2023年9月5日12:40許，位于青陽縣蓉城鎮的尚學府項目建筑工地發生1起車輛傷害事故，造成1人死亡。直接經濟損失約240萬元。

根據《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）和《安徽省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（皖安辦〔2021〕64號）規定，青陽蓉城尚學府項目“9·5”一般車輛傷害事故防范和整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。

一、評估工作組織及開展情況

2024年10月30日，青陽縣應急管理局成立評估組，由縣應急管理局負責同志任組長，縣應急管理局、縣紀委監委、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣總工會等有關人員為成員。評估組依據《青陽縣人民政府關于青陽蓉城尚學府項目“9.5”一般車輛傷害事故調查報告的批復》（青政秘〔2023〕81號），對照梳理出的評估清單，通過調閱事故檔案、核查事故有關責任人檔案、查閱整改措施臺賬資料等方式，開展評估工作。

二、事故責任追究處理落實情況

（一）相關責任人員行政處罰處理落實情況

1.2023年11月21日，青陽縣應急管理局給予青陽縣宏港建材有限公司泵車操作員處以￥9000元罰款的行政處罰（青應急罰〔2023〕22-4號）。2023年12月1日，罰款已繳納到位。

2.2023年11月21日，青陽縣應急管理局給予青陽建投·尚學府1＃-14＃樓及地下車庫工程項目部項目經理￥27014.40元罰款的行政處罰（青應急罰〔2023〕22-5號）。2023年11月27日，罰款已繳納到位。

3.青陽縣城市管理局對池州市智盛建設投資有限公司青陽建投·尚學府1＃-14＃樓及地下車庫工程項目部安全員下達《行政處罰決定書》（青城管罰決字〔2024〕第1號），作出暫停安全員資格三個月，處以￥9600元罰款的行政處罰。2024年1月31日，罰款已繳納到位。

4.青陽縣城市管理局對池州市智盛建設投資有限公司青陽建投·尚學府1＃-14＃樓及地下車庫工程項目部安全員下達《行政處罰決定書》（青城管罰決字〔2024〕第2號），作出暫停監理職業資格三個月，處以￥8570元罰款的行政處罰。2024年1月31日，罰款已繳納到位。

5.2023年12月25日，青陽縣建設投資集團有限公司紀律檢查委員會對青陽縣宏港建材有限公司主要負責人進行誡勉談話。

6.2023年11月28日，青陽縣安委辦主要負責同志對青陽縣住房和城鄉建設局黨組成員、副局長進行約談。

7.2023年9月13日，青陽縣政府分管負責同志對青陽縣住房和城鄉建設局局長進行約談，

（二）相關責任單位行政處罰處理落實情況

1.2023年11月21日，青陽縣應急管理局對青陽縣宏港建材有限公司處以￥600000元罰款的行政處罰（青應急罰〔2023〕22-1號）。2023年11月27日，罰款已繳納到位。

2.2023年11月21日，青陽縣應急管理局對江蘇武進建工集團有限公司處以￥49000元罰款的行政處罰（青應急罰〔2023〕22-2號）。2023年11月27日，罰款已繳納到位。

3.2023年11月21日，青陽縣應急管理局對池州市智盛建設投資有限公司處以￥49000元罰款的行政處罰（青應急罰〔2023〕22-3號）。2023年12月4日，罰款已繳納到位。

4.2023年11月15日，青陽縣住房和城鄉建設局向青陽縣政府作出書面深刻檢查。

5.2023年11月23日，青陽縣建設投資集團有限公司向青陽縣政府作出書面深刻檢查。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）青陽縣住房和城鄉建設局落實職責情況

