青陽縣政府投資項目工程變更管理辦法（試行）

 

第一章  總  則

第一條 為進一步規(guī)范政府投資項目工程變更行為，保證工程質量，合理控制工程成本，確保工程建設順利實施，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《安徽省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指縣本級決策實施的使用財政預算資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金和其他財政性資金占概算總投資比例50%以上的建設項目，或者不足50%但政府擁有控制權的投資項目；以及法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府規(guī)定的其他政府投資項目。其他政府性投資項目，按照誰決策、誰負責的原則分級強化變更管理。

第三條 本辦法所稱牽頭審查單位是指負責牽頭組織變更審查的項目行業(yè)主管單位，對項目行業(yè)類別難以明確的，由綜合監(jiān)管部門協(xié)調確定牽頭審查單位。縣發(fā)改委、縣財政局、縣司法局、縣公共資源交易服務中心等單位根據各單位工作職責共同參與會審。

第四條 工程變更應遵循科學審慎、真實合理、經濟高效原則，堅持“變更先查因，過錯必追責”的要求，嚴控工程變更行為。對未經批準而先行實施的變更工程，一律不得按變更程序辦理變更。

 

第二章  適用范圍

第五條  工程變更的適用范圍：

（一）因建設規(guī)劃、功能、設計的調整，引起工程的實施內容、范圍、方式、建設規(guī)模及標準等方面發(fā)生變化；

（二）因外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程變更；

（三）國家頒布新的技術標準和設計規(guī)范以及行政監(jiān)督 部門對工程建設提出了新的技術要求，或者法律法規(guī)及其他政策性調整引起工程造價變更；

（四）應用先進的技術能節(jié)省投資、縮短工期的，或者變更有利于農田、水利、工礦建設、地方交通、環(huán)境保護及文物保護的；

（五）合同工程量清單漏項、項目清單描述錯誤或清單工程量計算存在偏差且合同約定可調的；

（六）依法應當變更或根據實際應當變更的其他情形。

第六條 以下情形不納入工程變更管理范圍：

（一）經上級政府或部門以及縣政府有關會議明確同意的變更；

（二）合同中約定的政策性調整、建設期材料和設備價

格上漲或下調引起工程價款的變化；

（三）由人民法院生效判決或仲裁裁決決定的造價增減；

（四）其他不納入變更管理的情形。

第七條 項目實施過程中如存在下列情況導致工程量發(fā)生變化，不予辦理工程變更。

（一）未按照規(guī)劃、設計要求和監(jiān)理指令實施，造成工程質量不合格而返工的；

（二）因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導致工程返工的；

（三）缺乏安全、環(huán)保措施以及缺少相應設施的；

（四）利用清單子目不平衡報價，變更施工方案的；

（五）對施工圖理解不夠，或對地質、地形、氣候條件錯判導致方案改變、工程返工的；

（六）未經同意擅自在施工圖和技術規(guī)范要求以外實施的工作量；

（七）工程合同和施工圖中雖未明確但根據國家有關強制性標準、技術規(guī)范和施工工藝要求必須實施的輔助工作內容；

（八）對能夠預見的特殊事件未采取措施，或不能預見的特殊事件發(fā)生后未采取有效措施進行控制或采取措施不力的；

（九）未按規(guī)定進行招投標的；

（十）除具有第十五條所述情況外，工程變更已事先實施的；

（十一）其他不予辦理工程變更的情形。

 

第三章  變更審批

第八條 工程單項變更造價凈增加在10萬元（含）以下，或累計變更造價凈增加在20萬元（含）以下的，由建設單位負責向其主管部門提交工程變更申請（無主管部門的，建設單位也須完善內部審批手續(xù)）；對工程單項變更造價凈增加在10萬元以上、累計變更造價凈增加在20萬元以上的，或單項工程變更增、減變化量在20萬元以上的，需履行變更會審程序。

第九條 對工程單項變更造價凈增加超過50萬元（含）、累計變更造價凈增加超過100萬（含），或單項工程變更增、減變化量在200萬元以上的，變更會審通過后，經牽頭審查單位分管副縣長批準方可實施；對于單項凈變更造價增加金額超過100萬元（含）、累計變更造價凈增加超過200萬（含），或單項工程變更增、減變化量在400萬元以上的，變更會審通過后，經縣政府常務會議批準方可實施。工程變更具體實施方法依據審批意見執(zhí)行。其他金額的單項變更，變更會審通過后，牽頭審查

