楊政〔2024〕 88 號

 

關于印發(fā)《楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案》的通知

各村、鎮(zhèn)直有關部門：

《楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

楊田鎮(zhèn)人民政府

2024年11月19日

楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案

為全面貫徹習近平總書記關于“ 三農(nóng)”工作的重要論述，認真落實黨中央關于第二輪土地承包到期后再延長 30 年重大決策部署，做好我鎮(zhèn)第二輪到期延包試點工作，充分保障農(nóng)民土地承包權益，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，以及省市縣試點工作方案，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“ 三農(nóng)”工作的重要論述和關于安徽工作的重要講話重要指示精神，認真落實中央及省市縣決策部署，牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關系這一主線，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權利，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為“農(nóng)耕小鎮(zhèn)、山水楊田”建設、推進鄉(xiāng)村全面振興、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定制度基礎。

二、主要任務

（一）全面開展摸底調查。利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，對農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實，準確掌握各地第二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，全家進城落戶、外嫁女、“五保戶”以及整戶消亡、整戶無地等情況，承包地確權登記頒證情況，村集體土地利用現(xiàn)狀、新增耕地和機動地等情況，矛盾糾紛和歷史遺留問題等。

（二）落細延包工作規(guī)程。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延包試點工作規(guī)程確定的成立機構、摸底核實、制定方案、開展調查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規(guī)范開展延包工作。抓好方案制定和結果公示等關鍵環(huán)節(jié)，履行好民主決議程序。延包方案要在相關村集體經(jīng)濟組織內(nèi)張榜公示15天以上。公示結束后，延包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并上報鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府負責加強對延包方案制定和實施的指導監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。

（三）全面開展合同網(wǎng)簽。依托全國農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)或安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權合同網(wǎng)簽一體化平臺，通過人臉識別、電子簽章等技術手段，組織做好合同網(wǎng)簽，推動實現(xiàn)承包合同信息化管理。

（四）做好土地承包合同管理與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接。建立農(nóng)村土地承包合同信息與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息、征地信息等互通共享機制。土地承包合同直接順延的，已頒發(fā)的土地承包權利證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，依據(jù)承包合同記載的信息辦理登記，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證上標注記載，加蓋不動產(chǎn)登記專用章。對個別調地的，在合同、登記簿和證書上作出相應變更。嚴禁統(tǒng)一換發(fā)證書，增加基層和農(nóng)民負擔。

（五）加強檔案管理。延包中形成的對國家、社會和個人有保存價值的文字圖表、聲像、數(shù)據(jù)等，納入農(nóng)村土地承包檔案管理。黨政綜合辦公室，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心負責建立健全有關工作制度，各村及相關部門要做好相關檔案的收集和保管，確保農(nóng)村土地承包檔案完整、安全。發(fā)包方要將農(nóng)村土地承包檔案納入村級檔案管理。

（六）進度安排。二輪到期延包工作從2024年11月開始，用一年時間基本完成2025年到期的5900余承包農(nóng)戶延包工作。

1.準備啟動階段（2024年11月30日前）。鎮(zhèn)村成立工作專班，制定實施方案，細化工作任務，明確職責分工，建立健全工作推進機制；依法選舉產(chǎn)生延包工作小組，開展業(yè)務培訓；做好政策宣傳，廣泛征求群眾意見。

2.組織實施階段（2024年12月—2025年10月）。對農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實，按照法律法規(guī)規(guī)定擬定延包方案，開展承包經(jīng)營權調查，形成信息公示表等調查成果，經(jīng)延包工作小組審核后進行公示，根據(jù)公示結果更新土地承包信息，組織簽訂承包合同，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，完成各類工作檔案的歸檔。

3.總結完善階段（2025年11月）。開展“ 回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題，完善工作，全面排查突出問題，對延包工作進行評估總結。

三、工作要求

（一）穩(wěn)妥有序開展延包工作

1.堅持延包原則。以承包地確權登記頒證成果為基礎，以戶為單位開展延包，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。延包試點不得隨意改變集體所有權界限，不得推倒重來、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強行收回農(nóng)戶承包地搞“反租倒包”。合同到期后原則上在1年內(nèi)完成延包。

2.穩(wěn)妥解決農(nóng)戶無地少地問題。集體機動地、依法開墾土地、集體依法收回及農(nóng)戶自愿交回的承包地等，優(yōu)先保障二輪承包期間無地農(nóng)戶的土地承包權益。鼓勵通過集體收益分配、流轉租金補貼、提供就業(yè)崗位、納入社會保障等方式，妥善解決無地農(nóng)戶和少地導致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。