青陽縣住房和城鄉建設局及其有關部門能夠深刻吸取事故教訓，查找自身存在的薄弱環節和短板，舉一反三，履行安全生產屬地管理責任和行業監管責任。一是提高站位，高度重視安全生產工作。認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述重要指示批示精神，貫徹省、市、縣領導關于安全生產領域重要指示精神，切實提高政治站位，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅決有效遏制各類事故發生。二是夯實責任，全面落實安全職責。強化落實企業主體責任。我局已根據前期制定的施工、監理企業主要負責人及項目經理、項目總監施工現場帶班職責和施工現場項目經理考勤制度等規定，對各方責任人進行嚴格考勤和督查，將進一步加大實名制考勤制度的執行力度，擴大考勤范圍，規范建筑業市場秩序。強化監管責任。加強安全監管隊伍建設，強化對從事安全監管工作人員的政治、業務能力教育，切實提高工作人員對于安全監管工作的履職盡責能力，并堅持政府購買第三方服務機制，解決專業技術力量不足的問題。三是嚴格追責，緊抓嚴抓安全生產。對因安全生產責任不落實，安全管理不嚴格，安全投入不到位，事故施救不及時而導致事故發生或擴大的，按照“四不放過”的原則，依法嚴肅查處，嚴格追究責任。對存在問題和隱患不及時整改、安全生產主體責任未落實的責任單位和責任人，一律從嚴處罰。對未佩戴或未正確佩戴勞保用品的行為，按照處罰標準堅決處理，絕不姑息。四是深化風險管控。于2023年9月9日-9月16日再次對全縣范圍內在建項目開展中秋國慶前暨第三季度住建領域質量安全大檢查累計出動工作人員和專家50余人次，共檢查11個鄉鎮和縣經濟開發區以及主城區在建建筑工程45項，檢查建筑面積約88.26萬平方米。共排查安全隱患262條，下發建筑安全生產監督檢查隱患整改通知書45份，其中停工整改通知書14份，限期整改通知書31份，另對新河鎮、陵陽鎮、木鎮鎮、杜村鄉分別印發了工作提示函1份。對現場安全隱患較多的12個項目納入差異化監管。

（二）企業落實安全生產主體責任情況

青陽縣宏港建材有限公司自2023年9.5事故發生后，認真落實事故防范整改措施。一是落實全員安全生產責任制。公司與各部門負責人簽訂了《安全生產目標責任書》，與員工簽訂了安全生產承諾書；制定了《青陽縣宏港建材有限公司安全生產管理考核細則》，對職工實行崗位安全生產扣分制，與員工年終績效相關聯，以此措施激勵職工深刻認識到安全的重要性，增強安全意識，切實從自身做起，重視安全，確保安全。二是深入、持續開展安全生產宣傳教育活動，切實做到安全生產、警鐘長鳴，進一步營造“人人個個講安全、時時處處講安全”的工作氛圍；三是認真汲取事故教訓，認真落實安全教育培訓制度，邀請相關專家組織安全生產培訓，教育督促從業人員嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，切實做到全員安全教育入腦、入心，不斷增強全員做好安全生產工作的緊迫性、主動性和自覺性；四是深入、持續開展安全風險防范管控活動，加大監管力度，嚴把泵車施工現場作業、攪拌車商砼運輸作業、場區環保設備運營等重點環節，深入開展全方位安全生產隱患排查工作；建立健全公司安全管理員日隱患排查臺賬和隱患治理檔案。不斷推動全員增強安全風險意識，切實提高風險辨識、研判、管控意識和能力；五是加大隱患排查力度，實行責任追究制，堅持“誰”檢查，“誰”負責，“誰”整改“誰”負責的原則，杜絕檢查，整改流于形式。

江蘇武進建工集團有限公司、池州市智盛建設投資有限公司自2023年9月5日事故發生后，認真落實事故防范整改措施。一是全面落實全員安全生產責任制。公司與各專業分包、勞務分包、材料供應單位及其單位負責人簽訂了《安全生產目標責任書》，與各班組長簽訂了《安全生產責任狀》，與項目部成員簽訂了《安全生產承諾書》；并制定了《池州市智盛建設投資有限公司安全生產管理制度》。二是全面辨識安全風險源。針對項目施工工藝、崗位特點，對項目存在的風險、存在的形式、觸發的條件、可能產生的后果進行全面的識別、分析，建立了危險源辨識與風險評價清單，對安全風險進行分級分類管理；并隨著工程的施工進展，及時更新添加新的危險源。三是全面排查治理隱患。修訂完善了《安全生產隱患排查治理管理制度》，并按要求開展了經常性、季節性、專項性、專業性安全檢查和隱患排查；同時進行經常性的公司級、項目級、班組級的安全教育。四是進一步加強對分包單位的安全管理。將分包單位納入施工項目統一管理，督促外部施工單位落實安全生產主體責任，促進外包施工單位規范化、制度化管理。五是強化安全教育與培訓。嚴格按照要求，對主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及時安排培訓、復訓并在取得安全合格證時方可準許上崗；對新進員工進行三級安全教育培訓，培訓時間不低于72個學時，考核合格，方可獨立作業。六是針對現場大型施工設備，塔吊、人貨電梯進行定期維保，每日安全巡查。人貨電梯專業人員操作，暫不使用的人貨電梯上鎖，避免工人私自操作電梯。七是對大型機械設備進場，如混凝土泵車、汽車吊等，進行使用前的安全驗收；做好支腿的架設。在硬化場地上，支腿壓盤下方需加墊橡膠板，必要時每個支腿橡膠板下方需加墊3根并列枕木；在非硬化的支撐地面作業時，必須配置鋼板。自檢合格后報監理單位驗收，驗收合格后方能進行作業。在施工作業過程中，對機械設備支腿加強巡查，若支腿處基礎存在下沉、枕木偏移等情況，要求立即暫停作業進行加固整改，在保證安全前提下再進行施工作業。

