各縣（區）民政局、各縣（區）委人才工作局、教體局、財政局、人力資源和社會保障局、衛健委、總工會、團委、婦聯，九華山風景區社保局、發規處、財政局、工委政治處、工會、團工委、婦工委：

現將《加強養老服務人才隊伍建設實施方案》，印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

 

 

 

   池州市民政局                  中共池州市委人才工作局

 

 

 

      池州市教育和體育局                         池州市財政局    

 

 

 

池州市人力資源和社會保障局      池州市衛生健康委員會

 

 

 

池州市總工會                                 共青團池州市委員會

 

  

                                                                                                 池州市婦女聯合會                                        

                                                          2024年8月23日

加強養老服務人才隊伍建設實施方案

 

為落實民政部等十二部門聯合印發的《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》（民發〔2023〕71號）、省民政廳等五部門聯合印發的《加強養老服務人才隊伍建設若干政策的通知》（皖民養老函〔2024〕75號），加快建設高素質、職業化、專業化的養老服務人才隊伍，提升養老服務人才隊伍的能力素質和技能水平，滿足廣大老年人不斷增長的多樣化、多層次養老服務需求，現結合我市實際，就加強我市養老服務人才隊伍建設提出以下措施。

一、強化養老服務人才培養

1.加強專業培養。支持高等院校和職業院校（含技工院校）設立養老服務相關專業。到2025年，新增開設養老服務相關專業點不少于1個，畢業生年均超過120人。鼓勵邀請有養老服務實踐經驗的高級技師走進課堂授課，要定期組織學生走進養老機構實習，加強養老服務專業招生政策宣傳、孝親愛老文化引導，吸引更多學生報名養老服務專業。積極穩妥推進1+X證書（“學歷證書+若干職業技能等級證書”）制度，鼓勵在校生參加養老護理員職業技能等級認定，切實做到理論與實踐相結合，培養實踐型、技能型人才。（市教體局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

2.推進產教融合。深化校企合作、產教融合，支持職業院校與優質養老服務機構、企業共建合辦養老服務人才實訓基地，開展養老護理員技能培訓和實訓，“訂單式”培養養老服務專業人才。將養老服務列為職業教育產教融合、校企合作優先領域，推動養老機構與設立養老服務專業的中高等職業院校（含技工院校）合作，成為院校的實習實訓基地，參與養老服務人才培養體系建設和專業建設，共同開發職業培訓教材和職業培訓包。到2025年，每個縣區建設不少于1處實習實訓基地。（市教體局、市民政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責、市委人才工作局）

3.拓寬用工渠道。鼓勵有從業意愿的勞動者參與養老服務，引導脫貧勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、失業人員、退役軍人、就業困難人員等群體經培訓到養老服務崗位就業。支持有意愿的農村婦女就近到養老服務機構就業，或者參加社區（村）、居家養老服務。市級民政、教育、人社部門定期舉辦全市養老服務政校企對接交流活動，各縣區舉辦養老人才大集、招聘會等活動，暢通養老服務人才培養、實習、就業的渠道。到2025年，全市從事居家上門服務、社區看護照料、機構長期照護等工作的養老護理服務人員總數不少于1500人。（市民政局、市教體局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

4.促進人才流動。暢通人才流通渠道，鼓勵大型養老服務機構、企業主動與長三角地區對口建立養老護理員勞動力輸入對接機制。打通跨領域引才渠道，鼓勵物業、家政、護理、醫療等專業人才跨行業、跨領域參與養老服務。鼓勵有條件的物業企業組建養老服務專業人員隊伍，定期開展養老服務專業化培訓，為社區老年人提供上門探視、生活照料等常規性養老服務。推動家政服務與養老服務相結合，在家政服務中融入養老服務功能，滿足居家老年人個性化養老服務需求。支持引進社會工作、康復護理、健康管理、心理咨詢等方面養老服務專業人才，提升養老服務專業水平。到2025年，推動實現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。支持醫務人員到醫養結合機構執業，養老機構內設醫療機構聘用的醫務人員，在職稱評定、職業技能培訓等方面與其他醫療機構同類專業技術人員享受同等待遇，促進醫養結合養老服務人才隊伍建設。（市民政局、市教體局、市衛生健康委、市人力資源和社會保障局按職責分工負責、市委人才工作局）

