2023年3月17日19時30分許，我公司1#窯底發生一起一般中毒窒息事故，造成1人死亡、2人受傷，直接經濟損失約165.43萬元。

根據《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）和《安徽省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（皖安辦〔2021〕64號）規定，青陽酉華青陽縣龍瑞工貿有限公司“3·17”一般中毒窒息事故防范和整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。

一、評估工作組織及開展情況

2024年5月23日，縣安委會辦公室成立評估組，由縣應急管理局副局長任組長，縣應急管理局、酉華鎮人民政府有關工作人員為成員，并邀請1名行業專家參加（見附件1）。評估組依據縣政府批復的《青陽酉華青陽縣龍瑞工貿有限公司“3·17”一般中毒窒息事故調查報告》，對照梳理出的評估清單，在酉華鎮政府開展自評的基礎上，通過聽取匯報、調閱事故檔案、核查事故有關責任人檔案、查閱整改措施臺賬資料、現場檢查等方式，開展評估工作。

二、事故責任追究處理落實情況

（一）相關責任人員行政處罰處理落實情況

青陽縣龍瑞工貿有限公司法定代表人罰款28800.00元，罰款已繳納到位。

青陽縣龍瑞工貿有限公司安全生產負責人罰款11680.00元，罰款已繳納到位。

（二）相關責任單位行政處罰處理落實情況

1.2023年6月6日，青陽縣應急管理局給予青陽縣龍瑞工貿有限公司60萬元罰款的行政處罰（青應急罰〔2023〕13-1號）。罰款已繳納到位。

2.青陽縣酉華鎮政府已向青陽縣人民政府作深刻檢查，酉華鎮安監站已向酉華鎮政府作出深刻檢查。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）企業落實安全生產主體責任情況

青陽縣龍瑞工貿有限公司認真落實事故防范整改措施。

一是停產排查隱患。企業通過自查和聘請專家對生產現場進行全面排查相結合，特別窯頂和窯洞、生產車間、各作業平臺及相關設備安全設施。自3月份至9月份半年期間，企業共排查出33條問題，并逐一落實整改。特別是窯底安裝門禁、增加通風設施，現場增加安全警示等，對有限空間作業加強培訓，并指定監護人，同時增加應急物資采購，定期對應急物資和個人防護用品的檢查等。經過多輪排查和整改，于2023年9月通過青陽縣應急局組織專家驗收，并按點火方案進行點火，恢復生產。

二是追究相關責任人責任。針對本次事故涉及的相關責任人員，包括總經理、廠長、安全員、中控室操作員、作業監護人等分別采取扣除績效或警告處分，其中法定代表人扣除績效10000元，廠長扣除績效10000元，安全員扣除績效5000元，作業監護人扣除績效2000元，當班中控操作員扣除績效2000元，并對相關責任人進行批評教育。二是加強教育培訓，落實管控措施。3月17日發生事故后，留守人員全天侯接受安全生產教育培訓，重點培訓此次事故給企業帶來教訓和安全防范措施，同時培訓各崗位安全操作規程、安全管理制度、應急預案等。

三是完善安全生產投入。按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法(財資[2022]136號)》有關要求，從每月營業額中按實際使用情況提取安全生產經費，用于現場安全設施的維護保養、安全培訓、安全警示、消防設施、個人勞動防護用品、應急物資的采購及現場預案演練等。同時為全體作業人員購買意外保險和安全責任險。

四是完善安全基礎管理。針對本次事故暴露出來的管理和責任問題，企業對現有安全生產責任制和安全管理制度、操作規程重新審查修訂，并完善事故調查評估制度、安全獎懲制度，確保安全生產責任制度和操作規程得到有效落實，每個季度開展一次安全責任制和安全目標考核，對管理制和操作規程落實情況制定安全檢查表定期檢查，同時制定安全培訓計劃，每年開展不底于6次的安全培訓，老員工培訓課時不低于12學時，新入職員工不低于24課時，特種作業人員均通過考核后持特種作業操作證進行上崗。

五是按照標準配備個人勞動防護用品。針對現場和作業崗位存在的各類風險和有害因素，為員工提供合適的勞動防護用品，包括防毒口罩、安全帽、手套、防塵口罩等。并要求進入現場作業人員正確佩戴個人防護品。