安徽省建科建設監理有限公司針對此次事故做出深刻檢討，對本項目安全事故防范及整改落實情況。一是公司安全生產管理部對本項目進行現場安全檢查，并對項目監理部的人員履職情況進行檢查。并下發《工程監理項目檢（巡）查意見通知單》共計9份，已完成整改回復。二是監理部組織或參加建設單位組織的常態化項目安全生產檢查，督促施工單位主要管理人員對施工現場安全生產隱患全面排查治理，對重要安全防護設施和重點作業部位加強巡檢；項目監理部監理人員在日常巡檢中對于危險性較高的作業進行重點監督，對檢查出的隱患做好記錄，責令施工單位定人、定措施、定時間對存在的隱患認真整改，完成后要進行跟蹤復查，做到閉環管理。重大節假日前后進行安全檢查，節假日期間進行值班制度，保證現場有監理單位人員值班值守。對主管部門下發的規范文件，與施工單位共同學習、研討，并結合本工程情況提出相應的管理措施。三是對于大型機械設備進場使用，如吊車、混凝土泵車，進場的機械設備要做好支腿的架設，保證機械設備車身的水平和穩定，在硬化的支撐地面上作業時，泵車四個支腿壓盤下方需加墊橡膠板，必要時每個支腿橡膠板下方需加墊3根并列枕木；在非硬化的支撐地面作業時，必須配置鋼板。由施工單位自檢后報監理部驗收，支腿架設照片及驗收照片發至項目工作群。如果機械設備支腿穩固性不滿足安全要求，不允許進行施工作業。機械設備在施工作業過程中，對設備支腿加強巡查，若支腿處基礎存在下沉、枕木偏移等情況，要求立即暫停作業進行加固整改，在保證安全前提下再進行施工作業。并要求施工單位建立健全大型機械設備管理制度，對所有從事施工作業的人員進行安全意識培訓，提高他們對大型機械設備使用的安全意識，確保設備、車輛的機械狀態良好，安全性能符合規定。對大型設備、車輛在施工現場作業時，周圍要設置明確的機械設備警示區域。四是項目中安全隱患排查重點，大型機械設備、各類腳手架、高支模、深基坑、高處作業、施工用電、消防等危險性較大的項目的安全情況進行專項、重點排查，并對起重機械安裝拆卸頂升工程進行旁站監管。在安全檢查或者巡查中發現的安全隱患，監理工程師對檢查發現的問題進行現場指正，及時下發安全監理通知單，監督落實整改。對重大隱患必須在規定期限內全部整改完畢，并向公司報告。對多次出現并存在的問題召開專題會議，提出整改措施和要求，并要求施工單位安全員加強安全教育培訓，落實安全隱患整改要求，消除安全事故隱患。目前監理部已召開9次安全專題會議，下發安全監理通知單43份、安全檢查19份、深基坑邊坡巡查記錄19份、特種作業人員抽查記錄9份。針對巡查、檢查的安全問題，施工單位已及時消除安全隱患。