（二）嚴格保護農(nóng)民土地承包權益

1.保障村集體經(jīng)濟組織成員土地承包權益。具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權益，非集體經(jīng)濟組織成員原則上不參與延包。新增人口依法依規(guī)按章程確認成員身份。因家庭成員全部死亡導致承包方消亡的，發(fā)包方要依法收回承包地，另行發(fā)包。戶內(nèi)已無農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，其承包地處置，由農(nóng)民集體民主協(xié)商解決。合戶、分戶要在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行僅限于父母、子女、配偶等直系親屬之間，做到合法合規(guī)。合戶原則上僅適用于二輪承包時為同一戶，防止以合戶之名規(guī)避農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回承包地。

2.依法保護婦女等特殊群體土地承包權益。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和贅婿等特殊群體的知情權、參與權，健全跨縣域協(xié)調解決工作機制，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。

3.依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權益。不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)戶進城落戶的條件。鼓勵有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定收入來源、享有城鎮(zhèn)社會保障的進城農(nóng)戶依法自愿有償在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉讓土地承包經(jīng)營權，或者將承包地退還集體經(jīng)濟組織。

（三）繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)戶承包地

1.嚴格把握承包地小范圍調整。對少數(shù)存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，可按照大穩(wěn)定、小調整原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準，可在個別農(nóng)戶間作適當調整，但要依法依規(guī)從嚴掌握。

2.嚴格管理機動地和新增地源。機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過依法開墾、復墾及土地整理等方式增加的土地作為新增地源管理，依法明確土地所有權和地類。新增地源能夠采取家庭承包的，要依法承包到戶。嚴禁以發(fā)展集體經(jīng)濟為名，違背農(nóng)民意愿強行留歸集體經(jīng)營。

3.嚴格控制確權確股不確地范圍。堅持確權到戶到地，不得違背農(nóng)民意愿行政推動確權確股不確地，也不得簡單以少數(shù)服從多數(shù)強迫不愿確股的農(nóng)民確股。已經(jīng)確地到戶的原則上不確股，繼續(xù)延包到戶。對于延包時確需確股的，嚴控范圍，嚴格報批。

4.保障流轉土地穩(wěn)定經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)調作用，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導承包農(nóng)戶和受讓方充分協(xié)商，通過合同約定等方式明確延期后土地續(xù)租事宜，以穩(wěn)定經(jīng)營主體預期，依法保障流轉雙方合法權益。對流轉土地，堅決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。

（四）防范化解矛盾風險

1.妥善處置承包地暫緩確權登記頒證等問題。積極穩(wěn)妥推進承包地暫緩確權登記、占用承包地建房、承包地退耕還林、承包地權屬糾紛等問題化解，保障農(nóng)民土地承包權益。

2.健全多元化糾紛解決機制。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁隊伍建設，配齊相關人員，安排專項經(jīng)費，做好仲裁員能力提升和要素保障。依法采取協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等方式及時穩(wěn)妥解決延包中存在的矛盾糾紛。密切關注延包中出現(xiàn)的新情況新問題，做好社會穩(wěn)定風險評估，確保不發(fā)生群體性事件。

四、保障措施

加強對二輪到期延包工作的全面領導，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進、組織實施、村組具體落實的工作機制。成立楊田鎮(zhèn)第二輪承包到期后再延長30年試點工作專班，鎮(zhèn)政府主要負責同志任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和土地工作負責同志為副組長。延包工作經(jīng)費納入財政預算，不得向農(nóng)民收取費用，財政經(jīng)費嚴格用于宣傳培訓、合同網(wǎng)簽信息化建設、合同證書及材料印制、檔案整理和管理、地塊補測、人員補助等方面。加強土地承包法律政策宣傳，使廣大農(nóng)民全面準確了解黨和國家的延包政策，營造良好社會氛圍。加強業(yè)務培訓，組織編印政策問答及操作流程，指導掌握延包工作要求，確保延包工作人員“懂政策、會操作、能落實”。針對延包中存在的各類問題和突出矛盾，各村要依法依規(guī)分類提出解決辦法，積極穩(wěn)妥推進化解，維護好、實現(xiàn)好農(nóng)民承包土地的各項權益，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

附件：1.楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作專班組成人員名單

2. 楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規(guī)程一覽表

附件1：

楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作專班組成人員名單

組 長：方伍明   楊田鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：孫 軒   楊田鎮(zhèn)黨委副書記

李小林   楊田鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

汪 俊   鎮(zhèn)派出所所長

成 員：王占利   鎮(zhèn)司法所所長 

柏 樺 鎮(zhèn)財政所所長

王永生   鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心主任

章 裕   鎮(zhèn)規(guī)劃辦主任

王亞琴   上東堡村黨總支書記

李 方   下東堡村黨總支書記

汪思達   五梅村黨支部書記

謝 明   東南村黨支部書記

操旱云   楊田村黨總支書記

何春芳  緱山村黨總支書記

鮑六生   仙梅村黨委書記

施 磊   澗泉村黨總支書記

施建峰  黃泥村黨總支書記