六是加強有限空間作業管理。企業明確有限空間作業“七嚴禁”準則，并嚴格落實執行，同時對有限空間數量、位置及危險有害因素，及時更新臺賬，并在窯底、窯頂、引風機正壓法蘭口等重點有限空間區域設置固定式一氧化碳報警儀、窯底疏通作業平臺設置機械通風和視頻監控，視頻監控正對疏通作業平臺、機械通風與紅外感應自動聯鎖、每座窯窯底獨立設置應急救援柜，應急救援物資按要求配備；另外還針對有限空間編列專項教育培訓計劃，將《青陽縣石灰窯爐安全生產指導手冊》和《有限空間作業安全指南》、一氧化碳報警處置流程納入教育培訓內容，并將涉及有限空間作業的窯師、檢修人員、巡檢人員、中控人員進行專項培訓和考核，培訓課時不低于2小時，經現場核查，中控操作室規范填寫一氧化碳報警處置記錄。

七是明確各作業風險點和防范措施。在生產現場明確各作業點的風險和防范措施、責任部門及責任人，并張貼風險告知牌，同時針對重點崗位張貼應急處置卡，確保每一崗位、每一重點設備、區域都能清楚本身具有的安全風險和防范措施、應急措施。

八是應急物資的配備及預案演練。企業配備了2個應急物資柜(物品)，新增添購置了5臺合格的4合1氣體檢測儀，并配備正壓式空氣呼吸器、防毒口罩、防塵口罩、安全繩、全身式安全帶、對講機、應急手電、自救式空氣呼吸器、長管式空氣呼吸器等。同時制定應急演練計劃，于2023年4月份和10月份分別開展有限空間中毒事故專項演練，6月份組織一次消防綜合應急演練，使每一員工了解如何使用各類應急物資及掌握心肺復蘇方法。