二、提升養老服務人才能力

5.強化技能培訓。健全市、縣（區）、機構三級培訓體系，分層分批分類開展養老服務管理人員和養老護理員技能培訓。針對有就業意愿的農村婦女、失業人員、就業困難人員等，人社部門會同民政部門常態化開展養老護理基礎培訓，鼓勵從事養老服務工作。針對正在從事或有意向從事養老服務工作的人員，民政部門會同人社部門每年組織開展職業技能提升培訓，培訓應根據《養老護理員國家職業技能標準》《養老護理員培訓大綱》以及崗位實際需求，按規定的培訓學時和內容實施。將失能、殘疾等老年人家庭照護人員培訓納入年度培訓計劃，每年至少培訓1次。醫養結合機構沒有條件為醫務人員提供繼續教育培訓的，由衛生健康部門統籌安排有條件的單位集中組織培訓。對于開展企業新型學徒制培訓的機構，按規定由人社部門給予職業培訓補貼，中級工學徒每人每年補貼4000元、高級工學徒每人每年補貼5000元、技師學徒每人每年補貼6000元。（市民政局、市教體局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康委按職責分工負責）

6.提升管理水平。引導養老服務機構根據功能定位、目標群體、服務特色等，優化管理、專業技術、工勤技能等崗位配置。推動養老服務機構按照評定等級落實養老服務技能人才配比要求，特別是服務失能失智老年人的照護配比。支持養老服務機構根據需要設置醫療、康復、社會工作、營養、心理咨詢等專業技術崗位，配強養老服務機構人力資源、財務、安全生產、質量等方面管理崗位，積極拓展養老顧問等崗位。市民政局負責定期組織舉辦全市養老服務機構管理人員服務能力提升培訓班。拓展拓寬職業發展通道，鼓勵養老機構從一線養老護理員中遴選業務管理人員。發揮養老領域社會組織積極作用，組織市內養老服務機構經營管理人員與長三角地區開展交流活動，學習借鑒養老服務管理先進經驗。（市民政局負責）

7.舉辦技能競賽。每兩年舉辦一屆全市養老護理職業技能大賽（一類賽），縣區組織本級選拔賽，省級競賽參賽選手應當通過市級選拔賽產生，市級競賽參賽選手應當通過縣級選拔賽產生，賽前應廣泛開展培訓。加強養老護理員隊伍專業化、職業化建設，通過“以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促建”的方式，激發廣大養老護理員“學技術、練本領、比技能”的熱潮。為符合條件的競賽優勝選手晉升職業技能等級，推薦省級競賽優秀選手參加區域性及全國養老護理職業技能競賽。對全市大賽符合條件的獲獎人員頒發“池州市技術能手”證書，按照規定晉升職業技能等級。對獲獎人員給予相應物質和精神獎勵，在晉升職業技能等級、享受相關待遇等方面給予傾斜。（市民政局、市人力資源和社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）

三、推進養老服務人才評價

8.推廣職業技能等級認定。支持已開展技能人才自主評價、具備條件的養老服務企業在現有養老服務技能人才職業技能等級設置基礎上，結合實際適當增加或調整技能等級，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”職業技能等級（崗位）序列，培養更多高級別職業技能等級的養老服務技能人才。在養老機構等級評定、質量評價工作中，設置相關指標，鼓勵養老機構聘用取得職業技能等級證書的養老服務專業人員，引導養老機構將養老護理員職業技能等級與工資收入、福利待遇、崗位晉升、服務價格等掛鉤。加強與滬蘇浙養老護理職業技能等級認定標準的銜接統一，推動技能等級證書互認。支持在我市行政區域內依法登記，以人才培養培訓服務為主要工作職責，社會信用良好且符合池州市社會培訓評價組織遴選評估條件的養老服務機構、行業協會和職業院校等申報養老護理員職業技能等級認定社會培訓評價組織。到2025年，每個縣區建成養老護理員職業技能評價機構不少于1所。組織養老護理員等從業人員積極參加職業技能等級認定，到2025年持證上崗率達到60%以上。（市民政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

9.探索設立職稱評審專業。根據省統一部署安排，面向市內養老服務機構的專業技術人員開展職稱評審，增設養老護理職稱評審專業，科學、合理、公正地評價養老護理專業技術人員能力和水平，建立一支規模適度、結構合理、素質優良的養老服務人才隊伍。（市民政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

四、完善養老服務人才保障

10.科學確定薪資待遇。定期調查養老服務從業人員工資水平，為養老服務機構依法合理確定養老服務人才薪酬水平提供參考。養老服務企業建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的薪酬分配制度，切實提高養老服務人才薪酬待遇。保障養老服務從業人員參加繼續教育的權利，鼓勵養老服務企業建立繼續教育與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等掛鉤的激勵機制。鼓勵倡導養老服務機構采取建立企業年金、購買商業養老保險等多種方式，提高養老護理員的社會保障水平。（市民政局、市教體局按職責分工負責）