青陽縣建設投資集團有限公司深刻吸取事故教訓，查找自身在安全生產工作責任落實過程中存在的薄弱環節和短板，舉一反三，不斷強化全員安全意識，加大對各在建項目現場管理和安全隱患排查整治力度，嚴格落實安全生產工作責任制度。一是積極做好善后處理工作。事故發生后，我公司立即暫停尚學府項目施工作業，成立事故善后應急工作小組，積極配合上級事故調查，認真做好善后處理工作，分析事故原因，吸取事故教訓。并分別于9月5日當晚、9月8日、9月12日召開專題安全生產專題會議，及時對事故善后、施工現場隱患排查整治工作進行部署安排。二是強化全員安全責任意識。持續加強對全體員工和項目承建單位、監理單位人員的安全意識宣傳和教育。組織黨員干部和職工學習30余人次，召開安全生產工作會議15次。要求全體人員要充分認清公司目前安全管理工作的重要性和嚴峻性，要從思想和行動兩個層面引起高度重視、高度清醒，決不能有絲毫麻痹大意，切實把做好安全生產工作作為公司當前各項工作的重中之重來抓。三是加強安全生產教育培訓。積極開展職工教育培訓工作，嚴格執行施工現場作業人員崗前培訓、三級安全教育和特種作業人員持證上崗，組織開展了安全生產、工程質量、文明施工教育活動；扎實開展“安全生產月”活動和綜合應急救援演練活動，進一步提升全員安全意識和安全生產事故響應、應急處置能力。組織開展“三級安全教育”767余人次，開展職工安全教育和培訓40余人次；結合安全生產責任落實工作“提升年”行動和“安全生產月”活動，督促施工單位、監理單位切實履行安全生產工作責任，組織開展學習教育、宣傳引導、培訓教育、排查整治、應急演練和健康體檢等活動，切實維護公司各在建項目的安全生產工作形勢穩定。四是不斷完善安全管理制度。為進一步規范安全生產管理工作，我公司完善了安全生產相關管理制度，制定一系列安全操作規程和應急預案，明確了各崗位的安全責任和操作流程。制定出臺《置業公司安全生產工作責任落實“提升年”工作方案》，嚴格落實《2024年青陽建設投資集團有限公司“安全生產月”活動方案》各項工作要求，堅持把在建項目現場的安全生產管理和監督作為工作重點，同時加強對安全生產相關制度和知識的宣傳，確保公司全體員工和項目現場人員能夠嚴格遵守相關制度規定。不斷建立健全安全生產責任體系，加強日常動態管理，項目現場管理人員要以身作則，要求承建單位、監理單位施工管理人員深入項目施工現場，及時發現問題隱患，整改落實到位，壓緊壓實各方安全生產責任，督促承建單位、監理單位切實履行責任。五是加大安全隱患排查整治力度。要求各在建項目現場負責人每天都要到施工一線進行檢查排查，嚴格對照安全生產工作要求和施工規范，對施工過程進行監督檢查，突出重點部位、關鍵環節，認真排查整治各類高處施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐體系等安全隱患和違法違規作業行為，對發現違反安全操作規程行為，及時制止、教育、糾正，對發現重大安全隱患問題建立信息臺賬，要求承建單位限時整改到位，并安排專人督促整改落實，經驗收合格后才能繼續施工，消除安全隱患，實現閉環管理，以“零容忍”的態度整治存在問題和安全隱患，切實把各種安全隱患消滅在萌芽狀態。共組織開展安全隱患排查9次，排查出隱患問題72個，均及時按要求整改完畢。突出重點領域和薄弱環節，對發現的各類安全隱患實行“清單化”管理，整改工作要有思路、有方案、有措施、有時限，堅決杜絕各類違法違規行為，堅決消除各類重大隱患，堅決堵塞安全生產漏洞，堅決防范各類事故發生。六是創新安全生產監管模式。通過公開招標方式，委托第三方機構對我公司在建項目進行跟蹤檢查監督，組織建設、監理、施工和第三方機構對在建項目進行安全巡查檢查，針對發現存在的安全問題和隱患，及時出具安全通知單，限時整改。同時邀請集團安環部對在建項目進行月度安全巡檢、季度檢查、節假日、開復工檢查，及時下發處罰單與通知單，限期整改完成。七是嚴格落實安全生產工作責任。以尚學府、商業街項目建設現場管理為重點，充實現場安全管控力量，加大現場安全管控力度，全面加強進入受限空間、高空作業、交叉施工、焊接動火、開挖動土、臨時用電、起吊安裝以及節假日、夜間、惡劣天氣等特殊作業安全管控。強化現場的指導與監督職能，保證所有施工建設現場都在安全監督之中，有章可循、有法可依，堅決執行國家規定的基礎建設施工標準，嚴格遵守國家有關施工建設的各項制度文件要求。與施工單位、監理單位設定切實可行的各項安全生產工作目標，并全過程進行監督管理，隨時檢查，督促各單位安全管理人員、現場負責人員強化現場安全監管，緊盯安全事故易發、高發的重點環節實施旁站監管，把安全責任制落實到人，持續提升項目建設現場安全管理水平。

