2023年8月5日16:40許，安徽品鑫石業(yè)有限公司綜合樓建筑工地發(fā)生1起高處墜落事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失約220萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（皖安辦〔2021〕64號）規(guī)定，青陽陵陽安徽品鑫石業(yè)有限公司綜合樓“8.5”一般高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進(jìn)行了評估。

一、評估工作組織及開展情況

2024年10月30日，青陽縣應(yīng)急管理局成立評估組，由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志任組長，縣應(yīng)急管理局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣總工會、陵陽鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)人員為成員。評估組依據(jù)《青陽縣人民政府關(guān)于青陽陵陽安徽品鑫石業(yè)有限公司綜合樓建筑工地“8.5”一般高處墜落事故調(diào)查報告的批復(fù)》（青政秘〔2023〕74號），對照梳理出的評估清單，通過調(diào)閱事故檔案、核查事故有關(guān)責(zé)任人檔案、查閱整改措施臺賬資料等方式，開展評估工作。

二、事故責(zé)任追究處理落實情況

（一）相關(guān)責(zé)任人處理落實情況

1.2024年10月21日，青陽縣應(yīng)急管理局給予青陽縣陵陽鎮(zhèn)正發(fā)工程服務(wù)隊實際負(fù)責(zé)人處以￥22491.20元罰款的行政處罰（青應(yīng)急罰〔2024〕Z-2號）。2024年10月21日，罰款已繳納到位。

2.2023年10月20日，青陽縣應(yīng)急管理局給予安徽省品鑫石業(yè)有限公司法人處以￥38400.00元罰款的行政處罰（青應(yīng)急罰〔2023〕20-3號）。2024年1月22日，罰款已繳納到位。

（二）相關(guān)責(zé)任單位處理落實情況

1.2023年10月20日，青陽縣應(yīng)急管理局給予安徽品鑫石業(yè)有限公司處以￥300000.00元罰款的行政處罰（青應(yīng)急罰〔2023〕20-1號）。2024年1月22日，罰款已繳納到位。

2.2023年10月24日，青陽縣應(yīng)急管理局給予青陽縣陵陽鎮(zhèn)正發(fā)工程服務(wù)隊處以￥300000.00元罰款的行政處罰（青應(yīng)急罰〔2023〕20-2號），逾期未依法繳納。2024年6月14日，青陽縣應(yīng)急管理局向青陽縣人民法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請書（青）應(yīng)急強(qiáng)執(zhí)〔2024〕Z-1號。2024年6月21日，青陽縣人民法院受理此案，并出具《青陽縣人民法院受理案件通知書》(2024）皖1723行審4號。

3.青陽縣政府事故調(diào)查組建議由青陽縣安委辦對陵陽鎮(zhèn)黨委副書記進(jìn)行約談。

2023年10月10日，青陽縣安委辦給予陵陽鎮(zhèn)黨委副書記約談處理。

4.青陽縣政府事故調(diào)查組建議由陵陽鎮(zhèn)黨委給予陵陽鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所所長處理。

2023年10月11日，陵陽鎮(zhèn)黨委給予服務(wù)所所長批評教育談話。

（三）其他處理建議落實情況

1.責(zé)成陵陽鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府作出書面深刻檢查。

2023年10月27日，陵陽鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府提交《關(guān)于安徽品鑫石業(yè)有限公司綜合樓“8·5”一般高處墜落事故的書面檢查》（陵政〔2023〕60）號。

2、責(zé)成陵陽鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所、陵陽鎮(zhèn)安監(jiān)站向陵陽鎮(zhèn)人民政府作出書面深刻檢查。

陵陽鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所和陵陽鎮(zhèn)安監(jiān)站于2023年10月份分別向青陽縣陵鎮(zhèn)政府作出書面檢查。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）安徽品鑫石業(yè)有限公司

一是落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)人與各員工簽訂了《安全生產(chǎn)承諾書》，制定了《安徽品鑫石業(yè)有限公司安全生產(chǎn)管理考核細(xì)則》，開展年度考核。二是落實全員培訓(xùn)。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)例會，從安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全制度落實、安全事故預(yù)警、安全專項整治四方面總結(jié)當(dāng)前存在問題并進(jìn)行整改。三是加大對承包單位安全管理。將承包單位人員統(tǒng)一納入企業(yè)管理，安全負(fù)責(zé)人、安全員每日開展巡查，定期開展安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改到位。四是依法依規(guī)辦理各項建筑工程許可手續(xù)。事故發(fā)生后，企業(yè)停止承包單位建設(shè)，積極洽談具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位和監(jiān)理單位開展建筑活動，事故發(fā)生時主體工程已經(jīng)完工，到目前為止未進(jìn)行下一步建設(shè)。

（二）青陽縣陵陽鎮(zhèn)正發(fā)工程服務(wù)隊

一是建立了安全管理制度，制定了《勞務(wù)外包安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確了雙方安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。二是對從業(yè)人員進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。三是事故發(fā)生后正發(fā)工程服務(wù)隊一直沒有后續(xù)經(jīng)營活動，處于停業(yè)狀態(tài)。