（二）酉華鎮政府安監站落實職責情況

酉華鎮政府安監站深刻吸取事故教訓，查找自身存在的薄弱環節和短板，舉一反三，履行安全生產屬地管理責任。一是強化理論學習，筑牢思想防線。鎮黨委高度重視安全生產工作，在黨委（擴大）會議、重點工作調度會上專題學習習近平總書記關于安全生產、防汛救災工作重要論述，以及學習相關安全生產事故警示信息；配合市、縣應急局開展全市工貿重點企業有限空間安全專題培訓暨全市有限空間作業安全專家指導服務日活動，全市爐窯企業共計70余人參加此次活動，通過觀看有限空間警示教育片、專家授課、企業現場觀摩等形式開展有限空間規范作業服務指導，進一步推進工貿行業有限空間作業安全專項整治，有效防范有限空間作業安全事故；扎實開展安全生產月活動，開展了三合一消防安全教育培訓，并邀請縣消防大隊開展消防安全專題培訓，聘請行業專家開展了有限空間、動火作業專項培訓；開展了安全生產月大簽名活動，觀看了有限空間作業、動火作業、消防安全、燃氣安全、建筑施工安全等相關警示教育片；各企業開展了安全生產月教育培訓、“人人講安全、個個會應急”網絡知識競賽、安全承諾、微課堂等相關活動。教育培訓開展促使責任主體深刻認識到安全生產的重要性，進一步提升安全防范意識和自我防護能力，切實落實主體責任。二是窯爐企業安全風險集中整治。政府主要負責人召開了窯爐企業安全風險集中整治動員會議，安排8名政府工作人員駐企幫扶，指導企業有限空間作業現場實操，督促企業嚴格落實作業審批制度，到中控室查看風機功率，引風機需大于鼓風機，確保人員均正確佩戴長管呼吸器，監護人員及現場負責人附近預設一氧化碳防毒面罩、一次性氧氣瓶等應急救援物資，督導企業從業人員按照崗位操作規程安全、規范、有序作業；指導企業建立完善有限空間場所門禁系統，并督促企業嚴格落實，目前所有在產15家爐窯企業均安裝了門禁系統，并將門禁鑰匙放在主要負責人或安全負責人處保管；督促指導參與企業有限空間專項應急預案演練，目前全鎮所有正常生產爐窯企業均開展了專項應急演練；持續落實重大事故隱患專項排查整治2023行動，督促企業對照《工貿企業重大事故隱患判定標準》開展自查自糾，督促推進企業建立事故隱患內部報告獎勵工作制度；組織所有在產15家爐窯開展全員安全警示教育會議，觀看警示教育片；組織企業學習應急管理部13號令《工貿企業有限空間作業安全規定》，指導企業完善安全生產規章制度、崗位操作規程，規范安全教育培訓、隱患排查治理、安全生產管理等臺賬資料。截至目前，窯爐企業安全風險集中整治行動，共計檢查窯爐企業15家，反饋問題53個。三是重點領域安全生產隱患排查整治。鎮安委會召開了全鎮重點領域安全生產隱患排查整治部署會，突出窯爐、非煤礦山、消防安全、煙花爆竹等重點行業，各部門按照安全生產“三管三必須”原則，主動開展行業領域攻堅整治。近期我鎮正在開展年末有限空間專項檢查行動，目前共計檢查窯爐企業14家，發現問題76個；開展礦山消防安全隱患大檢查，共計檢查礦山企業7家，共計檢查反饋問題36個；全縣重點領域安全生產隱患排查整治督查組檢查反饋10個問題均已整改到位。四是相關領域安全監管工作情況。酉華鎮每季度召開一次安全生產會議，研判部署全鎮安全生產工作,組織企業學習《有限空間作業指南》，開展有限空間作業安全專項培訓。每年與全鎮企業簽訂安全生產和消防工作目標管理責任書，聘請第三方機構對全鎮企業開展安全檢查。2023年3月份開展了企業主要負責人和安全員參加的爐窯企業有限空間安全專項培訓，同月開展了有限空間作業安全專項整治工作，2023年11月開展了工貿企業有限空間作業安全管理專項檢查，酉華鎮建立了黨政領導聯系包保企業制度，全鎮黨政領導及10名聯絡員采取分組包保、定點督查、專項檢查等方式對全鎮所有企業，重點是爐窯企業開展監督檢查，重點檢查有限空間作業相關內容，對已排查出的隱患督促企業及時消除并閉環管理。2023年2月至2024年1月，酉華鎮對青陽縣龍瑞工貿有限公司開展安全檢查和安全工作提醒共9次。

四、評估意見

經綜合評估后認為，酉華鎮政府及事故責任企業能夠深刻吸取事故教訓，認真落實責任追究建議，按照事故防范和整改措施組織開展整改，事故責任追究與防范整改取得了良好成效。為深化防范措施，有效防范和減少同類事故的發生，提出如下意見：

（一）酉華鎮政府安監站要認真總結分析研判安全生產形勢，更加積極主動防范化解重大安全風險，大力開展安全專項整治行動，扭轉安全生產被動局面。要加強監管、檢查，嚴厲打擊安全生產領域違法違規行為，保持高壓態勢。要繼續總結本地工作經驗做法，補全補齊工作短板，完善政府購買服務機制，通過專家查隱患解決安監站專業技術力量不足問題。要大力宣傳《安全生產法》，讓生產經營單位及其相關人員了解、明確各自安全生產方面的法定權利和法定義務，增強尊法、學法、守法、用法的意識和能力，有力推動安全生產各項重點工作落實。

（二）青陽縣龍瑞工貿有限公司要全面落實國務院安委辦關于建立企業全員安全責任制和建立健全安全風險六項機制的要求，深入開展安全生產工作，加強公司領導帶班檢查制度的落實，積極開展隱患排查治理，將隱患消滅在萌芽狀態。要切實加強安全管理和安全教育培訓，建立花名冊及安全培訓檔案。要認真吸取事故教訓，對員工開展針對性的事故警示教育，將安全操作規程納入員工安全教育培訓內容，讓員工熟悉自身的崗位職責和相應的安全生產職責，杜絕“三違”行為釀成事故。要持續提升事故防范措施落實效果，時刻保持防范和整改工作不斷、力度不減，嚴防思想松懈、類似安全事故再次發生。