四、評估意見

經綜合評估后認為，青陽縣住房和城鄉建設局、事故責任企業能夠深刻吸取事故教訓，認真落實責任追究建議，按照事故防范和整改措施組織開展整改，事故責任追究與防范整改取得了良好成效。為深化防范措施，有效防范和減少同類事故的發生，提出如下意見：

（一）青陽縣住房和城鄉建設局要加強安全生產工作組織領導，進一步鞏固“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全責任機制。要認真總結分析研判安全生產形勢，更加積極主動防范化解重大安全風險，大力開展安全整治三年行動，扭轉安全生產被動局面。要加強監管執法檢查，嚴厲打擊安全生產領域違法違規行為，保持高壓態勢。要繼續總結本地工作經驗做法，補全補齊工作短板，完善政府購買服務機制，通過專家查隱患解決監管部門專業技術力量不足問題。要大力宣傳新修訂的《安全生產法》，讓生產經營單位及其相關人員了解、明確各自安全生產方面的法定權利和法定義務，增強尊法、學法、守法、用法的意識和能力，有力推動安全生產各項重點工作落實。

（二）青陽縣宏港建材有限公司要持之以恒抓安全生產，堅決守好底線紅線，確保本質安全。要從謀發展的角度深刻認識到沒有安全就沒有發展的硬道理，把安全生產擺在更加突出位置，全面筑牢安全生產的思想防線。一要健全完善安全管理體系，優化制度流程。不斷推進體系高質量運行，充分調動各方面積極性，加快形成各有側重、齊抓共管、人人有責、人人盡責的工作局面，最大限度地消除安全隱患；二要突出兩個作業現場管理，從制度層面抓起嚴起。要把檢查作為最有效的手段，把考核作為最重要的管理，嚴格現場監管，確?？煽厥芸兀蝗葑ヘ熑温鋵崳μ嵘?。領導干部要切實提升安全引領力，全過程介入，全方位督導，全力抓好安全責任落實。安環部門及生產部門負責同志要提升安全貫徹力，對照“三管三必須”切實履行安全管理主體責任?；鶎訂T工強化安全執行力，落實崗位安全責任，掌握安全操作技能，有效防范安全風險。要持續提升事故防范措施落實效果，時刻保持防范和整改工作不斷、力度不減，嚴防思想松懈、類似安全事故再次發生。

（三）江蘇武進建工集團有限公司、池州市智盛建設投資有限公司兩家聯合體公司本著四不放過原則，弄清事故原因，嚴肅處理責任人，切實落實整改，認真教育有關人員，要吸取事故教訓，對照事故調查報告的要求建章立制、教育警示，進行事故防范措施整改，并舉一反三，有效提升安全管理水平，切實加強安全管理、安全教育、安全獎懲，杜絕安全事故再次發生。

（四）安徽省建科建設監理有限公司要深入分析事故原因，認真汲取事故教訓，完善監理單位職責，嚴格驗收審批標準，加強日常監理工作，增加現場巡查頻次，及時發現和制止從業人員的違規作業行為，同時定期開展全面安全隱患排查，對存在的生產安全事故隱患依法督促施工企業整改到位，構建安全生產長效管理機制，加強與建設、施工等單位的溝通與協作，進一步加強項目監理與安全管理，預防安全生產事故的發生。

（五）青陽縣建投置業有限公司要加強員工安全生產規章制度的學習，熟知自身崗位存在的安全風險，增強安全防范意識；對各崗位存在的風險、預防措施和應急處置措施有針對性地進行培訓。要常態化開展安全風險管控制度和隱患排查治理工作，進一步完善安全風險管控、隱患排查治理制度，定期組織人員開展項目安全檢查，并嚴抓制度落實，及時管控風險和消除隱患。要進一步加強巡查檢查指導工作，要求企業全面落實安全生產主體責任，加強監督企業安全管理人員和從業人員的“三級”安全教育，禁止違章指揮、違章操作、違章作業，全面提高監管企業從業人員的安全意識。