孫艷委員：

您提出的關于加強我縣商家預存款經驗管理的建議的提案收悉，現就辦理情況答復如下：

一、辦理概述

我局高度重視政協建議的辦理質量，結合我局職能，梳理了有關方面工作，并提出了合理化建議，以有效維護消費者的合法權益。 

(一）產生預存款消費糾紛的主要原因

一是法律法規不健全。目前，我國預付費消費法規不健全，有關規定散見于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權益保護法》《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》《非金融機構支付服務管理辦法》等法律法規之中。且預付費消費的法律規范都過于原則，沒有結合預付費消費的特點有針對性地對發卡主體和發卡行為進行規范，從而導致在規范預付卡的過程中缺乏可行性與時效性，對消費者的保護也是缺乏力度。遇到預付費消費糾紛常常根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權益保護法》等相關法律規定對預付費消費合同進行調整。《中華人民共和國民法典》是調整平等主體之間權利和義務法律關系的基本法，但是《中華人民共和國民法典》多為原則性的規定，對于有著特殊性的預付費消費糾紛往往很難適用。由于消費者己經事先將資金預付給經營者，再加上本來經營者與消費者的地位就不平等，經營者占據相對的優勢地位，這時依然適用調整平等民事主體間的《中華人民共和國民法典》解決預付卡消費糾紛有很多局限性，對消費者而言明顯顯得不夠公平。《中華人民共和國消費者權益保護法》第53條專門對預付費消費作出了規定。該條規定立足于消費合同的基本原理，但卻未能體現預付費消費的自身特點，在規制預付費消費的過程中發揮的作用十分有限，與當下預付費消費糾紛顯得有些脫節，在實踐中解決預付卡消費糾紛方面顯得捉襟見肘。商務部2012年9月21日出臺的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》規定，企業發行預付卡需在發行后30日內到商務部門備案，并按預收資金的一定比例向商業銀行存入存管資金。可現實中企業備不備案基本靠自愿自律，資金使用用途并無跟蹤監管。《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》已經歷時10年多，實踐證明存在很多漏洞和嚴重的滯后性。

二是經營者誠信缺失。從實際情況看，經營者的誠信缺失是導致問題頻發的主要原因。消費者在付款后，能否享受到應有的服務，商品和服務的質量是否保證，存在著一定的風險。當失信的成本小于獲得的利益時，有的經營者就會轉向利益選擇失信，消費者的自主選擇權也就很難得到保證      (二）預存款消費糾紛管理的職能劃分

目前相關規定主要有《中華人民共和國消費者權益保護法》《商業單用途預付卡管理辦法（試行）》《國務院辦公廳轉發人民銀行監察部等部門關于規范商業預付卡管理意見的通知》（國辦發〔2011〕25號）《關于開展聯合整治預付卡違規經營專項行動的通知》（銀發〔2017〕189號）《關于促進單用途預付卡規范發展的意見》（商建發〔2020〕190號）等法規性文件。依據上述法律、法規、規章規定，單用途預付卡的主管部門是商務部，多用途預付卡主管部門是人民銀行。兩部門積極加強預付卡監管，規范預付式消費市場秩序。

(三）預存款消費管理我局的職能

按照中國人民銀行、商務部、工商總局等九部門聯合下發的《關于開展聯合整治預付卡違規經營專項行動的通知》（銀發〔2017〕189號）部署，我局職能為：查處侵害消費者權益案件，對涉嫌犯罪的案件依法移送公安機關；配合相關部門開展執法檢查工作；積極推動信息共享和信用約束，將登記的住所或經營場所無法取得聯系的企業列入經營異常名錄；配合相關部門對所涉企業和相關負責人實施聯合懲戒。

二、建議答復

（一）關于加強對商家預存款經營模式的事前干預及相關電子合同試用及推廣的答復

2024年7月1日即將施行的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例 》（以下簡稱《條例》）第二十一條規定：“經營者決定停業或者遷移服務場所的，應當提前30日在其經營場所、網站、網店首頁等的醒目位置公告經營者的有效聯系方式等信息”、第二十二條規定：經營者以收取預付款方式提供商品或者服務的，應當與消費者訂立書面合同，約定商品或者服務的具體內容、價款或者費用、預付款退還方式、違約責任等事項。《條例》第五十條對違反上述規定設置了相關罰則。我局將依據《中華人民共和國消費者權益保護法》及《條例》規定，依法履職，認真受理消費者投訴舉報，大力開展消費教育引導和宣傳工作，加強消費者權益保護執法。

（二）關于試點建立預存款資金托管制度的答復

目前全面的建立預存款資金托管制度尚缺乏上位法支撐，在預付卡消費領域，只有商務部的《單用途商業預付卡管理辦法》對商業預付卡的發卡單位的資質要求、備案、發行、資金管理、法律責任作出了規定，根據《單用途商業預付卡管理辦法》規定，從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人在規范調整范圍內，但個體工商戶卻不在該辦法的規范調整范圍內。

(三）關于開展對預存款經營商戶予以專項檢查及設置黑名單制度的答復

1.青陽縣市場監管部門依法履職，及時認真受理消費者投訴舉報。通過全國12315平臺數據分析，對存在預付卡跑路隱患的商家，提前預警（事前監管），對預付卡消費投訴較多、預付式消費金額較大的行業和企業實施重點監管（事中監管），進行公示（事后監管），開展約談。對于跑路的商家將其營業執照拉入經營異常名錄，使其經營活動受限。近年來，我局持續強化信用監管工作，引導規范市場主體加強信用建設，完善信用監管機制，建立和培育誠信經營體系。進一步加強行政指導，督促經營者守法自律經營。充分結合“雙隨機、一公開”的監管工作規范化運行模式，進一步助推預付卡消費市場向制度化、規范化方向發展。

2.為保障消費者的知情權、選擇權等合法權益，推動經營者落實消費維權主體責任，加強消費者權益保護社會共治，持續優化消費環境，促進經濟高質量發展，2023年9月26日，市場監管總局于印發《市場監督管理投訴信息公示暫行規則》，針對減少消費市場信息不對稱、健全消費領域信用體系、提高經營者誠信水平、強化消費領域社會監督、創新消費環境治理模式、提升市場監管和維權效能做出了具體規定，我局將嚴格按照相關規定做好投訴信息公示工作。

三、其他需要說明的問題

我們注意到，2024年7月1日即將實施的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例 》對預付費方式進行了明確規定。2024年6月6日，《最高人民法院關于審理預付式消費民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》向社會公開征求意見。上述法規及司法解釋的出臺，給預付消費管理提供了依據，相信下一步，將會打通預付費卡監督管理的難點堵點問題。

同時，我們也注意到，涉及及消費領域情況復雜，消費者權益的保護涉及多個行政部門的職責，《消費者權益保護法》及《條例》關于國家對消費者合法權益的保護規定方面表述為“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關行政部門”及“市場監督管理部門或者其他有關行政部門”，各行政部門應當切實履行好各自的職責，采取有力的措施，共同打擊侵害消費者合法權益的違法行為，要形成齊抓共管的協作模式和監管合力。最后，真誠感謝您對縣市場監督管理局各項工作的關心和支持，懇請您在今后的工作中，多給我們提出更多寶貴的意見或建議！

特此回復。

                           青陽縣市場監督管理局

                               2024年6月24日

辦理類別：B類

聯系單位：青陽縣市場監督管理局

聯系人及電話：夏志娟、舒坦 ，0566-5036868