11.實施津補貼政策。對入職養老服務機構且在一線護理崗工作的中高等職業院校全日制畢業生，發放入職補助。原則上補助標準為中專學歷層次不低于1萬元、大專學歷層次不低于1.5萬元、本科及以上學歷層次不低于2.5萬元，入職補助包含學費補償和入職獎補兩項，補助分三次發放，入職滿1年、2年、3年，分別發放30%、30%、40%。將養老服務機構納入新一輪就業見習崗募集計劃，對吸納就業見習人員的養老服務機構按規定發放見習補貼。符合條件的養老服務機構可按照《關于面向市本級企業征集2024年度就業見習崗位的通知》文件要求，經人社部門審核、認定后，定期發布養老服務見習崗位，吸納高校畢業生等青年參加見習并按規定申領見習補貼。養老服務機構組織開展新錄用人員崗前技能培訓，根據培訓合格人數，按照800元/人的標準，給予培訓補貼。養老服務機構開展高級工崗位技能提升培訓，根據培訓后取得高級工職業資格證書或職業技能等級證書的人數，按規定給予培訓補貼。取得初級工、中級工、高級工、技師和高級技師職業技能等級證書的養老護理員，符合條件的按規定申領技能提升補貼。（市民政局、市教體局、市人力資源和社會保障局、市財政局按職責分工負責）

12.加大關愛褒揚力度。鼓勵養老服務機構加強對員工的關心關愛，積極引進科技助老產品減輕員工勞動強度，改善工作條件，購買意外險等。鼓勵養老服務機構定期組織高技能養老服務人才開展療養休假活動。定期開展養老服務從業人員典型選樹活動，廣泛宣傳優秀養老服務從業人員的先進事跡，提升養老服務從業人員的社會認同感。按規定開展“最美養老護理員”遴選等養老服務從業人員的褒揚激勵活動，選樹養老服務領域優秀典型，提升職業榮譽感和社會認同感。養老護理員在市級競賽中獲獎的，按規定為選手落實“池州市技術能手”、物質獎勵、晉升技能等級等待遇。積極推薦“最美養老護理員”等優秀養老服務從業人員參選各級人大代表和政協委員，參評勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手等。（市民政局、市總工會、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

五、加強組織實施

13.加強組織領導。相關部門要各司其職，積極推進養老服務人才隊伍建設各項工作。民政部門要發揮好牽頭作用，加強對養老服務人才隊伍建設的政策標準制定、業務指導，協調相關部門制定落實有關支持政策。人力資源社會保障部門要協同推進養老服務技能人才、專技人才隊伍建設，支持完善職業技能培訓評價和褒揚激勵政策措施。衛生健康部門要加強醫養結合機構醫務人員醫療服務行為監督管理，落實有關醫務人員職稱評定、專業培訓、繼續教育等政策。教育部門要加強養老服務人才專業教育培養，優化完善養老服務相關專業設置，支持和引導各類院校加大養老服務人才培養力度。財政部門要統籌財政資金保障。

14.加大資金投入。養老護理員就業技能培訓、新錄用人員崗前技能培訓、崗位技能提升培訓、技能提升補貼、入職補貼等所需經費按規定納入各級財政預算。統籌用好各級已有公共財政預算安排資金、福利彩票公益金等資金。各地要加大對養老服務人才隊伍建設的資金投入，加強經費監管，確保?？顚Ｓ?，提高使用效益。拓寬社會融資渠道，鼓勵引導各類公益性社會組織或慈善組織加大對養老服務的投入力度。養老服務機構要按規定足額提取和使用職工教育經費，60%以上用于一線職工教育和培訓。

15.強化規范管理。大力開展養老服務人才職業道德教育和養老服務機構誠信經營教育，督促養老服務機構制定員工守則，引導其養成良好品行，提升服務水平。發揮養老服務領域行業組織自律作用，制定行業職業道德準則，規范職業行為，積極協調解決養老服務糾紛。推動養老服務機構按照評定等級落實養老服務技能人才配比要求，特別是服務失能失智老年人的照護配比。依托養老服務信息管理系統，完善養老服務人才信息采集和大數據管理，積極開展養老服務人才調查、統計、評估和信用公示。建立健全養老服務人才失信懲戒機制，依法依規從嚴懲處欺老虐老、非法集資詐騙等侵害老年人合法權益的行為。

        16.加強宣傳引導。充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等各類新聞媒體的輿論導向作用，開展養老服務人才政策宣傳，講好養老故事。全媒體、多維度加強對養老服務從業人員的宣傳，提升對養老服務領域先進個人、先進事跡、先進集體的傳播效能，在全社會營造關注養老服務行業發展和認可、尊重、關心養老服務人才的良好氛圍。