單位原則上不再上報分管副縣長或縣政府常務會議批準，項目

建設單位認為確有需要的可自行上報。

第十條 下述情況不需履行會審程序，結算時據實扣除：

（一）因征地、拆遷等原因導致項目部分工程無法實施而進行甩項處理的，原則上無需作為變更上報會審。項目建設單位依據轄區(qū)政府出具的征地拆遷近期無法完成并建議甩項處理的函件，在確保道路交通設施功能齊全和交通安全的前提下，報縣政府批準同意后，做甩項處理，結算時據實扣除，甩項部分由相應轄區(qū)負責出資建設。

（二）合同內工程內容因實際情況并經項目建設單位論證確屬不需要實施的：

1.合同價0-1000萬元以下（含1000萬元），工程單項負變更金額（絕對值）小于10萬元且負變更（絕對值）累計不超過工程總造價5%;

2.合同價1000-3000萬元以下（含3000萬元），工程單項負變更金額（絕對值）小于20萬元且負變更（絕對值）累計不超過工程總造價5%；

3.合同價3000-5000萬元以下（含5000萬元），工程單項負變更金額（絕對值）小于30萬元且負變更（絕對值）累計不超過工程總造價5%；

4.合同價5000萬元以上，工程單項負變更金額（絕對值）小于50萬元且負變更（絕對值）累計不超過工程總造價5%。

第十一條  工程施工招標時，列入清單內的暫定量和暫

定價的總額各自不得超過控制價5%，且明確使用范圍和內容，

其中，單項暫定量的累計調整增量不得超過該項暫定量的20%。暫定量和暫定價在額度范圍內的使用不再履行變更會審審批程序，項目監(jiān)理單位和建設單位應嚴格做好現場計量工作，并保留相關資料備查。

第十二條 凡未按程序申請的變更原則上不予會審，但確屬應急搶險范疇且非合同乙方應當自行承擔費用的變更工程，可由建設單位先行組織開展應急搶險工作，同步辦理涉及變更相關手續(xù)。

 

第四章  會審程序

第十三條 建設規(guī)劃的調整需變更工程的，應提供規(guī)劃批準意見書，政府或行政監(jiān)督部門的批準文件等資料。

第十四條 因外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等非施工單位原因造成工程變更，應提供有建設、施工、監(jiān)理等單位簽字認可的原因分析和論證等資料。

第十五條 設計變更應提供可選擇的設計變更方案，原設計單位的書面意見及監(jiān)理單位的技術審核和經濟論證資料，需專家論證的提供專家論證資料，涉及節(jié)能部分變更的還應提供工程原審圖部門的重新審查意見。

第十六條 材料與設備換用、招標時暫定價的確認，應提 供建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位的書面意見、材料設備的規(guī)格、型號、品牌、質量等級、生產廠家以及現場詢價簽證等資料，經批準以后，方可進行材料采購招標和造價變更。

第十七條 工程勘察、設計、施工及監(jiān)理單位均可向項目建設單位提出工程變更建議，項目建設單位也可以直接提出工程變更建議。變更建議應當以書面形式提出，并注明變更理由。

項目建設單位應組織勘察設計單位完成變更的施工圖設計，會同施工及監(jiān)理單位對工程變更的方案、內容、造價等進行審查。經審查同意后，報項目行政主管部門審查。 

第十八條 項目建設單位提出工程變更申請時應提供以下資料：

（一）工程變更申請函件和工程變更情況總體說明。總體說明須包含項目基本情況、變更原因、責任分析以及依據合同約定對責任單位的處理意見等；

（二）經牽頭審查單位分管縣長批示同意的工程變更書面報告（會審程序提供）；

（三）經建設、監(jiān)理、設計、勘察、施工，以及項目行政主管等單位簽字蓋章的工程變更審批表；

（四）工程變更部位的原施工圖紙和變更后的圖紙（無施工圖紙的除外）；

（五）經監(jiān)理單位、建設單位及其委派的跟蹤審計組審

核同意的工程變更預算；

（六）工程變更專家論證會會議紀要或論證報告（根據變更 性質，須組織專家論證的）；

（七）經批準的工程概算；

（八）工程施工合同；

（九）招標、投標文件。

根據項目情況應當提供的其他資料：

（一）工程變更部位的工程地質勘察測量資料；

（二）工程變更現場影像圖片資料（隱蔽工程等）；

（三）其他證明材料。

第十九條 工程變更會審和報批按下列程序進行：

（一）審查牽頭單位受理報審資料，對資料不全的應當場指出，項目建設單位負責補充齊全。

（二）審查牽頭單位適時組織參加會審單位對工程變更的必要性和科學性進行會審，需要進行現場確認的，會審單位應當對現場進行踏勘。項目建設單位應組織設計、監(jiān)理、施工等單位根據會審單位要求，積極配合做好會審和踏勘工作。

