關(guān)于對縣十六屆人大三次會議第41號建議的答復(fù)

 

尊敬的包林代表：

您在青陽縣第十六屆人民代表大會第三次會議上提出的《關(guān)于加快發(fā)展青陽縣民宿經(jīng)濟(jì)的建議》（第41號）收悉，非常感謝您對青陽文化旅游工作的關(guān)注與支持。經(jīng)研究，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

近年來，我縣依托獨(dú)特的生態(tài)人文優(yōu)勢，順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)新需求，把發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)作為全域旅游發(fā)展的切入口，旅游民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展事態(tài)，逐漸成為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興的重要載體。

一、旅游民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）市場復(fù)蘇回暖，民宿行業(yè)走出了“至暗時(shí)刻”。經(jīng)歷了三年的沉寂，2024年上半年民宿行業(yè)實(shí)現(xiàn)從復(fù)蘇到增長，節(jié)假日增長尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣65家精品民宿，客房達(dá)1301間，1-5月，4家民宿營收超150萬元以上（夕露沾衣、花間堂、初心叁舍、云端之上）。據(jù)國慶期間調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，品質(zhì)好的旅游民宿呈現(xiàn)量價(jià)齊增，其中5月1-4日，提前一周預(yù)訂完，且均價(jià)突破1000元，遠(yuǎn)超城區(qū)星級酒店價(jià)格。

（二）業(yè)務(wù)范圍廣泛，主要依托當(dāng)?shù)靥厣Y源。從業(yè)務(wù)范圍來看，可細(xì)分為三大類：一是自然資源依托型。主要以山河風(fēng)光等自然旅游資源為依托，為成熟的景區(qū)提供吃、住、娛樂等配套功能，為游客提供當(dāng)?shù)赜刑厣姆?wù)，如九子巖民宿村、陽山旅游民宿群（房價(jià)低、入住率高）。二是人文景觀依托型。借助區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮歷史古跡、古鎮(zhèn)古村等重要人景優(yōu)勢，如拾院、元宿一舍、花間堂等民宿（營業(yè)收入高）。三是休閑度假依托型。 以休閑度假為主題，依托環(huán)九華山的景觀資源，為游客提供美食、娛樂、文化、體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)的品質(zhì)民宿，如夕露沾衣、初心叁舍、仚露、云端之上等（品質(zhì)好、入住率高、經(jīng)濟(jì)效益好）。

（三）民宿經(jīng)營主體多樣，企業(yè)農(nóng)戶多方參與。從經(jīng)營主體來看，可分三大類：一是家庭自有經(jīng)營型。由居民自身作為投資主體，利用自家宅基地或房屋經(jīng)過改造裝修后開辦旅游民宿，人員構(gòu)成多為家庭成員及其親屬。二是承包租賃經(jīng)營型。由個(gè)人租賃閑置民房進(jìn)行改造裝修的，如棲間堂、燕棲湖灣；由投資主體租賃盤活閑置房屋、校舍等資源改建民宿的，如元宿一舍、將軍閣、茗山水云間等；由企業(yè)承包租賃一定的流轉(zhuǎn)土地或閑置房屋進(jìn)行投資建設(shè)住宿服務(wù)和餐飲服務(wù)，如花間堂、拾院等。三是共享共建聯(lián)營型。由企業(yè)與村委會以及農(nóng)戶作為共同投資主體，村委會和農(nóng)戶提供土地和勞動力，政府提供政策和平臺支持，公司提供資金和管理支持，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理培訓(xùn)。如一畝春風(fēng)，但更多體現(xiàn)今年新簽約和在談的鄉(xiāng)村民宿，與鄉(xiāng)村振興結(jié)合緊密。

（四）營渠主集中在線上，以攜程、抖音為主。民宿的營銷渠道以線上為主，主要集中在攜程、抖音等平臺。民宿的入住群體偏年輕化，提前線上訂房便于規(guī)劃路線、安排行程，線上訂房符合大部分人的消費(fèi)習(xí)慣。某民宿負(fù)責(zé)人表示，攜程數(shù)據(jù)反饋該民宿今年以來入住率達(dá)80%以上。目前，攜程和美團(tuán)、抖音均對訂單收取抽成，攜程抽成比例約15%，美團(tuán)抽成比例約10%，抖音抽成比例約5%；加盟花筑奢品牌抽成比例約8%。青陽民宿回頭客比率較高，朋友圈線下訂單比率逐年提升規(guī)模，承接企業(yè)單位的團(tuán)建、年會活動等線下訂單，隨著營銷力度加大也逐步增多。