（三）陵陽鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所

按照“三管三必須”要求，建立陵陽鎮(zhèn)在建工程日常巡查檢查制度，并嚴(yán)格落實實施。從2023年9月起，對陵陽鎮(zhèn)范圍內(nèi)房屋市政工程在建項目開展摸排起底，主要排查項目的許可情況、施工單位的企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)情況、特種設(shè)備驗收情況、違法發(fā)承包、違反基本建設(shè)程序等行為；動態(tài)完善工程項目、問題隱患“兩個清單”，定期對施工工地的現(xiàn)場作業(yè)情況開展檢查，特別是高處臨邊作業(yè)、動火作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查、勞保用品使用、違章行為檢查等。截至2024年10月，共排查本鎮(zhèn)5個工程項目，檢查8次，發(fā)現(xiàn)隱患60條，完成整改60條。

（四）陵陽鎮(zhèn)安監(jiān)站

深刻吸取事故教訓(xùn)，查找自身存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，舉一反三，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。安監(jiān)站發(fā)揮鎮(zhèn)安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，將建筑施工安全管理作為安全生產(chǎn)工作重要內(nèi)容之一，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。不定期和村建所對建筑施工工地進(jìn)行聯(lián)合檢查，規(guī)范項目安全管理臺賬、安全隱患自查自改、安全教育培訓(xùn)、作業(yè)票的實施及應(yīng)急管理、設(shè)備管理等。同時與有關(guān)站所加強(qiáng)信息交流溝通，建立起部門聯(lián)絡(luò)名單、信息共享群，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的情況及時做到信息共享，并以鎮(zhèn)安委會辦公室名義指導(dǎo)督促有關(guān)站所對本行業(yè)領(lǐng)域安全管理履職盡責(zé)。

（五）陵陽鎮(zhèn)人民政府

一是定期召開鎮(zhèn)黨委會，在會上深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神，貫徹省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要指示精神，從講政治、保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度狠抓全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。二是制定印發(fā)《陵陽鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任清單》并嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)任務(wù)清單，按照“三管三必須”的要求，細(xì)化制定并嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)任務(wù)清單，做到安全工作有人抓、安全隱患有人查、安全事情有人辦，各行業(yè)領(lǐng)域分管負(fù)責(zé)同志對自身需要承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，杜絕死角盲區(qū)。三是我鎮(zhèn)通過購買第三方服務(wù)，對轄區(qū)企業(yè)全覆蓋檢查。今年以來累計排查282余家次，隱患716條，現(xiàn)場交辦問題，督促企業(yè)進(jìn)一步落實主體責(zé)任，并在企業(yè)上報整改報告后組織開展復(fù)查驗收工作，全面提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查及整治工作的實效。四是加大安全培訓(xùn)教育力度，今年來每季度召開安委會全體會議，召開企業(yè)專項培訓(xùn)會3次，累計組織企業(yè)員工200余人次參與，極大增強(qiáng)了企業(yè)安全意識。

四、評估意見

經(jīng)評估后認(rèn)為，陵陽鎮(zhèn)政府、事故責(zé)任單位能夠深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實責(zé)任追究建議，按照事故防范和整改措施組織開展整改，事故責(zé)任追究與防范整改取得了良好成效。為深化防范措施，有效防范和減少同類事故的發(fā)生，提出如下意見：

（一）青陽縣陵陽鎮(zhèn)人民政府要按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全責(zé)任機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)分析研判安全生產(chǎn)形勢，更加積極主動防范化解重大安全風(fēng)險，大力開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。要加強(qiáng)監(jiān)管、檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢。要繼續(xù)總結(jié)本地工作經(jīng)驗做法，補(bǔ)全補(bǔ)齊工作短板，整合部門信息共享，形成工作合力。要大力宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員了解、明確各自安全生產(chǎn)方面的法定權(quán)利和法定義務(wù)有力推動安全生產(chǎn)各項重點(diǎn)工作落實。

（二）安徽品鑫石業(yè)有限公司要全面落實國務(wù)院安委辦關(guān)于建立企業(yè)全員安全責(zé)任制和建立健全安全風(fēng)險六項機(jī)制的要求，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強(qiáng)公司領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度的落實，積極開展隱患排查治理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要切實加強(qiáng)相關(guān)方安全管理，對外包施工單位進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對員工開展針對性的事故警示教育，將安全操作規(guī)程納入員工安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，讓員工熟悉自身的崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，杜絕“三違”行為釀成事故。要持續(xù)提升事故防范措施落實效果，時刻保持防范和整改工作不斷、力度不減，嚴(yán)防思想松懈、類似安全事故再次發(fā)生。

（三）青陽縣陵陽鎮(zhèn)正發(fā)工程服務(wù)隊要吸取事故教訓(xùn)，要切實落實整改，認(rèn)真教育有關(guān)人員，依法依規(guī)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營活動，對照事故調(diào)查報告的要求建章立制、教育警示，并舉一反三，有效提升安全管理水平，杜絕安全事故再次發(fā)生。