（三）參加會審單位應當逐條回復明確的審查意見，審查意見由會審成員代表單位簽字并蓋章確認，會審單位半數以上（含）不同意的，牽頭審查單位不得作出同意變更確認。

（四）經會審和現場確認，需項目建設單位重新復核或

另行補充資料的，項目建設單位應及時完善。變更資料齊全

后，牽頭審查單位在2個工作日內印發(fā)變更會審紀要。

（五）工程變更會審由牽頭審查單位會同參加審查單位共同進行，審查結果為會議紀要形式，為項目變更決策提供參考。審查結果不能代替監(jiān)理、建設等部門對工程變更的具體量和價審查，工程變更最終的量和價，以工程決算審計結果為準，定價原則按照項目招標文件、合同約定及縣政府相關規(guī)定執(zhí)行。牽頭審查單位在出具的變更會審紀要中，應明確變更原因、變更估算價款、變更責任單位及相關處理意見。

第二十條 以下幾種情況可以申請工程變更與施工同步進行：

（一）緊急搶險工程發(fā)生工程變更時，可先進行應急處理，應急處理結束后及時履行報批手續(xù)，并提供相關影像、工程量、工程變更等完整資料。

（二）因地質條件發(fā)生變化或其他不可預見的因素導致工程基礎及隱蔽工程發(fā)生變更時，建設單位可以先安排勘察、設計、監(jiān)理、造價等單位聯(lián)合處理，保存相關影像資料，同時按照程序履行報批手續(xù)。

（三）工程基礎開挖遇不明障礙物、重要文物，需要及時采取防護措施的。應急處理后及時履行報批手續(xù)，并保留相關影像資料。

（四）必須申請工程變更與施工同步進行的其他情況。

第二十一條 隱蔽工程驗收記錄、工程量計算應在分項工程

被隱蔽前完成復核，并附詳圖和工程量計算式，提供有明顯標示尺度的影像資料，經辦人、復核人、建設單位管理人員及監(jiān)理應在附件上簽署具體意見，禁止僅簽原則性意見或只簽無具體意見。

第二十二條 合同內容外的工程變更，造價增加金額在60萬元以上，且與主體工程可分割實施或與原施工單位不存在施工工序上的前后連續(xù)性的，建設單位應按照規(guī)定程序選擇施工單位；工程變更后原施工單位不具備相應資質等級的，建設單位仍應按照規(guī)定程序選擇施工單位。

 

第五章  法律責任

第二十三條  因建設單位自身原因，未辦理工程變更報批手續(xù)造成的事實工程變更費用，工程結算時不予認可。由此引起訴訟或仲裁認定需支付該變更費用的，由建設單位自行承擔。相關材料作為線索移交有關部門依法依規(guī)調查處理。

第二十四條 項目建設單位應在項目各類招標文件和發(fā)承包合同中設置造成工程變更的懲罰性條款，因勘察、設計、施工、監(jiān)理、預算等單位責任引起工程變更，造成重大經濟損失或不良影響的，一經認定，按照合同約定和相關法律法規(guī)依法處理。

第二十五條 項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設行政主管部門按照國家相關法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十六條 審查單位工作人員在工程變更審查過程中存在玩忽職守、濫用職權以及謀取不正當利益等行為的，由行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

 

第六章  附則

第二十七條 國家、省、市行業(yè)主管部門另有相關規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)、縣屬國有企業(yè)參照本辦法制訂具體實施細則。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行期一年。原《青陽縣政府投資項目工程變更管理辦法》（青政辦〔2023〕2號）同時廢止。

第二十九條 本辦法由縣發(fā)改委負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

附件：青陽縣政府投資項目工程變更審批表

 

 

 

 

 

 

 

附件 

 

青陽縣政府投資項目工程變更審批表

項目 名稱
申請變 更單位		申請 文號		申請 時間
工  程 合同價			工程開 工時間
本次變 更預算
變 更 內 容
變更原因及責任分析
擬對責任單位或責任人的處理意見
設計單 位意見	蓋章：           責任人簽字：                                               年  月  日
監(jiān)理單 位意見	蓋章：           責任人簽字：                                               年  月  日
建設單 位意見	蓋章：           責任人簽字：                                               年  月  日
主管部 門意見	蓋章：           責任人簽字：                                               年  月  日
分管縣 長意見					附有工程變更審查結果 的會議紀要
縣政府常務會議意見

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)察委，

      縣法院、檢察院，縣人武部。