（五）品牌建設(shè)傾向塑造自身特色，對評級關(guān)注明顯提升。民宿經(jīng)營者大部分對現(xiàn)有的民宿評級十分看重，但受現(xiàn)有的等級評定內(nèi)容硬性限制較多，加之自身特行證未辦理和自身發(fā)展等原因，申報(bào)丙級民宿仍有7家。入住率高、房價(jià)高、品質(zhì)好的民宿還十分注重旅客評價(jià)，積極改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和住宿設(shè)施。另外，對于連鎖品牌的發(fā)展，6家民宿加盟花筑奢品牌，初心叁舍、半出、燕棲湖、九華山下也在積極打造自身品牌，為游客提供更具個(gè)性、更具黏性、更具樂趣的體驗(yàn)產(chǎn)品和模式，親近田園鄉(xiāng)間，走向詩與遠(yuǎn)方。

（六）民宿經(jīng)營者預(yù)期趨于理性，創(chuàng)新及擴(kuò)張意愿增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游市場復(fù)蘇回暖，國家對旅游市場消費(fèi)刺激，城市居民對民宿旅游產(chǎn)品的需求日益旺盛，一些風(fēng)格鮮明的特色民正成為休閑度假目的地。一些民宿經(jīng)營者依據(jù)平臺數(shù)據(jù)報(bào)告，投資改建落地大飄窗，網(wǎng)紅太空倉，并主動提升“好房東”服務(wù)技能，為游客提供從吃到玩的多樣化服務(wù)。從我們60份問卷調(diào)查的來看，四分之三民宿業(yè)主今后三年內(nèi)有繼續(xù)投資意愿。

二、下一步工作安排

（一）高位規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展方向。依據(jù)全域旅游發(fā)展實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)村振興等要求，依托我縣獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文優(yōu)勢、村莊條件等，出臺相應(yīng)的民宿發(fā)展規(guī)劃線路圖， 明確重點(diǎn)發(fā)展環(huán)九華山區(qū)域，提升現(xiàn)有三個(gè)民宿聚集區(qū)品質(zhì)，推進(jìn)黃石溪、楊沖民宿發(fā)展，打造民宿集群，形成目標(biāo)明確、合理布局、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃。探索盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，有針對性地選擇部分空心村，探索以入股、置換、租賃、集體盤活等方式，把村民的閑置宅基地和閑置老房子改造利用對外招商，依法盤活閑置宅基地、閑置農(nóng)房、村集體用房等，同時(shí)將農(nóng)戶多余的房間加以改造成客房等方式，推動旅游民宿業(yè)健康有序發(fā)展。

(二)依托鄉(xiāng)村振興，加速產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞鄉(xiāng)村振興要求，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，盤活各類政策，整合各類資金，深入推進(jìn)農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)村環(huán)境，夯實(shí)民宿發(fā)展硬件基礎(chǔ)。串聯(lián)融合鄉(xiāng)俗、 鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)物，形成“民宿”+文創(chuàng)、親子、運(yùn)動、康養(yǎng)等主題多樣的差異化區(qū)域民宿集群，從“引得來、留得住、帶得走”等方面培育主打產(chǎn)品，讓游客能看能玩、能吃能住，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，用精致的旅居民宿吸引游客停留。

（三）突出質(zhì)量管控，增強(qiáng)核心競爭力。加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成合力。由公安、市監(jiān)、衛(wèi)生、消防、旅游等相關(guān)部門就民宿的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量控制、服務(wù)形式、市場營銷、行業(yè)自律等制定相關(guān)管理規(guī)定和制度，努力為民宿的發(fā)展提供一個(gè)成熟的標(biāo)準(zhǔn)框架。建立和完善培訓(xùn)機(jī)制，按照自身實(shí)際發(fā)展需要，制定有效的培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)習(xí)目標(biāo)，支持經(jīng)營者參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對經(jīng)營者的誠信經(jīng)營、政策法規(guī)教育及傳授接待禮儀、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳推介等知識，不斷提高經(jīng)營者素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)制度研究，提高監(jiān)管服務(wù)水平。加強(qiáng)監(jiān)管制度的探索謀劃，在現(xiàn)有意見的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范民宿行業(yè)發(fā)展，營造良好營商環(huán)境。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，激勵(lì)旅游民宿參加品牌創(chuàng)建。強(qiáng)化文旅、公安、農(nóng)業(yè)、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管和消防等相關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。建立權(quán)責(zé)清晰、職能明確的管理服務(wù)機(jī)制，簡化開辦民宿的審批流程。暢通投訴渠道，打擊違法經(jīng)營。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能職責(zé)，訂立行規(guī)行約，引導(dǎo)行業(yè)自律。

下一步，我們將根據(jù)您的建議，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，致力于青陽縣民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們非常希望青陽旅游能繼續(xù)得到您的關(guān)注與支持，謝謝！

 

青陽縣文化和旅游局

2024年6月24日

 

辦復(fù)類別：A類

聯(lián)系單位及電話：青陽縣文化和旅游局 0566-5021720