常態化
1.強化安全發展理念。落實“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述重要指示批示精神，深入學習宣傳貫徹國家、省、市、縣黨委政府關于安全生產決策部署，統籌發展和安全，牢固樹立安全發展理念。
2.強化案例警示教育。嚴格落實《青陽縣安全生產領域“案例教育法”工作方案》，強化典型事故案例、違法違規行為案例、自救互救案例等各類案例收集，通過互聯網、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各生產經營單位及其職工，全面理解、參與和推進隱患排查治理常態化工作，營造濃厚的社會氛圍。
3.強化法律法規普及。按照“誰執法、誰普法”原則，切實履行行業安全監管職責，加大對《安全生產法》以及消防、交通、燃氣、校園、文化旅游等相關領域法律法規的宣貫力度，廣泛宣傳與群眾生產生活密切相關的安全生產相關法律法規、政策性文件和安全注意事項等，加大對違法違規行為的通報、曝光。
4.強化安全文化建設。以安全生產月、防災減災日等宣傳活動為契機，廣泛開展安全知識競賽、安全宣講、青年安全示范崗、安康杯等群眾性安全文化活動，加強安全知識普及，提升社會公眾安全意識和應急能力，力爭“人人講安全、個個會應急”。
（四）監督問效常態化
1.強化定期統籌調度。縣安委辦對各鄉鎮、開發區、各有關部門隱患排查治理等工作情況堅持定期調度，加大督查督辦力度。各鄉鎮、開發區、各有關部門要加強情況信息報送，及時總結典型經驗做法，上報工作情況。
2.強化綜合督導督查。按照《青陽縣安全生產督導工作方案》，每季度對各鄉鎮、開發區開展全覆蓋安全生產綜合督導督查。根據上級黨委政府安全生產工作部署和縣委、縣政府階段性安全生產工作任務，被督導地區安全生產事故和風險規律特點等，細化督導內容。發現的各類安全生產問題或事故隱患及時移交各鄉鎮、開發區核實處理，各鄉鎮、開發區及時處置并反饋結果。
3.強化年度考核巡查。縣委將安全生產作為領導班子和領導干部綜合考核重要內容，納入縣委、縣政府對各鄉鎮、開發區、各部門的年度綜合績效考核內容，嚴格落實安全生產“一票否決”。縣政府逐年與鄉鎮、開發區及其他重點部門、單位簽訂年度安全生產和消防工作目標管理責任書。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉鎮、開發區、各有關部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好安全生產工作的重要性，強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施。要健全安全管理機構和機制，協調推動本轄區、本行業領域、本單位安全生產各項工作。
（二）強化保障能力。各鄉鎮、開發區、各有關部門要強化安全生產相關工作投入，科學合理安排事故隱患排查整治等相關經費，切實做好安全生產各項任務措施的支撐保障。要深入宣傳《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》，鼓勵舉報安全隱患、提供調查線索，發揮社會監督和輿論監督作用，促進安全生產長治久安。
（三）改進監管方式。堅持寓執法于服務之中，督促各類生產經營單位深入開展自查自糾，對生產經營單位主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導，防止簡單化、“一刀切”。組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助解決安全生產難題。
（四）從嚴追責問責。對不認真履行職責、不重視安全風險防控工作的相關責任人要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的有關規定進行追責問責。對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的黨政領導干部，從重追究責任。